三明市总工会九届十次_州总工会十次会议材料
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三明市总工会九届十次 全委（扩大）会议材料
关于2011年市总工会经费审查工作情况
和2012年工作意见的报告
——在市总工会九届十次全委（扩大）会议上
郑允苏
（2012年2月 9日）
（审议稿）
各位委员，同志们：
现在，我受市总工会九届经费审查委员会（以下简称‚经审会‛）的委托，向市总九届十次全委（扩大）会议报告2011年经费审查工作情况和2012年经费审查工作意见，请予审议。
一、对市总本级2010年度经费收支预算执行情况和2011年度经费收支预算的审查审计监督
2011年1月，召开市总经审会九届十二次全体委员会议，审查并通过了市总工会本级2010年度经费收支决算（草案）和2011年度经费收支预算（草案）；8月召开市总工会经审会九届十三次全体委员会议，审查并通过了市总本级2011年上半年经费收支预算执行情况，同时还审议并通过了《关于市总工会本级2010年度经费收支预算执行情况的审计综合报告》；10月召开市总经审会九届十四次全体委员会议，审查并通过了2011年市总本级经费收支预算调整方案。
关于市总工会本级2010年度经费收支决算（草案）。2010年，市总本级经费总收入完成预算139.93%，其中本级拨缴经费收入完成预算107.48%，比上年增长12.17%；总支出完成预算121.85%。市总工会本级财务能严格按年初省总批复的预算执行，积极组织收入，合理安排各项支出，确保了预算任务的完成。在收入方面，积极争取上级工会和地方财政支持等方面取得明显成效。特别是拨缴经费收入，采取积极措施，不断推进委托地税代征工会经费工作，尽管受到企业改制力度加大、全球金融危机和欧债危机等因素的影响，仍取得较大幅度的增长，比上年增长12.17%，为工会各项工作的顺利开展提供了保证。在经费支出方面，坚持统筹兼顾、保证重点、量入为出，加大对下级工会补助力度，努力做好增收节支工作，当年结余创几年新高，保证了市总对市职工业余学校改造的资金需要。
关于市总本级2011年度经费收支预算(草案)。委员们认为，市总2011年经费预算总的安排是稳妥合理的，能坚持依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财原则，认真贯彻执行《会计法》、《预算法》、《审计法》等有关财经法规和《工会法》以及工会财务制度，继续加大力度推进工会经费委托地税代征和财政统一划拨工作，并做好自主收缴经费工作。收入预算能打足算准，其中拨缴经费收入既考虑受全球金融危机和欧债危机影响等因素，又考虑经费收缴力度加大以及经费需求的增长，确保重点项目、重点工作资金的投入，按一定增长幅度编列预算；支出预算能根据市总主要工作任务及重大活动安排编制，坚持量入为出，确保重点，统筹兼顾，服务基层，厉行节约，大力压缩行政费、会议费、接待费，节约事业支出。委员们建议，要改进预算编制方法，进一步提高预算编制的科学性，对个别支出项目要根据相关规定要求，并保证工作需要予以安排。
关于市总本级2011年上半年经费收支预算执行情况。上半年，市总本级完成年度总收入预算的83.55%，其中：拨缴经费收入完成预算50.94%，比上年同期增长18.84%。市总本级完成年度总支出预算的38.22%。委员们认为，2011年上半年，市总工会收支预算执行情况是好的，财务部能狠抓收入，量入为出，统筹兼顾，保证重点。在拨缴经费收入方面，尽管今年以来受到国际金融危机和欧债危机冲击，经济回升基础还不稳定等多重因素的影响，仍保持两位数增长，为工会各项工作的顺利开展提供了保证。在经费支出方面，坚持统筹兼顾，保证重点，量入为出，加大对下级工会补助力度，较好体现了为下级服务和为职工群众服务的原则，同时也指出存在个别支出项目与预算进度差距较大，特别是行政支出已超预算进度。
二、2011年经审工作情况
2011年，三明市总经审会在市总党组的领导和省总经审会的指导下，贯彻落实全总《中国工会审计条例》、全国工会经审工作电视电话会议、全省工会经审工作会议精神、省总工会新修订调整的《设区市总工会经审工作规范化建设标准》，围绕中心，服务大局，依法履行审查监督职能，完善和落实审查审计制度，扎实开展审查审计工作，提高审查审计的质量和效能，有效地规范了工会经济运作，维护了工会经费及资产的安全、完整，在工会全局工作中发挥了重要作用。在全省对2010年度设区市总工会经审工作规范化建设考评中市总工会本级连续第三年获得A等级（全省4个）；今年省总对县级工会经审工作规范化建设考评获得A等级的25个单位进行授牌，我市6 个县级工会榜上有名。2011年主要做了以下几方面工作：
