乡镇工作和食品安全问题与对策（定稿）_食品安全问题与对策

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当前乡镇工作存在的主要问题： 一是干群关系比较紧张，上访户较多，二是超生现象普遍，三是乡镇经济不发达，没有项目带动

现在乡镇年轻干部较多，存在眼高手低，好高骛远的现象。

乡镇干部下不去，年轻人上不来：

有关干部选拔、任用、考核、晋升机制待完善； 干部队伍结构失衡，干部结构亟待优化；

乡镇工作权小责任大的问题：

乡镇工作对象复杂，直接接触的是当地的百姓，工作难度比较大。乡镇工作处理配套性比较强，在某一环节出了问题可能，可能引发群体性事件。乡镇工作的责任大，责任大于权利。有限权利承担无限责任，乡镇工作量大，基层事务繁杂。做好提前工作，对工作的困难先行语气先行化解，先行落实。今年是基层组织建设年，中央对乡镇基层组织比较重视。

一、乡镇的干部党员工作作风问题（乡镇的工作和管理都是横向幅度比较大，容易形成监督不够，“无政府主义”现象，所以乡镇党员干部的作风监督不够）

二、民主评议问题（基层管辖直面群众，包括村民委员会和居民委员会对于村（居）民的民主建设尤为重要）

三、村民二、三产建设、计生问题（基层建设直接关乎群众切身利益，与群众矛盾的缓和和协调，要起一个缓冲剂的作用，如“三分三改”等工作难以落实。）

乡镇政权位于我国政权体系的基础环节，承担着管理辖区内乡村各项政治、经济、文化和社会事务的职能，在经济建设的最前沿、农村工作的第一线，为宣传党的路线方针，促进地方经济发展、提供社会公共服务、维护农村社会稳定、发展基层民主政治发挥了巨大作用。但是随着改革开放的深入和市场经济的发展，乡镇面临的形势与局面也发生了深刻变化，对做好乡镇工作提出了许多新的难题与挑战。

一是乡镇政府有限权力承担无限责任 二是财政收入有限用钱地方却太多。三是干部队伍结构失衡人员老化。

四是形势变化对干群关系提出新挑战。

当前多数乡镇干部都有一个共同的心声就是“芝麻大的官儿，巴掌大的权力，无限大的责任”。上面千条线，下面一针穿，乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，上级部门的行政命令、工作任务、考核指标最终都要层层下压落到乡镇头上。政治、经济、文化、教育、卫生、司法、招商、交通、税收等多项任务要保质保量按时完成之外，诸如计生、维稳、安全、信访等名目繁多的“一票否决制”和“第一责任书”更是常常让乡镇干部叫苦不迭。“属地管理”下的权责不对称成为影响乡镇工作的一大难题。祁薇薇(21:51:23)应该将权力分流，建立县级以下乡镇行政单位以及政府部门的分工制度，将具体工作落实到相应的政府部门，秉持条块分割责任自负的原则工作，否则将受到一定的处罚。

一是理顺权责关系。乡镇工作是农村工作的基础，要做好乡镇工作，要敢于改革、舍得投入。针对当前乡镇存在的权责失衡问题，相关部门要在深入调研、统筹考虑的基础上，对乡镇的权责关系进一步规范理顺：对乡镇政权应该“管什么、怎么管、管多少”不断细化和明确，破除单纯以“属地管理”等单一方式把利益全部收归上级、把责任无限下放乡镇的的不合理做法。

由于农业税的取消和土地流转的深化，村民自治的推广和民主意识的增强，老百姓对村集体的依附意识不断淡化，乡镇政府和村两委之间的关系也日趋微妙。乡镇干部如果不能在工作方法，发展思路、服务意识等方面转变角色、与时俱进，依旧沿用原有的方式与理念，当遇到征地、拆迁、计生、选举等涉及老百姓切身利益的敏感问题时，就很容易将冲突和矛盾激化，使得干群关系骤然紧张，甚至诱发一些影响恶劣的群体性事件。

四是转变工作理念。乡镇领导要引导广大乡镇干部和农村干部从以管理为主的工作模式向以服务为本的工作模式转变，树立“没有不合格的群众，只有不合格的干部”的理念，经常走出机关、走下案头、走进乡村，深入基层、深入实践、深入群众，把实现好维护好发展好最广大农民群众的切身利益作为一切工作的出发点和立足点，察民情、知民忧、解民困、暖民心，真正把工作做到老百姓的心坎儿里。

李光辉(22:11:04)乡镇工作人员要进一步更新理念，改变传统的工作方法。乡镇干部走出机关走出案头，深入群众深入基层，对群众的需求和问题要先行预期先行化解；常怀为民之心，常兴富民之举；在实践中主动拜人民为师，问计于民问需于民，号召群众建言献策，要将群众的意愿反映在具体的决策部署上，一切为了群众，工作依靠群众，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益作为一切工作的出发点。

经典句子搜集：

察民情、知民忧、解民困、暖民心；

走出机关、走下案头、走进乡村，深入基层、深入实践、深入群众； 常怀为民之心，常兴富民之举； 宣传党的路线方针，促进地方经济发展、提供社会公共服务、维护农村社会稳定、发展基层民主政治。

