晋林资发24号_晋林资发200819号
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晋林资发„2008‟24号
山西省林业厅关于2006年度
森林采伐限额执行情况检查结果的通报
各市林业局，省直各林局：
为了加强森林采伐限额管理，规范林木采伐行为，确保森林采伐限额制度有效实施，2007年省厅组织省森林资源监测中心专业技术人员分7组，于2007年11月中旬至12月下旬，历时一个多月,对全省11个市的11个县（市、区）、2个省直林局和省煤炭局潞安矿务局2006年度的森林采伐限额执行情况进行了检查。现将检查结果通报如下：
一、主要结果
检查结果表明，全省森林采伐限额制度执行总体良好，抽查
－１－ 的14个单位森林采伐限额合计为169847立方米，实际采伐量69457立方米，占采伐限额的40.9%，其中有证采伐量47045立方米，无证采伐量22411立方米，木材生产计划采伐量76403立方米，出材量48694立方米。12个抽查单位的林木采伐量低于年度森林采伐限额，占抽检单位的85.7%。全省的伐区凭证采伐率平均为94.7%，发证率平均为77.5%，发证合格率平均为97.4%。检查结果同时表明，当前林木采伐管理形势依然严峻，主要存在的问题有以下几个方面：
（一）林木采伐量超森林采伐限额
太原市阳曲县超森林采伐限额采伐1496立方米，超167.9%，其中有证采伐量超限额100.4立方米，超计划218.4立方米。运城市河津市超森林采伐限额采伐51.3立方米，实际采伐量超限额29.3%。另外还发现平鲁区、忻府区、文水县、阳曲县、襄垣县、沁水县等6个县（市、区）存在超分项限额采伐林木现象，占14个受检单位的42.9%。
（二）超林木采伐许可证规定数量采伐
全省14个受检单位发证采伐量合计47042立方米，其中商品材采伐量41250立方米，出材量11223立方米，非商品材5792立方米，有证采伐量合计47045立方米。从数据对比来看，受检单位总的有证与发证采伐量基本持平，但沁水县、安泽县、忻府区、文水县总的采伐量超过总发证采伐量，占受检单位的28.6%。其中安泽县发证采伐量11140立方米，实际执行林木采伐量 －２－ 11678立方米，超过批准采伐量538立方米，超4.8%；沁水县发证采伐量为4802立方米，实际采伐量为5498立方米，超证采伐696立方米，超14.5%。还有些单位总有证采伐量虽未超总发证采伐量，但存在个别小班超证采伐的问题，如和顺县、襄垣县和杨树局。有证采伐量超过发证采伐量的县（局）占总受检单位的50%。在检查所抽的137个有证伐区中，有27个的采伐蓄积量超出了林木采伐许可证规定的范围，有证伐区超采占19.7%。
（三）个别地方林业主管部门未能依法行政
一是对森林资源管理和保护不够重视，对林木的偷砍盗伐现象未采取有效的措施加以打击和制止，重造林轻管护；二是行政管理人员不依法行政，不按规定进行森林采伐限额管理和林木采伐审批，超限额发放林木采伐许可证，林木采伐许可证填写不规范，一证多伐区和一块伐区重复发证，不按规定履行伐区拔交、监督和检查验收工作，造成采伐管理混乱。
二、整改意见
森林采伐限额执行情况检查发现的问题，反映了一些地方当前采伐管理工作中仍存在认识不高、管理不力、执法不严等突出问题。这些问题不解决，将严重影响林木采伐管理和集体林权制度改革的成果。为维护森林资源管理有关法律、法规和政策的严肃性，切实加强森林采伐限额管理，促进森林可持续经营和合理利用，针对检查发现的问题，提出以下要求：
（一）进一步提高对新形势下加强林木采伐管理重要性的认
－３－ 识，认真落实领导干部保护发展森林资源的责任
各地要进一步提高对森林采伐限额和凭证采伐工作重要性的认识，对林木采伐管理工作中出现的各种问题，要有清醒的认识。要建立和健全地方政府领导干部森林资源任期目标责任制，严格按照《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》中关于“各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人”的规定，进一步建立和健全各级领导干部保护发展森林资源任期目标责任制，严格考核，真正把保护和发展森林资源的职责和要求落实到人。
（二）加强监督，严格制度，进一步规范林木采伐管理 各地林业主管部门要采取有效措施，切实加强林木采伐管理，保障限额制度严格执行，巩固我省林业建设成果。一是要加强林木采伐管理和检查监督，严格林木采伐许可证审批管理，加强行政审批透明度，实行限额执行情况公示和定期报告制度，坚决杜绝违规违法发证行为。二要加强森林资源管理队伍建设，进一步提高管理水平。要加强人员培训，不断提高资源管理人员的思想政治素质和业务水平，要保持管理人员稳定，不断充实一线专业技术力量。同时，要加大对森林资源管理基础建设的投入力度，进一步提高森林资源管理和行政执法能力。
（三）加大责任追究力度，依法依纪追究相关责任人和责任单位的责任
－４－ 各级林业主管部门要依照《森林法》、《森林法实施条例》等有关法律法规的规定，严肃处理本次检查中发现的超限额采伐、无证采伐、超强度采伐和违规核发林木采伐许可证等违法违规行为。对通报的超限额采伐单位，各有关市林业主管部门要及时督促有关部门追究主要责任人、分管负责人及相关责任人的责任。
自查自纠、整改情况和处理结果，由各市林业主管部门（林局）于2008年4月15日前上报省厅。省厅将派出督查组对各地整改情况进行检查监督。
二OO八年三月三日
－５－
主题词：森林
采伐△
检查
通报
抄 送：各市人民政府，省煤炭林业管理中心。厅内分送：公安局，林管局，规划院。
山西省林业厅办公室 2008年3月3日印发
－６－
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