公务用车管理软件设计规划方案_公务用车管理系统设计

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公务用车管理软件设计规划方案

赣州科睿特软件股份有限公司

2016年4月

目 录

一、指导思想................................................1

二、建设原则................................................1

三、建设目标................................................2

四、政策依据................................................4

五、公务用车制度改革的重要意义...............................4

六、公车管理体系总体设计方案.................................51、设计原则.......................................................................................................................52、系统架构.......................................................................................................................63、主要工作流程...............................................................................................................94、建设内容.....................................................................................................................105、规划功能.....................................................................................................................10七、一期建设方案............................................121、基础信息库.................................................................................................................122、一般公务用车调度中心.............................................................................................133、应急接待调研用车平台.............................................................................................154、跨部门综合执法用车平台.........................................................................................165、手机APP终端.............................................................................................................176、大数据分析中心.........................................................................................................187、消息预警平台.............................................................................................................188、车载卫星定位平台.....................................................................................................199、电子围栏平台.............................................................................................................19八、二期建设方案............................................20

I

1、定制化城市GIS地图.................................................................................................202、单位用车考核子系统.................................................................................................203、用车超时管理子系统.................................................................................................20

九、效益分析..............................................211、实现了公车信息的规范管理.....................................................................................212、实现了公车用车申购审批的公正高效.....................................................................213、实现了公务用车的实时监管.....................................................................................214、实现了全市公务用车的态势分析.............................................................................215、实现公务用车资源的有效节约.................................................................................22

十、项目申报人简介..........................错误！未定义书签。

1、名称.............................................................................................错误！未定义书签。

2、简介.............................................................................................错误！未定义书签。

3、地址.............................................................................................错误！未定义书签。

4、项目实施负责人.........................................................................错误！未定义书签。

5、网址.............................................................................................错误！未定义书签。

II

公务用车改革配套实施方案—公车管理体系设计规划

一、指导思想

围绕建设节约型、廉洁型机关，坚持社会化、市场化方向，转变传统的公务用车运行管理方式，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、公车管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合实践需要新型公务用车制度。

坚持制度创新，改革公务用车实物供给方式，切实保障公务出行；坚持统筹兼顾，科学制定改革方案和相关配套政策，确保新旧机制平稳过渡、有机衔接；坚持厉行节约，确保改革后公务交通支出低于改革前支出总额，整体节支率达7%。

二、建设原则

1、积极稳妥。车改要保证开展业务工作所必需的交通条件，正常工作不能受到影响。要避免因车改影响工作积极性、影响工作效率的情况发生。

2、注重实效。车改要体现厉行节约、反对奢侈浪费的要求。实行车改后，财政在公务交通方面的支出要有较大幅度的减少。

3、利于廉政。车改要从根本上解决公务用车方面的不正之风和腐败现象，车改后要继续加强管理和监督，防止出现新的问题。

4、公开透明。车改要与当前经济发展、群众生活水平相适应，与财政承受能力相适应。要广泛征求意见，得到多数干部群众的支持和拥护，严格规范实施过程，并接受社会监督。

三、建设目标

根据文件指示，利用信息化手段进行公务用车管理，主要建立一个中心，两个平台，即用车服务中心，应急调度接待平台和综合执法用车平台，需要进行同步建设，统一管理。用车服务中心由机关事务局负责管理。按照务实、从紧、节俭、高效的原则，服务中心保留接待用车、应急用车和行政执法用车，实行集中管理、企业化运作、有偿使用。服务中心车辆主要用于重大活动、重要会议、重要接待、重大突发事件和机关部门、单位、镇（街道）重大活动、公务接待、突发性任务、行政执法、老干部活动、机要保密活动、无自备车人员公务活动等的需要。同时保留必要用车，应急保障办法，严格规范管理工作，对公务人员进行合理补贴，节支率要小于7%，分级补贴，科学调整。建立司勤管理体系，规范车辆维修处置，以便建立新的公务用车管理制度，积极推进廉洁型机关和节约型社会，主要实现以下几个目标：