1.某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水发产品，在这个行业不是少数。另外，在其他行业也有类似运作。这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。

这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元，毛利润能

三、“给定材料1”反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)要求：条理清楚，所提措施具体，有针对性，不超过400字 加工整理后的答案：

反映的主要问题：一是很多行业存在地下黑加工点，非法使用有害食品添加剂；二是加工者利欲熏心且对添加剂的危害缺乏认识；三是食品安全监管、市场监管不到位，部门之间无法实现有效联动，地下黑窝点长期存在；作为市职能部门工作人员，我将从自律和他律这两方面着手解决上述问题。一方面，强化从业者自律。通过散发宣传册、媒体广播等形式对其实施道德教化，进行中华传统美德教育，宣传非法生产，食品添加剂等对社会的危害，使其以良好的道德观念和公德共识体系为引导，良心从业；

另一方面，加强他律建设。一要依据《食品安全法》《食品监督法》等法律，逐步推进食品安全管理法制化；二要成立专门负责食品安全的组织机构，赋予其职权，统一管理食品安全问题；三要强化安全、市场监管。依法取缔类似地下黑加工点，加大对违法生产商和销售商的处罚力度，建立完善食品召回制度，加大后期追踪及监察力度。

四、畅通举报渠道。设立举报电话、举报网站。

政府部门答案：

一是进一步落实地方政府负总责、监管部门各负其责的责任机制，加强对专项整顿工作的领导。

（一）加强组织领导。一是进一步落实地方政府负总责、监管部门各负其责的责任机制，加强对专项整顿工作的领导。各乡（镇）人民政府和县直各有关部门要高度重视此次整顿工作，加强组织领导，充分发挥政府领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作的作用，完善专项整顿协调机构及办事机构，确保监管工作统一、协调有效，不断提高监管的水平和效率。要在认真总结前一段专项整治工作的基础上，进一步细化各部门在食品添加剂生产、流通和使用等各环节的监管职责，层层落实工作责任，防止出现监管空白。二是各乡（镇）人民政府要依照本工作方案和县直各有关部门制定的各监管环节整顿方案，结合当地实际，制订具体实施方案，明确目标和任务，将此项工作纳入食品安全年度监督检查计划并抓好落实。要按计划、分阶段对开展整顿工作的情况进行督导检查，定期开展评估考核活动，总结和推广好的经验和做法，表扬先进，督促整顿工作开展不力的乡（镇）和部门加强工作，提高监督管理水平，确保整顿工作取得实效。对玩忽职守、失职渎职者要严格进行责任追究。三是要指导和要求行业协会积极发挥在行业自律和规范指导方面的作用，加强对企业的服务意识，引导企业自觉遵守行业诚信和自律规范，进一步落实企业食品安全主体责任、增加企业诚信守法意识，促进食品生产经营单位不断完善自身管理制度，全面履行企业社会责任。

（二）密切部门配合。在专项整顿中，各监督执法部门要集中力量，严格执法，重拳出击，将各项整顿措施落实到位。要顾全大局，加强协调配合和信息沟通、形成监管合力，不留问题死角，保证专项整顿取得预期效果。各行业主管部门要积极配合相关职能部门，进一步加强对食品企业规范化管理，健全企业诚信和自律机制，促进食品行业健康规范发展。

（三）加大查处力度。各食品安全监管部门要加大对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的查处力度，及时公布重大典型案件查处结果。加强行政执与刑事司法的衔接，及时向公安部门移交专项整顿中发现的涉嫌犯罪的案件线索。严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品等犯罪行为。严肃查处监管部门中的失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪行为，构成犯罪的要及时移送检察机关处理。

（四）强化信息收集分析。各食品安全监管部门要加强相关抽检、监测和监督管理的信息收集与分析，深入调查和分析典型案例，认真梳理和找准问题，深入分析问题产生原因，加强食品安全风险评估研究，提出防范食品安全系统性风险的应对措施。

（五）加强信息通报。各级专项整治综合协调部门要对各部门报送的监控、检测中发现的问题进行整理归类，并及时通报各有关部门，督促相关部门齐抓共管，防范类似事件的再次发生。

（六）加强专项整顿的宣传工作。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，向社会大力宣传党中央、国务院高度重视人民群众生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣传专项整顿行动的进展和成效，曝光专项整顿中查处的典型的案例，让群众了解在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的危害，提高消费者自我保护意识，形成专项整顿的良好氛围。各乡镇和各有关部门要设立投诉举报电话或电子信箱，受理群众举报，动员社会力量积极发现违法违纪案件线索，有效打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。

（七）加强信息报送、开展督查和评估工作。各乡（镇）整顿工作协调机构和县直各关部门要定期将专项整顿信息、监督检查和检测情况向县食安办报送。在专项整顿中发现的大案要案线索及调查和处理情况要随时报送。各乡（镇）政府、县直有关部门要定期分阶段向县食安办报送整顿工作总结，在2011年5月25日前和2011年8月25日前以及2011年10月25日前分别报送整顿工作的阶段性总结和整顿全面工作总结。