加快建设旅游经济强省的对策研究_为建设经济强省美
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加快建设旅游经济强省的对策研究
发布时间：2011-8-
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2004年浙江省旅游发展工作会议上省委提出要加快把浙江省建设成旅游经济强省。为落实这一要求，浙江省委政研室和省旅游局组织课题组，进行了历时一年的调查研究。课题组认为，当前和今后一个时期，加快推进旅游经济强省建设，应当从深化浙江省旅游经济发展思路入手，进一步明确旅游经济强省建设的具体目标，加快建立起建设旅游强省的支撑体系，加大推进旅游经济强省建设的工作力度。
一、进一步深化浙江省旅游经济的发展思路
今后一个时期，是浙江省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要时期，也是浙江省加快发展旅游经济的关键时期。从经济阶段看，浙江省开始进入人均GDP3000美元以上发展时期，产业结构、投资结构和消费结构都将出现大的调整变动。这对加快服务业发展，尤其是对加快服务业龙头产业旅游业发展的要求，将更为迫切，服务业发展的外部环境也将加快改善。从旅游业自身发展看，“十五”期间，浙江省旅游产业规模迅速扩张，主要指标年均增长20%以上，预计到今年末，全省旅游总收入将达到1260亿元，接待国内游客数1.27亿人，接待入境游客340万人，旅游创汇16.3亿美元，分别比2000年增长了1.7倍、1.2倍、2倍和2.2倍。通过“十五”时期的快速发展，浙江省旅游经济已开始进入发展转型阶段。进一步加快浙江省旅游经济发展，必须推动从铺摊子式发展转变到重点突破提升上来，从注重景区景点建设转变到资源综合深度开发上来，从致力旅游产品开发转变到大力打造旅游精品上来，从重视发展观光旅游转变到加快建设旅游目的地上来。
适应这种发展转变的需要，必须进一步深化浙江省旅游经济发展思路，加快转变旅游经济增长方式。具体讲，浙江省旅游业的下一步发展，要主动适应全省经济发展阶段转换和旅游业自身发展阶段变化的需要，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标，积极呼应经济强省、生态大省、文化大省、和海洋大海大省建设，实现从旅游经济大省上向旅游经济强省的跨越，使旅游产业真正成为浙江的优势产业、动力产业、富民产业和生态产业，为此，从创新特色、打造精品、优化结构和持续发展四个方面，进一步深化和拓展浙江省旅游经济发展思路。
第一，努力开拓创新，以特色优势取胜。旅游贵在创新，重在特色。只有开拓创新，整合优势，突出地方特色，旅游业才有长盛不衰的生命力，才能获得大发展，才能在激烈的竞争中立于不败之地。推动浙江省旅游业进一步发展，必须在特色上下工夫，主动顺应现代旅游经济发展趋势和旅游消费者寻求多样化的综合性满足，以及旅游消费档次提高的特点，做好综合旅游和特色旅游的文章。要发掘浙江省集多种自然景观、人文景观于一身的优势，逐步构建度假、生态、探险、健身等多元化的特色旅游产品结构。要立足于突出浙江特色，加强分类指导，努力发展各种各样的专题旅游，如工农业旅游、文化教育旅游、健康保健旅游、美食旅游、狩猎旅游、科考旅游、海洋旅游、民俗旅游等等，发挥旅游经济作为体验经济的重要特点，不断推陈出新，防止因利益驱动而造成低水平、同化的重复开发。