1、保障出行，降低成本

信息化建设在管理公车的过程中，原则上是要保障正常的公务出行，同时要降低公车消费的成本，在车辆使用过程中，通过平台，最大化的使用公车，并进行调度，提升公车使用效率，降低出行成本。

2、出行便捷，节约可控

对公务人员进行合理补贴，公职人员可以自由选择出行方式，做到出行便捷，分级补贴，节约可控，防止高出行岗位补贴不合理，既坐公车又拿补贴现象。

3、管理透明，问责科学

建设公务用车管理服务平台，使得公车统一管理，管理透明，不进可对车辆进行管理，也可对人员，单位等进行考核管理，使得问责科学。

运用科学发展观, 充分理解车改方案，学习先进地区车务改革经验,将传统调度模式转变成可视化调度。建立起公务车与管理端之间迅速、准确、有效的信息传递通道,随时掌握车辆动态,科学调度,精细管理，保障出行，市场运作，降低成本，将传统模式的公车管理方式进行创新。

四、政策依据

1、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；

2、《中央和国家机关公务用车制度改革方案》；

3、《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》；

4、《党政机关厉行节约反对浪费条例》

5《**省全面推进公务用车制度改革总体方案》，；

6、《**市公务车辆管理专项工作实施方案》；

7、《**市公务用车改革实施细则》；

8、《**市公务用车配套系统设计调研报告》

五、公务用车制度改革的重要意义

新中国成立以来，公务用车一直实行实物供给制度，对保障公务出行发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制不断完善，传统公务用车制度越来越难以适应形势发展需要，车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题日益突出，社会对此反映强烈。为解决公务用车领域存在的突出问题，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示，党中央、国务院专门作出部署，强调要全面推进公务用车制度改革。近年来一些地方和部门进行了积极改革探索，为全面推进公务用车制度改革积累了有益经验。

全面推进公务用车制度改革，是加强党风廉政建设、厉行节约反对浪费的重要举措，是转变政府职能、推进后勤服务社会化改革的重

要内容，是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求。各地区各部门要充分认识公务用车制度改革的重要意义，采取切实有效措施加快改革步伐。

六、公车管理体系总体设计方案

1、设计原则

（1）遵循标准与规范的原则

本项目的设计，满足国家、省、市、区相关技术标准与业务规范的要求，结合目前和潜在的业务需求，进行项目设计。

（2）先进性和适用性相结合在系统设计上，首先应当具有前瞻性。在保证系统经济性的前提下整个软件系统的适度超前性，以确保在较长的时间内保持现有系统的先进性、政府的良好形象，使投资充分发其效率。与此同时，还应当结合企业和政府信息化使用的实际情况，在保证实现系统建设目标的前提下，尽量选择较高性能价格比技术和产品。

（3）合理性和实用性相结合结合实际的车辆管理流程，通过对实际业务流程以及需求的分析，设计结构合理、功能实用、符合实际业务需要的系统。系统的设计在运行环境、使用操作等方面以实用为主，以方便用户使用和维护为出发点。

（4）开放性与标准性相结合从系统架构到软件体系结构，都应充分考虑系统的开放性。系统

建设采用的软件平台、数据标准、开发技术应符合公认的工业标准，符合国家、地方和行业的有关标准与规范，系统分析、设计与实现采取开放路线，遵循国际软件工程的标准、规范，并尽可能采用国际主流产品，以确保系统集成的可行性、良好的可扩充性。采用标准的数据描述语言以及标准的通信协议，适应以后的数据交换标准以及系统间互连的标准协议等。

（5）易维护性和扩展性原则

可根据实际情况对系统软件进行灵活地配置和组合，能方便地进行功能的调整以及系统的升级、扩展，以适应业务的不断发展和更新。同时，系统的升级要充分考虑与现有其它应用系统的数据接口问题，尽可能保证系统有更长的生命周期。

