乡镇领导班子配备的思考_乡镇领导班子履职报告

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中共岱岳区委组织部:关于乡镇领导班子配备的思考和探索

添加时间：2009-07-30（文章来源：）

结合今年干部统计工作，岱岳区针对换届后乡镇领导班子配备问题进行了深入的调查研究。通过分析乡镇干部的政治情况、学历、参加工作时间和年龄结构等情况，摸清了现状，找出了存在的问题，提出了下步加强乡镇领导班子建设的意见建议。

一、岱岳区乡镇领导班子配备的现状

岱岳区辖15个乡镇，党委书记15人，其中少数民族干部1人；党委副书记30人，党委兼任政府班子成员的15人；乡镇长15人，副乡镇长56人，其中少数民族干部1人，女干部7人。绝大多数为党员。1976年11月至1985年12月参加工作的占24.13%，1986年1月以后参加工作的占75.86%；大学本科学历的占80%，大学专科占13%，中专及以下占7%；35岁及以下的占31.03%。乡镇党委班子中配有女干部的班子数14个，配有少数民族干部的班子数2个；乡镇政府班子中配有女干部的班子数7个，配有非中共党员干部的班子数4个。全区乡镇领导班子整体配备比较合理，数量上比较精简，呈现出年轻化、知识化的趋势，符合《干部选拔任用条例》的规定，为我区“工业立区、服务业兴区”发展战略的实施提供了有力的组织保障和人才支持。

二、乡镇干部配备中存在的问题

从调查的情况看，目前乡镇现行的管理体制和运行机制中仍存在诸多的问题和不足，改革的力度和深入与农村经济社会发展的需要还存在较大差距。主要表现在以下几个方面：

1、党政交叉任职，工作关系难顺畅。换届后，大多数乡镇党政班子成员只有7-9名。在成员分工上，由于实行党政领导交叉任职，造成在实际运行中党政难以真正分开。一些乡镇把文教卫、农林畜、交通、国土、城建等政府工作也让党委成员分管，加上一些临时性工作，一般乡镇党委成员每人兼职都在5项以上，时间和精力上都很难顾及。一部分党委成员坦言，由于分工增加，压力增大，难免会出现顾此失彼、疲于应付的现象。

2、角色定位不准，整体效能受制约。部分乡镇班子仍认为自身的主要职能是管理，而不是服务。实际上在农村税费改革后，随着农民自主化程度的不断增强和农民对乡镇政府的依赖性逐渐减弱，农民要求实行村民自治的呼声也越来越高涨，需要乡镇一级为新农村建设提供更全面更高效的服务。但在这些方面，有的乡镇还没有找准切入点，有的未能及时有效转变职能，很难改变政府主导一切、包揽一切的传统思维。

3、财政资金紧张，个别乡镇运转较艰难。一是可用财力越来越少。税费改革后，除区财政给各乡镇每月一定的办公经费外，几乎没有其他经费来源。虽然有一定的转移支付，但仅能维持日常运转。二是支出越来越大。除日常开支外，各类特殊开支有增无减，如迎接各部门检查，每个乡镇都需投入一定的专项经费。为此，有的乡镇主要领导不得不抽出大量时间和精力到上级部门去“跑”资金，没有余力上项目、谋发展，更没有能力支持村级基础设施建设，改善农村居民生活环境，因此乡镇党委、政府班子的调控力在一定程度上受到了影响。

三、思考和建议

领导班子搭配好不好，直接关系到班子的战斗力强不强。配班子，其实就是对领导人才资源进行优化配置，对不同特长的干部进行搭配和组合，努力挖掘每个领导成员的最大潜力，充分发挥每个领导成员的最大作用，使选配的班子长短相补、协作与共、融为一体。因此，配班子必须综合考虑多方面的因素，努力寻求乡镇领导班子搭配的平衡。

一是乡镇领导班子配备要坚持党建人才与经济人才并重。必须不折不扣地抓好党的基层组织建设，充分发挥对村支部的领导和指挥作用，努力使乡镇党委真正成为农村党支部、广大党员增强凝聚力的战斗力的“后盾”。因此，在配备干部时，要用选熟悉党务、组织这一块的干部到乡镇工作。特别是党委书记，一定要精通党的工作，必须是抓党建工作的内行，必须是贯彻党的方针、政策和思想路线的“先锋” 和“旗手”，必须善于把党的意图与群众的意愿有机结合起来。抓党建就是为了抓发展，发展是我们的“第一要务”。只有农民群众实现了小康，我们才能全面进入小康社会。因此，乡镇干部必须熟悉市场经济，善于运用市场经济原理抓管理，运用市场规律抓引导，要实实在在地为农民服务，成为农民发家致富的引路人。因此，乡镇领导班子中一定要有真懂经济、会抓经济的干部，缺少这些干部，工作就难以落实，难以出成效。

二是乡镇领导班子配备要坚持重用与培养并重。重用，就是把重要的人才用到重要的岗位上去。我们在搭配班子时，一定要重用那些改革创新、锐意开拓的干部，把他们推到乡镇党政的主要领导岗位上去，让他们成为乡镇的主帅和主将。选拔、任用干部切不能以领导个人口味为标准，不能被个人感情所左右。同时，乡镇领导班子也要梯次培养，实施干部人才可持续发展战略。要把那些勤学习、肯钻研的年轻人充实到乡镇领导岗位中去，让他们在实际工作中活学活用、现学现用，不断积累经验。要把乡镇作为一个培养人、锻炼人的平台，在从乡镇提拔年轻干部任职的同时，还要从机关部门选派一批年轻的干部到乡镇任职。要努力构建现代化的乡镇领导干部人才体系，通过培养年轻人，为将来的“重用”作准备“重用”干部和“培养”干部交叉组合，是比较理想的班子搭配，有利于工作的推动，也有利于干部的成长。

三是乡镇领导班子配备要坚持提拔与交流并重。乡镇工作面临的都是具体事，做的都是精细活，每个乡镇有每个乡镇的特点，就地提拔的领导的优势在于，他们熟悉本乡镇的情况，有丰富的工作阅历和一定的经验，能够实事求是地认识和思考本地的发展，能够以科学的发展观抓工作。在配备班子时，我们要选拔那些在当地乡镇工作成绩突出、口碑好、威信高的干部来任职，让他们充分发挥才干。从本地提拔起来的干部都是实干家，而且都能珍惜来之不易的“官位”，能够协调好各方面的关系，原则性和民主意识都比较强。但在一个地方工作久了，就可能形成思维定式，容易滋生满足思想，如果整个班子成员都是原地不动，恐怕就难有大的创新，工作难有大的突破。因此，必须加强干部异地交流，适时为班子注入新鲜的血液。交流干部的实质是交流思想、交流理念、交流工作方法。要把那些工作能力强、经验丰富，特别是有开拓精神的干部交流出去，通过干部的流动带活一班人，使乡镇的工作始终充满活力和生机，始终保持旺盛的创造力。实践证明，交流到新地方的干部往往比较有魄力，敢于打破传统思维，善于博采众长。乡镇工作要不断创新，必须适时交流干部、适时充实领导班子。