第二，着力打造精品，以品质提升形象。在旅游资源开发和旅游产品建设方面，要走“高品位规划、高档次建设、高水平管理”和“精品出绝品，精品促普品”的良性循环发展之路。充分利用浙江省自然生态和历史文化资源，综合运用知识、科技、文化和资金，适应市场需求，进一步深化与完善全省旅游总体规划，高起点、高品位、高水平地开发和组合产品，做好做足“无中生有，有中做好，好中促优”的精品文章，在全省创造若干个内容丰富、特色独具、质量上乘、竞争力强的旅游精品，推动浙江省旅游业从较低层次的粗放型经营发展局面，转变到高层次的品牌优势竞争上来，不断提升浙江省旅游业整体形象。
第三，优化产业结构，增强综合竞争力。浙江省旅游业虽已形成门类较为齐全的产业体系，但结构尚不合理，旅游六大要素中“购”和“娱”的发展相对滞后，各要素内部的档次及类型结构也不尽合理。要从构建大产业出发，整合各种旅游要素，调整优化产业结构，进一步完善产业体系，使六大要素成为有机联系的产业链，实现旅游产业效益化发展。不断扩大和拓展旅游形态，除发展观光旅游、购物旅游、生态旅游和会展旅游外，大力创新以浙江为目的地的各种休闲度假旅游方式和内容，加强旅游中介和旅游标志、旅游厕所等产业发展辅助配套设施建设，形成综合措施，推动浙江省成为广大海内外游客向往的旅游目的地，从整体上提升浙江省旅游综合竞争能力。
第四，开发保护并重，实现可持续发展。要坚持以人为本，正确把握开发与保护、开发与建设的关系，实现人与自然的和谐发展。在大力发展旅游业中，牢固树立生态优先意识和可持续发展观念，把培育旅游业与加强环境保护有机结合起来，坚决的摒弃牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型旅游经济发展格局。把解决人口、资源和环境等问题结合起来，使浙江省旅游业的发展，成为促进浙江省生态环境改善、自然资源保护的重要途径，成为缓解经济社会发展矛盾、促进社会就业的有力措施。在推进全面、合理、有效利用资源的同时，努力实现旅游资源的保护、增值和可持续利用。
二、进一步确立建设旅游经济强省的具体目标
参照国内旅游主要发达省市提出的发展目标，以及国际旅游发达国家与地区的目前发展水平，结合浙江省经济社会发展阶段和省情特点，建设旅游经济强省，应当致力于以下四个方面的具体努力目标：
1.努力扩大总量规模，力争位居全国更前列
进一步提高旅游业对浙江省经济增长的贡献份额。到2010年，全省旅游总收入、旅游直接就业人数、出境旅游人数等主要发展指标比2005年翻一番，其中旅游总收入达到2500亿元以上，相当于全省生产总值的比重从目前的9%提高到12%以上，在全国排名争取从第五位进入前四位，进一步确立起旅游业的支柱产业地位，初步建成旅游经济强省。在“十一五”期间，全省力争建成10个生态旅游示范区、100个休闲渔业示范基地、270家绿色饭店，建成10个旅游扶贫示范区并实现区内三分之一劳动力从事旅游业和人均收入翻一番，力争有1个项目进入世界遗产名录，全省旅游区生态环境达标率达100%。
2.充分挖掘现有潜力，建设中国一流的旅游目的地
把握浙江省经济发展阶段变化和消费需求变化趋势，充分发掘浙江省旅游资源“满天星星”的优势与潜力，加快旅游目的地建设步伐，力争把浙江省建设成为山水与文化交融、生态与海洋并存的旅游休闲胜地，成为我国一流的旅游目的地、国际旅游热点地区。
适应长江三角洲经济一体化和游客消费需求的变化趋势，进一步体现生态特色和地方乡土文化特色，注重开发各种类型和不同档次的旅游商品和娱乐产品，大力发展商务旅游和休闲度假旅游，把浙江建设成为上海、江苏近程商务会议旅游和休闲度假购物旅游的首选目的地。