（6）安全性和可靠性原则

安全性对于分布式系统来说很重要，从身份验证到资源授权访问再到数据的安全性。从操作系统的安全性、访问控制、数据的完整性以及业务层的安全机制要考虑整个系统的安全、可靠地运行。

2、系统架构

公务用车管理服务平台主要分为PC端功能和手机客户端功能，PC端功能包含：①公务用车管理服务公示平台；②公务用车管理服务监管平台；③公务用车业务支撑平台；手机客户端功能：①司勤人员APP ②公务人员APP ③单位管理人员APP。

公务人员 执法执勤人员单位管理人员司勤人员调度人员中心服务人员服务企业公务用车管理服务平台单位公务交通管理公务用车服务中心应急接待调研用车平台综合执法用车平台公务交通高出行岗位用车服务服务企业公务用车执法用车执法用车补贴设置差旅范围公务用车预约投诉管理应急预案预约出库单位统筹资金管理维修管理公务用车服务投诉服务车辆应急呼叫执法用车执法用车调度处理管理中心调度入库公公务一线执法执法执勤用公务出车服务人员应急调度执法出车执法用车用执勤岗位车配备范围保险管理服务考核通知管理管理中心务通知记录用车监执法用车执法用车公务用车车保养管理执法用车应急用车登记出库出库监管记录公监察人员管示平平台执法用车执法用车入库记录报废管理公务用车入库台用车考核管理采购管理公务用车记录统一认证单点登录、大数据分析平台、消息预警平台、车载卫星定位平台、电子围栏平台标准制度库参改单位库参改人员库司勤人员库一般公务用车库执法执勤用车库应急服务企业库应急服务车辆库

平台结合车辆管理现状，充分体现因地制宜、实用为主、科技创新的指导思想，基于原有车辆信息维修数据库，还可引入北斗卫星定位前端设备与IC卡刷卡系统打造车辆综合管理系统。系统拓扑图如下。

群众

3、主要工作流程

与需求部门确认地点、时间等政府用车部门用车需求、财务结算公务用车服务调度员手机短信驾驶员持行车记录向公务用车服务中心报到出车准备驾驶员与车辆长/短途安全性能检测按指定目的、时间、路线行驶驾驶员、用车人手机短信填写行车记录签字确认用车完毕车况异常车况正常检测维修入库

单位公务人员主要通过手机APP进行用车预约，调度人员对用车需求以及相应的紧急程度进行受理并调度。

预约公务用车服务平台受理公务人员调度人员9

4、建设内容

平台建设主要分二期进行建设，一期建设主要包括三平台一中心，一个移动终端。三平台指的是一般公务用车调度中心平台、应急调研接待平台和跨部门综合执法用车平台，这三个平台针对公务用车的一般情况以及特殊情况进行管理调度。一中心指的是数据分析中心，是通过平台对车辆管理产生的数据包括司勤人员、车辆申报数据、车辆费用数据等形成的分析数据。一个移动终端是指手机APP终端，用于单位用车人员进行车辆申报，管理人员进行实时查看等。

二期建设内容主要有一张图，两个子系统，一张图是指GIS地图，通过GIS地图可以查看车辆所在位置，进行实时调度平台。两个子系统是指用车考核管理子系统和一个是用车超时管理子系统，针对用车单位进行考核，如归还时间超期，归还车辆状态等项目对用车单位进行用车考核，同时，用车单位在用完车辆之后，也可对服务中心进行用车服务满意度评价，促进调度工作的积极开展。用车超时管理子系统是针对用车单位的用车超时情况进行收费管理。

5、规划功能（1）统一调度车辆

车辆统一管理，任何一辆车的行驶数据都自动向中心汇报、监控中心随时随地掌握每一辆车的状态(停车、行驶、速度、时间）等基本信息，监控中心就能做到对任何车辆进行统一管理。

