“中国式”社保困境如何破解_破解中国教育困境
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宏皓：“中国式”社保困境如何破解
近期养老的话题令人沉重。一方面，按照《化解国家资产负债中长期风险》的数据测算，2013年中国养老金的缺口将达到18.3万亿元；另一方面，人保部有关“延迟退休”的试探引发的争议余温未去，老龄办官员放言“养老不能全靠政府”再度遭舆论炮轰。
一、为何出现巨额缺口
老龄化速度过快应是首要原因，中国社会未富先老。按照联合国的人口预测，2010年由5.51位年轻人供养1位老人，到2050年抚养比将降至1.73：1。老龄化导致养老金缺口巨大，进而倒逼改革。
其次，历史欠账的影响不容忽视。1998年全国统一职工养老保险模式运行之时，留下的结余仅682亿元，当年即需领取养老金的离退休人员数量已达2727万人，与缴费人数之比为32%。与之对比，美国政府管理的养老保险自1935年开始运行，两年后才开始有人领取养老金。
二、我国养老保险制度设计之初就存在隐患
主要有以下两点重大致命缺陷：首先，我国是实现“现收现付制”和“统帐结合体制”。其实也就是用下一代人养上一代人。而随着退休人口的逐渐增加，各地的养老账户为了保证退休人员养老金的发放，统筹账户已经入不敷出，不得不挪用目前正在缴交养老保险的个人账户。如此造成恶性循环，导致目前个人账户空帐运转，据报道产生2.5万亿的缺口。同时考虑到通货膨胀和工资增长的因素，加之我国的养老金缴费比例已经奇高，现行的“现收现付制”和“统帐结合体制”未来必然不可持续。其次，我国养老保险存在“双轨制”。也即企业和机关事业单位的人员养老保险制度不同。导致两者退休后拿到手的养老金差别在1倍以上，产生了很大的不公平，也导致很多人削尖脑袋要进政府机关以求的退休后的高保障。
三、中国式养老困境应该如何破解
1.延迟退休并非治本之策
人保部日前表示，随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。寄望延迟退休来解决养老金巨大缺口并不现实。中国现行养老金体制存在多重问题，延迟退休年龄可以在一定程度缓解养老金的支付压力，但却不能根本解决这一问题。更迫切的还是打破现行的养老金双轨制，建立公平的养老金缴纳和支付体系，不然，任何有关养老的改革都会遭遇民意的强力反弹。延迟退休年龄在世界范围内或许是个趋势，但并非解决中国现行养老金体制的当务之急。
2.破除养老金双轨制不宜再拖
公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，他们的退休金多数由国家财政支付，而个人则只能依靠自己的账户。在养老金缺口加大的背景下，破除养老金双轨制已是共同呼声。必须首先进行养老金并轨改革，除了要透明运行养老等社保资金，加强民众的信心外，更重要的是，必须抛弃部门利益，痛下决心破除养老金双轨制。像取消公费医疗一样取消机关养老金，让包括公务员在内的所有人都一样地缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金现有巨大亏空。
四、各地擅用社保资金的情况必须杜绝
中国社会尚未构建其完善的社保体系，因此社保资金的运转也存在着权力主导下的随意性。如果权力没有自律，社保资金结余会被擅用；社保资金亏空，甚至还会被挪用。因此，中国社保资金的问题不在亏空多少，而在于权力执行。中国丰裕的公共财政，反哺民生，让老年人的晚景幸福，我看不是什么难事。中国社保资金的问题在于近忧，什么时候权力不再觊觎社保资金，不再打这笔民生钱的主意，使之做到专款专用，社保资金就能得以善用。结余部分，如何保值增值，譬如进入资本市场的动议，则要广泛地倾听民声民意，凝聚最大的社会交集。得到民意认可的社保资金投资，即使亏本也属于善用；没有经过民意酝酿的，即使增值也是擅用。现在的情况是，各地擅用社保资金的情况不绝，善用社保资金也就成为一句空话。社保资金擅用与善用的问题解决不了，其亏空和结余的补漏与投资问题也就免谈。故而，现在并非谈论社保资金缺口和所谓延迟退休等远忧问题的时候，而是要提升公共权力对社保资金的敬畏感，增强专款专用的意识。
五、养老金缺口弥补最终应诉诸于实体经济
养老金存在缺口本身并不存在争议，争议的问题是缺口有多大以及采取何种方式弥补。有的提出要提高养老金缴费比率；有的提出养老金投资运营、保值增值才是当务之急；有的提出了最有争议的延迟退休年龄；其实还有的可能在琢磨降低替代率，也就是压缩给付水平，降低参保待遇，只不过比前面一个问题还要敏感而敢提的人少。从实体经济角度分析这些解决方法，有些方法效果也许显著但民意反映强烈，例如延迟退休年龄与降低替代率；有些则对解决养老金缺口并无意义，例如前面两项。
如果未来某一时点出现了财务数字上的养老金缺口，实际上反映的是该时点上劳动人口对年老人口养老物品与服务供应不足的问题,这溯源以下原因：一个原因是劳动人口占比降低，也就是老年系数过高，这是我国经济水平的提高与长期人口国策带来的结果。有人认为解决养老金缺口，养老金投资运营，保值增值才是当务之急。这是一个非常值得商榷的问题。短期看，某一年养老金获得了很高的收益率的确能够缓解养老金面临的缺口压力，也许我们可以多拿一些钱提高养老金支付水平。就如同我们个人理财一样，今年很高的投资收益率的确能够提高明年的消费水平。但是长期来看，养老金投资收益率的高低与养老金缺口并不相关。
笔者并未否定养老制度中的缴费比率等诸多制度设计，也不否定提高投资收益率的诸多努力。只是想说明，从实体经济角度分析，任何养老保险制度都是现收现付制，反映的是分配关系，这种分配关系反映在两个方面：一是未来某一时点，劳动人口与老年人口之间的分配比例，二是未来某一时点老年人口内部之间的分配比例。从长期来看养老制度中的缴费比率、投资收益率影响的是前述两种分配关系，但并不能解决实体经济意义上“养老金缺口”问题。解决实体经济意义上“养老金缺口”问题需要做大未来社会财富的总蛋糕，要从老年系数与劳动人口生产率两个方面来加以考虑。
综上所述,养老金的财富管理要进行专业化的升级,从社会上聘请投资专家参与到养老金投资管理，确保养老金能持续稳定地保值增值,同时养老金还能成为产业引导基金,进入到有发展前景的产业里,享受产业升级带来的财富机遇。
专家简介：
宏皓：原名：章强。著名金融学家﹑融资专家，北京交通大学客座教授、中央财经大学证券期货研究所研究员﹑中国金融智库首席金融学家、政府、上市公司融资顾问，中经产业基金理事会秘书长。
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