进一步重视二级市场开拓，提高浙江旅游产品对广东、北京和山东等地游客的吸引力；加强市场营销，以大中城市为重点开拓中西部地区的国内旅游市场；抢抓发展机遇，及时把各种潜在市场有效转化为现实的旅游市场，把浙江建设成为我国诗画山水旅游、商贸购物旅游的主要目的地。
发挥浙江与港澳台地区地缘相近、人缘相亲、经贸相连的优势，进一步挖掘港澳台地区的巨大市场潜力，巩固其作为浙江入境旅游第一大市场的地位。巩固以观光、探亲访友、寻根问祖为主的中老年市场，积极开发商务旅游市场和传统节日旅游市场，提高港澳台学生和青年到访人次，把浙江建设成为港澳台地区国内改革开放前沿的旅游主要目的地。
利用浙江健身养生资源和宗教文化资源丰富的优势，不断扩大日韩市场，创造独特的文化环境和购物环境，进一步开拓日韩女性市场，使日本和韩国继续稳定地成为外国人来浙旅游的第一大客源地；继续发展与东南亚国家旅游双向联系，把浙江建设成为日本、韩国以及东南亚国家华夏人文历史旅游的主要目的地。
提升浙江旅游对美国、加拿大、德国、法国、澳大利亚等国家的知名度，增加北美、欧洲和大洋洲游客的到访份额，把浙江建设成为欧美国家来华旅游的重要目的地。
3.加快建设“三带十区”，构筑旅游产业发展新格局
在全省范围内逐步建成一个布局合理、运行畅通，各旅游城市、旅游线路、旅游景区和旅游景点有机连接的旅游经济网络，构筑“三带十区”产业发展的总体格局。加快建设杭州弯历史文化旅游经济带、浙东沿海海洋旅游经济带和浙西南山水生态旅游经济带，努力建成杭州国际休闲度假旅游区、宁波河姆渡一东钱湖旅游区、温州雁荡山一楠溪江旅游区、浙北古镇运河旅游区、绍兴古越文化旅游区、金华商贸文化旅游区、衢州南孔宗庙一石窟文化旅游区、舟山海天佛国旅游区、台州天台山一神仙居旅游区、丽水绿谷旅游区，形成各具特色、分工合作的全省旅游产业布局。
——率先建设杭州弯历史文化旅游经济带。充分发挥旅游资源丰富、经济实力雄厚、区位条件优越和立体交通发达的综合优势，完善食、住、行、游、购、娱配套的旅游休闲服务体系，营造更加宜人的旅游休闲环境，努力打造长江三角洲黄金旅游圈的核心区；以杭州为中心，挖掘城市特色与优势，强化旅游资源整合，加快形成休闲度假、旅游观光和会展商务三大功能相互协调、彼此促进的格局，提高环杭州湾旅游带在国内外市场的影响力和对全省旅游的带动力。
——加快建设浙东沿海海洋旅游经济带。加快建成海陆空一体的立体化对外联系通道，进一步改善区位条件，充分发挥体制先发优势和海陆并举的资源环境优势，形成以瓯越风情、海韵渔情、现代商情为特色，兼具观光、休闲度假、商务会展功能的滨海旅游区；进一步发挥温州作为全省旅游副中心的作用，利用温台两市在改革开放中形成的市场知名度，在发展国内旅游基础上，积极开拓国际旅游。
——努力培育浙西南山水生态旅游经济带。充分利用四省相接的客源市场优势和商贸繁荣、文化发达、生态良好的自身优势，继续强化与相邻省内外旅游目的地双向联系，在做大做强国内旅游的基础上积极开拓港澳能、东亚和东南亚客源市场，以开放促发展，以合作求效益，加快把巨大的旅游资源优势转化为旅游产业优势，逐步形成功能强大、特色鲜明的商贸、文化和生态旅游区，推动浙江中西部地区经济跨越式发展。
4.积极发挥比较优势，大力构筑三大特色旅游
继续以观光旅游为主的发展路子，或重复人家已经走过的老路子，浙江省的特色和优势难以得到充分发挥和体现，原有的比较优势也将会逐步丧失。因此，必须根据旅游业发展的新趋势，结合浙江省经济社会发展的新阶段和新特点，突出浙江省旅游业发展的有利因素，充分利用已经具备的基础和条件，大力发展特色旅游，真正形成比较优势，确保浙江省在日 趋激烈的旅游竞争中立于不败之地。