（2）有效调度车辆

由于随时随地知道车辆的基本工作状态，调度中心的工作人员能

根据执行公务的情况来调度指挥车辆。多种有效应急预案可供选择，极大的为各种突然情况提供便利之选。

（3）提高工作效率

由于及时的调用最近距离、最合适的车辆到现场指挥执行工作任务，提高对紧急事件的应变能力和作战能力。

（4）惩罚明确

调度中心全部掌握司机对车辆的使用情况和工作状态，对司机的工作执行任务和工作积极性全部的了解，司机什么时间违反公司规定工作、什么时间公车私用，编造事实来欺骗公司等行为提供有根据的数据考核，结合单位制度有力的根据司机的违反程度进行有据可查的进行惩罚，使公司管理统一严明。

（5）节省费用开支

由于采用自动监控汇报的工作模式，杜绝司机公车私用，找借口搪塞单位拒绝执行或拖延工作等情况；杜绝司机偷燃油、杜绝司机无中生有或多报、乱报销路桥费、添加燃油费、各种形式的修理费等各类费用报销，杜绝司机做假欺骗单位的行为。

（6）减少车辆损耗支出

实时的对每一辆车的跟踪调度和对司机工作督促、指导，避免司机误时工作、避免公车私用等情况的发生以及所产生的车辆损耗、燃油的浪费、时间的消耗、和各种有可能发生的违者罚款行为、交通事故后被交警部门拖车扣留等情况，耽误车辆使用同时也增加麻烦事情处理，造成单位直接经济损失，同时延长了车辆的使用寿命。

（7）减少保险费

安装GPS的车辆,一般不存在车辆被盗的情况, 节省购买盗窃保险支出的费用。

(8)提高工作效率

建立完善的公务用车服务管理平台，使单位统一的对车辆和司机进行管理，对车辆、司机、公务三者有机的结合、分配工作和统一的指挥调度、合理的使用，使资源容为一体，以最少的付出发挥最大资源优势作用，便捷车辆审批流程。

(9)车辆维护智能

平台提供信息提醒功能，及时的信息提醒可以确保工作的及时性，有效降低沟通费用，提高工作效率，提醒信息主要包括保险、保养、年检等。同时平台提供预警功能，系统记录每辆车的理论油耗，当实际油耗超过理论油耗后，管理人员可根据车辆行驶轨迹，行驶里程等数据进行分析，有效控制偷油，公车私用等现象发生。

(10)实现平台对接

针对之前赣州各县市启用的《公务用车定点维修管理系统》，由于是本公司研发，对其内在开发原理及数据结构都非常清晰，因此可完成新平台与老系统的各种数据无缝对接，平稳过渡。

七、一期建设方案

1、基础信息库

基础信息库包含了公务用车的所有基础管理数据，其中包括参改

单位库、参改人员库、司勤人员库、一般公务用车库、执法执勤用车库、应急服务企业库、应急服务车辆库。

2、一般公务用车调度中心

该平台主要是针对保留的一般公务用车进行调度管理，调度中心主要实现以下功能：

①公务用车养护管理

针对公务用车日常养护进行管理，做到每辆车每次养护记录在案，全方位管理，方便进行车辆养护费用统计监管。主要日常养护包括以下几个部分：

加油管理：对每一个车辆进行一车一卡制度，去定点加油站加油必须车牌号和加油卡匹配才行，系统对接加油卡数据，通过GPS行车记录仪获取行驶里程数据，估算油耗，与加油卡的数据进行对比。同时系统可设置一个预警功能，对每辆车一个时间段内加油升数超过一定限额而在系统中显示，大大方便了监管部门通过系统对每辆车的加油次数及升数进行监管。

维修管理：沿用询价机制，采用目前已有的定点维修管理模式，对车辆进行申报，询价，报价，中标的流程选择维修企业，提示企业之间的服务竞争力。

保险管理：对车辆的保险进行管理，录入保单，有效期、险种等信息，对保险到期进行提醒，方便服务中心人员及时缴纳保险。

处置管理：对于车辆的采购，编制以及报废等进行管理。根据文件公车保留数，对车辆购置以及编制进行进行管理，超过编制数，购

置进行预警，有效控制公车超编。

②公务用车预约

单位需要用车时，可以通过平台或者手机APP进行预约申请，填写用车人数，用途，地点等信息，由服务中心的调度人员进行受理申请。服务中心人员也可以在该平台进行用车登记。

③公务用车调度

服务中心根据预约申请，进行用车审批，并对闲置车辆进行调度安排，省却电话联系时间，省去繁琐的审批流程，快速高效的对用车单位用车申请进行调度服务。

④公务出车通知

服务中心在系统中为单位安排好车辆，人员之后，平台向单位申请人员发送用车安排的短信通知，同时相关司勤人员也可收到一条出车通知。若是长时预约的申请，系统提供出车提醒功能。

⑤公务用车出库

单位人员来提车时，服务中心人员进行用车出库操作，登记用车人，提车时间等信息，记录车辆出库状态。

⑥公务用车入库

单位人员用完车之后，服务中心人员对车况进行检查并进行入库操作，记录入库状态。

⑦公务用车记录

公务用车记录是查看公务用车的行车轨迹查看，申请单位、司勤等信息的记录查看，对每辆公务用车都生成用车记录，行驶记录、费

用记录、加油记录等全面的信息

⑧公务用车监管

公务用车监管包括了对车辆状况，车辆信息，行驶记录、各种费用等监管。其中，服务中心可以在电子地图上直观的查看到公务用车行驶记录。

3、应急接待调研用车平台

应急接待调研用车平台是针对党委、政府、人大、政协四套班子单独核定的保留车辆而组建的平台。系统纳入应急服务企业，当出现应急接待情况时，系统提供公务用车应急预案，可通过应急呼叫、事后补录、或者选择服务企业等方式供服务中心应急选择。

①服务企业管理

通过政府采购选择公司纳入平台，对这些服务企业进行管理。便

于出现公务用车不够用的情况可以应急调用服务企业租车服务。

②服务车辆管理

对单独核定的保留的车辆进行管理。③服务人员管理

对司勤服务人员进行管理。④应急呼叫中心

应急呼叫中心是单位可以通过应急呼叫中心向服务中心进行一键呼叫，由服务中心根据事情紧急程度选择车辆调用方案，可以通过选择服务企业进行用车租用，也可直接调用该平台中管理的车辆，并将应急用车信息录入系统。

⑤应急调度中心

应急调度中心是服务中心受理了单位通过电话的用车申请，由服务中心直接调度公务用车并安排司勤人员，或者选择服务企业进行应急调度。

⑥应急用车记录

系统对每次应急调用的情况进行记录，以及查看行驶记录等信息。

4、跨部门综合执法用车平台

跨部门综合执法用车平台是针对当服务中心的车辆不足时，各单位可以进入平台借调其他单位的车辆，实现跨部门借调。首先由用车单位提出申请，服务中心进行协调，协调好之后，借调单位或者服务中心可以进入平台进行借调车辆操作。车辆用完归还之后，借调单位进行车辆入库操作。

①执法用车预约

用车单位先向平台提交预约申请。②执法用车调度

服务中心收到预约通知之后可先线下协调借调车辆的单位，征得同意之后，在平台中对车辆进行调度。

③执法用车通知

跨部门的申请成功之后，服务中心会通过平台向用车单位发送用车通知。

④执法用车出库

借调车辆的单位对借调车辆进行出库操作。⑤执法用车入库

车辆归还之后，对车况进行检查，检查无异常之后进行入库操作。⑥执法用车记录

系统对跨部门申请的用车申请形成记录，同时可以在线查看行车轨迹等信息。

5、手机APP终端

APP平台主要是用于公务人员、司勤人员以及单位管理人员对用车进行预约，司勤人员通过APP查看被指派的用车调度，单位管理人员对跨部门的用车进行审批，查看用车记录等。同时，公务人员用完车之后，可以通过手机APP进行用车服务的评价或者投诉。若遇到紧急用车情况，可通过手机APP进行应急呼叫，用车服务中心即可根据情况应急调度车辆。可以对单位的用车资金，以及违纪进行公示。