第一，发挥浙江省生态海洋资源优势，全力发展休闲特色游。浙江省生态环境优美，海洋资源丰富，发展休闲游有很好的基础和条件。以之江国家旅游度假区和已经批准建设的14个省级旅游度假区为主要基地，进一步优化旅游度假区的市场与功能定位，因地制宜地开发各类休闲度假产品，重点扶持以自然山水与聚落风貌为特色的乡村度假旅游，拓展原有产品的休闲度假功能，积极引导和满足当地及周边居民对休闲度假产品的消费需求。
第二，发挥浙江省商贸发达优势，全力发展购物特色游。浙江省区域特色经济发达，商贸流通业在全国独具优势。全省600多个块状经济，涉及到100多个工业行业和30多个农副产品加工业。全省4000多个专业市场，连续14年商品成交额居全国之首，义乌小商品、乐清低压电器、海宁皮革服装、永康五金制品、诸暨珍珠和嵊州领带、浦江水晶工艺品等盛誉海内外。因此，浙江省发展商贸购物旅游，具有十分坚实的基础和广阔的发展前景。今后，可以进一步探索建立以旅游者需求为导向、产供销衔接的运作机制，逐步提高旅游购物在旅游收入中的比例。同时，借鉴相关国家经验，采取切实有效的政策措施，促进海外游客增加购物消费。
第三，充分发挥浙江省人文历史优势，全力发展文化特色游。浙江省历史文化悠久，现有重要的自然人文景观1200多处，尤其是“道教文化、佛教文化、水文化、茶文化、美食文化”的古迹和典故甚多。世间工艺美术发达，陶瓷、丝绸、石雕、木雕、书画、刺绣等在国内外都有重要影响。中国十大戏剧之一的“越剧”和浙江唯有的众多专业博物馆等丰富历史文化遗产，为浙江发展文化特色游提供了丰富的资源。抓住建设文化大省的契机，加强对这笔无形资产的保护性开发，深层次挖掘其浓厚文化内涵，培育享誉世界的文化旅游精品，是增强旅游产品吸引力和发展后劲的潜在动力。在创新基础上，重视对传统文化的进一步挖掘和弘扬。发挥自身优势，打造文化精品，用文化品牌提升旅游产品层次，以旅游项目展示文化意蕴，把挖掘文化内涵和文化品位、提供文化服务贯穿于服务产品要素市场系统建设中。
三、加快建立起建设旅游经济强省的支撑体系
加快建设旅游经济强省，关键是要夯实发展基础。在“十一五”期间，要从重点旅游项目、旅游强市强县、旅游重大企业、旅游重点品牌、旅游科研创新和旅游人才队伍等六方面着手，加快建设旅游经济强省的六大支撑体系。
（一）加快实施一批重点旅游发展项目
1.增辟入境旅游航线。突破入境旅游瓶颈制约，加快把杭州萧山国际机场建设成为名副其实的国际航空港，形成浙江省自己的国际航空出入境口岸，扩大宁波、温州、义乌等机场的国际航线，开辟浙江与主要客源国和港澳台地区的直达航线。
2.实施旅游投资百亿工程。以旅游交通专线建设、重大旅游区开发建设、旅游接待设施建设和旅游信息化建设四大领域为突破口，启动“民营企业投资旅游百亿工程”，积极利用社会资金，引导省内外、国内外各类投资主体投资浙江省旅游业。
3.完善旅游集散网络。加快建设和完善全省11个市的旅游集散中心，增强旅游集散中心在交通集散、信息关键设备和游程安排等方面的服务功能，形成以杭州为中心，宁波、温州和金华为副中心的省域中心城市旅游集散网络体系。加强与长三角、珠三角、环渤海湾等国内主要客源地和目的地城市旅游集散中心的双向合作，积极促进全国范围的旅游集散网络体系建设。
4.推进旅游信息化项目建设。以旅游网络营销、旅游展示、旅游电子政务、旅游投诉救援、旅游政策法规、旅游业务远程管理、旅游安全等应用体系及长三角旅游信息网的互联互通为重点，建设和完善省、市、县（市、区）三级旅游信息平台，建立旅游咨询服务机构，提供旅游市场信息服务。推动旅游目的地营销系统（DMS）建设，建立健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，大力发展旅游电子商务、网上咨询和预订服务。
（二）努力建设一批旅游经济强市强县
建设旅游经济强省，基础是建成一大批旅游经济强市强县。未来五年，全省重点培育形成旅游经济发达、旅游产业对地方经济社会发展拉动力大、贡献率高的20个左右旅游经济强县（市、区），同时，加快建设200个左右的旅游经济强镇（乡）和1000个以上的特色旅游村，作为建设旅游经济强市强县的支撑。
（三）积极培育一批旅游大集团大企业
旅游企业是旅游经济发展的主要载体。在规范旅游中小企业经营，增强发展活力的同时，在全省范围内着力培植扶持20家以上有、有影响、有竞争力的旅游大集团大企业。在此基础上，结合旅游强市强县建设，着力培育以大旅游企业为中坚、各类旅游企业相对集聚配套发展的旅游产业集群。力争在三至五年内，在全省形成10个左右以大型旅游企业集团为龙头的旅游产业集群。
（四）精心打造一批旅游重点品牌
品牌就是竞争力，知名度就是打开市场的金钥匙。充分发挥浙江省旅游资源门类齐全、分布均匀的优势，以优秀自然资源和人文资源为主干，以突出诗画浙江为主题，精心打造出更多体现浙江文化内涵、人文精神的旅游品牌，打造生态旅游、海洋旅游、休闲旅游、商贸旅游和文化旅游五张重点旅游品牌。
（五）扶持发展一批旅游科研创新基地
发展旅游科研，推进旅游创新，是迎接全球旅游业高技术化发展挑战和实现浙江省旅游业可持续发展的关键。以浙江大学、浙江工商大学和浙江职业学院为骨干，加强对旅游教学、经营、管理等方面的系统研究和理论创新，形成推进浙江省旅游业提升的强大科研基地。大力推进旅游企业的技术创新，加强旅游业高技术化的产业政策研究，建立旅游业自身的创新基础，推动旅游企业广泛采用Internet技术、网络预订、多媒体、无票旅游、虚拟旅行、电子地图、卫星导游、旅游信息系统、高科技主题公园等现代科技手段，使旅游业成为高科技武装的先导产业和优势产业。
（六）大力培养一批旅游高级从业人才
兴旅之要，唯在人才。大力实施人才兴旅工程，善育人才，善纳人才，善用人才，造就一支政治强、业务精、作风硬、勤政廉洁的高素质旅游干部职工队伍。充分利用现有教育资源，扩大旅游教育规模；加强旅游人才市场建设，健全人才市场网络，找寻旅游人才信息交流平台，努力实现旅游人才资源的市场化配置；进一步倡导科教兴旅、尊重人才的氛围，进一步完善激励机制，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好创业环境。
四、加大推进旅游经济强省建设的工作力度
当前和今后一个时期，加快推进旅游经济强省建设，必须认真落实全旅游发展工作会议精神，有效动员全社会会各方面力量，调动各方面积极性，从进一步发挥政府主导作用、创新旅游经济发展体制机制、推进旅游经济增长方式转变和着力提高旅游发展国际化水平等方面，加大工作力度。
（一）进一步发挥政府在旅游经济发展中的主导作用
1.坚持政府主导，充分发挥政府的规划引导和管理监督作用。实施政府主导战略，是许多国家发展旅游业的成功经验，也是近年来浙江省旅游业取得快速发展的重要原因。今后要继续坚持这一战略，加强对旅游经济发展的宏观调控、行业指导和市场监管，更加有效地发挥政府在培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序等方面的重要作用。要高起点、高标准、高质量做好《浙江省旅游发展总体规划》的编制工作，各地在旅游开发中一定要严格按照规划要求，坚决制止有章不循、盲目随意开发。大力发展行业协会等中介组织，加强行业自律，努力提高行业管理和服务水平。