公务人员司勤人员手机APP公务用车资金公示、违纪公示应急呼叫单位管理人员我的预约车辆预约用车记录出行计划跨部门用车车辆分布图审批我要投诉我的预约用车记录我的预约车辆预约我要评价我要投诉我要投诉我的预约我要评价我要评价我要投诉我要评价

6、大数据分析中心

大数据分析中心主要包括统计报表、车辆行驶里程统计、车辆油耗统计、车辆信息查询、单位车辆使用统计、车辆费用统计、满意度汇总。中心对日常使用频率、资金涨幅、单位用车量进行图形化展示，辅助管理决策，便于管理调整。通过单位用车互评，完善调度中心内部日常管理，优化调度人员、司勤人员服务质量，提高工作协同满意度。

7、消息预警平台

平台提供消息预警功能，对车辆超出行驶范围、车辆费用超支、油耗超标，归还超时等进行预警。同时可对车辆保养、报废、年检等进行提醒。

8、车载卫星定位平台

对每辆车安装车载卫星定位，与平台做对接，应用GIS地理信息，可以在PC端直观查看到车辆行驶轨迹。同时可以获取车辆行驶里程数据，估算车辆油耗，实时监控车辆出勤情况，进行实时调度，控制公车私用。

9、电子围栏平台

电子围栏平台是通过平台设置电子围栏，划分车辆行驶范围，超

过该范围进行平台预警。

八、二期建设方案

1、定制化城市GIS地图

对城市GIS进行定制，实现3D地图直观的车辆调度管理。

2、单位用车考核子系统

对于用车单位来讲，单位用车人员归还车辆之后，可以在手机APP上进行用车服务评价，对用车服务进行服务评价管理，有利于车辆调度工作的积极开展。对于服务中心来讲，对用车单位归还车辆的状态，归还时间是否超时等进行考核。

3、用车超时管理子系统

平台可以根据用车单位申报的用车时间开始计时，超过申请时间后，开始进行提醒并根据预设的超时费用进行计算，可以有效管控车辆出勤时间，高效调度车辆，对于服务中心来讲，也可成为车辆管理的经济效益来源之一。

九、效益分析

1、实现了公车信息的规范管理

平台建成之前，公车管理的信息化主要在维修方面，而建成之后，平台对车辆的全部信息了如指掌，包括编制信息、号牌资源信息、司勤人员信息、费用管理信息、行驶记录信息、保险信息、加油信息等应有尽有，并且一目了然，可通过多种查询统计口径生成多种信息报表数据，便于信息管理工作。

2、实现了公车用车申购审批的公正高效

通过管理工作平台中的在线申购审批流程，规范了单位申购审批流程，有效保证了车辆申购的规范性，平台记录各个部门的审批意见，做到有据可查，确保了申购的方便，公正，及时、高效，杜绝了暗箱操作。同时，所有单位公务人员均可利用手机APP进行用车预约，服务评价，为打造服务型政府创造条件，提升政府形象。

3、实现了公务用车的实时监管

平台利用车载卫星定位系统以及电子围栏技术，搭建GIS地理信息系统，实现了车辆的运行轨迹的实时查看监督，可有效避免公车私用，另一方面，平台可提供各种预警功能，为公务用车的实时监管提供依据。

4、实现了全市公务用车的态势分析

依托管理服务平台，可统计分析所有公务用车的总数量、总金额、平均价格、以及年度增长情况，对各单位自留的执法执勤车辆比重进行统计分析，统计结果以报表形式打印输出，同时能够定期对用车单

位的申请用车量进行分析，增强了公务用车信息管理的智能型和多面性。

5、实现公务用车资源的有效节约

依托管理服务平台，实时监管，预警，统计年度公务用车使用情况，维护情况等，依照中央厉行节约精神并针对年度经费预算指标，可对车辆的管理经费以及使用进行有效调控。