2.努力形成建设旅游经济强省的合力。旅游业综合性强，涉及面广，建设旅游经济强省，离不开各级各部门、社会各行各业的积极参与和协同发展。各级党政领导特别是分管领导要高度重视，相关部门各负其责、具体落实工作机制，进一步落实工作责任制和绩效考核机制。有关部门要树立全局观念，围绕建设旅游经济强省目标，主动配合，积极履行职责，切实形成推动旅游发展的整体合力。
3.继续加大对旅游经济发展的政策支持力度。省财政支持旅游发展的专项资金要逐年滚动增加，各市县也要在财政预算中安排一定数资金扶持旅游业发展。在投融资方面，商业银行要支持和保障符合条件的旅游企业和重点旅游项目的信贷需求，省级中小企业信用担保机构要大力支持中小旅游企业的作用担保。在土地方面，旅游重点建设项目要优先列入省重点建设项目和各市县的重点建设项目。并及时安排建设用地指标。在税费方面，对星级饭店水、电、气收费标准，要与一般工商企业同价，对专业旅游汽车公司车辆更新实行优惠扶持政策，减少对旅游企业“三乱”行为，切实减轻旅游企业负担。
（二）动力创新
推进旅游经济发展的体制机制
1.进一步推进旅游管理体制改革。积极推进旅游行政管理体制改革，把旅游管理部门的工作重心转移到抓宏观产业指导、制定旅游发展规划、搞好配套服务、加强市场监管等方面上来。打破部门保护、地区封锁和行业垄断，加强旅游与建设、邮政、水力、海洋、林业、交通、铁路、民航等部门的合作，建设统一，开放、竞争、有序的现代旅游市场体系。探索旅游资源所有权和经营权的分离，推动旅游资源经营权的转让开发，尽快制定经营权转让的具体办法，在有利于资源保护有前提下，遵循公开、公平、公正和诚信的原则，允许通过拍卖、招标等方式，实现经营权转让。
2.推进旅游经济投资机制创新。鼓励各种经济成分投资发展旅游业。降低市场准入门槛，放宽准入条件，允许各类资本进入旅游资源开发、建设和保护。积极引导和鼓励各种所有制形式的法人和自然人投资兴办旅游经济实体，大力支持民营旅游企业发展，积极吸引省外、境外资本来浙江省兴办旅游企业，开发旅游产品。
3.推进旅游企业运行机制创新。要紧紧抓住我国加入世贸组织旅游业扩大开放的机遇，推动旅游企业以体制创新和增强素质为根本，以“集团化、市场化、风格化、品牌化”为发展方向，苦练内功，强化自身，建立适应现代化、国际化竞争需要的运行新机制。通过产权履行、机制更新等形式，推进旅游企业实现投资主体和企业组织形式多样化。鼓励和支持有实力的旅游企业以联合、兼并、收购等多种方式组建跨行业、跨地区、跨所有制发展的大型旅游集团企业，实现旅行社、宾馆饭店（三星级以上）、旅游商店、旅游车船公司等资源的有效组织，形成分工明确、功能齐全、结构合理、等级有序、运作规范、实力雄厚的旅游规模经济，打造浙江省“旅游航母”。引导旅游企业建立现代企业制度，鼓励支持有条件的旅游股份公司上市。
（三）大力推进旅游经济增长方式转变
1.加快优化要素结构。要以“游”为中心，进一步优化“食、住、行、游、购、娱”诸要素结构。切实改变那种只把眼睛盯在几个景点和门票收入上，一味地拼资源、拼投入、拼硬件的做法，积极借鉴云南丽江“金沙丽水”、广西“印象刘三姐”等兄弟省市开发具有浓厚地方特色和文化背景演艺节目的成功经验，发挥浙江省文化底蕴浓厚的优势，深度挖掘旅游的文化内涵，切实加大旅游产品的开发力度，搞好旅游“吃、住、行、游、购、娱”诸要素的综合开发，加强对旅游资源和旅游产品的深度开发和集约经营，延长旅游产品链、服务链和经营链。
2.努力提高科技含量。大力实施“科技兴旅”战略，推动旅游业转变增长方式，在规模、质与效益方面迈上新台阶。加大旅游科技投入力度，有重点地推广一批成熟先进技术，有重点地开发一些高科技含量的国家级旅游精品，有重点地建设一批旅游科技示范点，改变传统旅游时代旅游业投入以资金设备为主、有形资产起决定性作用的格局，使知识、智力、管理等无形资产在旅游投入中起决定性作用。加快编制全省范围的旅游景点信息网络，建立旅游精品建设项目备选库和投资商信息库，实施旅游的优化配置，克服旅游开发小、散、全等弊病，减少低水平重复建设。
3.切实增强创新能力。加快实施浙江省旅游业创新体系工程，使旅游目的地系统、旅游客源地系统、旅游出行系统和旅游支持系统的功能协调和组合优化，使环境、经济、文化、文明建设形成有机体系，在地域结构与空间布局上日趋合理。加强对旅游科研系统、政府决策系统、旅游管理系统、旅游产业工程技术系统等旅游业创新体系建设的支持，制定浙江省旅游业创新方案，设立专项旅游创新基金。
4.不断加强环境保护。加强生态环境建设，把发展旅游业、加强环境保护与增长方式转变有机结合起来，在推进全面、合理、有效利用资源的同时，努力实现旅游资源的保护、增值可持续利用。设立旅游资源保护专项基金，用于稀缺旅游资源的研究和保护。
(四)着力提高旅游发展的国际化水平
1.进一步推进旅游行业的对外开放。建设全省统一并与全国对接的旅游大市场，鼓励有实力、守信誉的旅游集团和骨干旅游企业经营网络。创新旅游服务方式，推进旅游网络化经营、电子商务等，建立全省旅游目的地营销网络。继续扩大对外开放，以旅游项目为载体，加大旅游招商引资力度，加快与外来企业、外来资本特别是国际旅游大集团的合资、合作，鼓励外国旅行社尤其是海外旅行社在浙江省设立合资旅行社和独资旅行社，鼓励浙江省有实力的旅行社到东南亚国家等浙江省境外客源地兴办旅游企业。
2.进一步做好入境旅游工作。首先，必须利用我国加入世贸组织后过渡期扩大开发之机，进步加大市场开拓力度，加强与日、韩等亚洲近邻以及欧美国家的合作，实行市场梯次开发方针，千方百计将浙江省旅游产品打进海外主流市场。同时抓好与北京、上海等热点市场的衔接，接好“二行客”，努力实现市场多元化、客源国际化、结构合理化。其次，要更新宣传方式和促销策略，进一步提高境外宣传促销水平，让世界了解浙江旅游，让浙江旅游走向世界。要以市场为目标，以产品为中心，以企业为主体，以共同利益为纽带，实行传统方法和现代科技相结合，普遍宣传和重点宣传相结合，政府形象宣传和企业产品营销相结合，走出去和请进来相结合，综合运用媒体宣传和举办节庆、盛事活动，形成叠加宣传将就和跟踪促销攻势。加强整体促销，坚持政府宏观宣传与企业微观营销相结合，建立健全旅游、外经贸、外宣、文化、新闻等多部门组成的宣传促销体系和机制。再次，要建立奖惩激励机制，调动企业开拓国际市场的积极性。对国际旅行社自主外联组织直飞浙江省的旅游包机，可从省旅游中按架次、人次予以适当补贴奖励；对旅游创汇的国际旅行社予以结汇奖励；按照出入挂钩的原则，对入境旅游大户赋予出境旅游经营权。
3.加强旅游区域合作。要把旅游区域合作，作为提高区域旅游综合竞争力的重要举措。加省内旅游合作，按照优势互补、资源共享、市场共建、信息联动、共同发展的原则，推进跨地域、跨行业、跨景区的合作，尽快实现省内无障碍旅游。加强与周边省区市的旅游合作，顺应跨省旅游加快发展的趋势，以更加宽广的视野、更加积极的态度、更加务实的措施，积极规划推出一批跨省区的旅游产品，促进与长三角其他省区市的旅游业大合作、大发展。巩固浙港、浙澳合作成果，进一步加强浙港、浙澳旅游合作。