（一）优化经审环境，规范化建设全面发展。全市各级工会认真贯彻落实《中国工会审计条例》、全国工会经审工作电视电话会议和全省工会经审工作会议精神，进一步重视工会经审工作，强化对经审工作的领导，把经审工作摆上重要的议事日程，支持经审组织依法履行职责，定期听取经审工作汇报，认真研究落实经审组织建设、机构设置、干部配备、审查审计和工作保障等方面的规定和要求，建立健全经审工作制度，不断改善经审工作的软、硬件条件，为经审工作的顺利开展创造了良好的环境，促进经审工作规范化建设全面发展。
（二）强化经审监督，审查审计工作成效明显。一是加大审查审计力度。市总工会坚持‚审帮促‛，以‚帮‛为主的原则，加大了工会经费的实务审计力度，积极推行下审一级经审财务联审联查制度。完成对市总工会本级2010年度经费收支预算执行情况审计（即‚同级审计‛）；完成对市总3个直属企事业单位2010年度财务收支情况审计；完成对6个县级工会2009～2010年度经费收支情况进行审计；完成对73个基层工会2009～2010年度经费收支情况审查审计；并对市总本级2010年专项资金管理使用情况和12个县级2009～2010年度工会专项资金管理使用情况进行审计。共提出审计意见 182条，纠错43笔，金额 399.16万元；审计出并已拨补到位欠缴40%经费数6.08万元。二是狠抓审计意见的整改。各级工会经审组织积极贯彻落实《福建省总工会审计结果集体谈话实施办法》、《福建省总工会审计意见整改督查实施办法》和《福建省总工会审计意见整改动态管理实施办法》，认真做好审计意见及整改情况的网上录入工作。借助《福建省工会经费审查管理系统》，市总工会经审会实现了对全市县以上工会审计意见及整改情况的动态管理。据汇总，市总经审会2011年提出的审计意见整改率为93%，县级工会经审会2011年提出的审计意见整改率为85.98%。通过审计，促进了工会经济活动的规范运作，促进了工会财务管理水平的提高，促进了工会资产的保值增值。
（三）完善制度体系，经审工作规范化建设深入推进。一是转发了省总工会印发的《关于学习宣传贯彻〈中国工会审计条例〉的通知》，要求各级工会和经审组织把学习贯彻落实《中国工会审计条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，加强领导，精心部署，狠抓落实；二是市总工会经审会对县级工会经审工作规范化建设考核办法作了修订调整，下发了《三明市县级工会经审工作规范化建设标准考核办法》调整说明，提高了等级确定分数，并将涉及重要观测点不达标的作为降等级依据，不实行全部观测点‚一票否决‛制。三是转发了省总工会经审会印发的《福建省工会经审干部2011—2015年教育培训规划》，要求各级工会经审组织认真落实《规划》，通过举办培训班、以会代训等形式，加大对经审干部的培训力度。从而完善经审工作制度体系，促进经审工作规范化建设深入推进。
（四）加强自身建设，经审工作整体水平不断提升。一是加强经审干部队伍建设。市总经审会根据经审工作规范化建设标准要求，增加配备了2名经审会员，同时还配备了专职经审办主任。二是加强调查研究。针对当前工会经审工作遇到的新情况、新问题，结合省总关于经审工作的有关调研课题，各级工会经审组织也加大了调研力度，形成了一些有针对性、可操作性的调研文章。全年共收到并上报省总经审办经审工作理论研讨文章和经验交流材料17篇，其中3篇经验交流材料被省总工会《全省工会经审工作经验交流材料》收录；积极撰写并上报省总经审工作信息20条，刊用12条，其中1条被推荐在全国性刊物《中国工会财会》刊用；同时《半月信息》刊用经审工作信息15条。三是加强业务培训。经审办举办了1期20多人参加的《福建省工会经费审查管理软件软件》操作和经审信息撰写培训班，组织全市经审干部近20人参加省总工会在福州举办的全省工会经审理论和业务培训，提高经审干部的业务理论水平。四是加强指导。在召开全市工会经审工作会议时，现场学习观摩各单位经审工作规范化建设考评上报材料，交流经审工作规范化建设经验，并对各单位2010年度经审工作规范化建设情况进行分析点评，指出存在问题和不足，督促各单位按照规范化建设标准认真落实和完善。五是夯实基础。在全市下发推广基层工会经审工作台账制度，利用《福建省工会经费审查管理软件软件》平台，加强经审工作信息化管理。
一年来，全市工会经审工作虽然取得了一定的进展，但也存在一些问题和不足，主要有：工会经审工作发展不平衡；有的县级工会开展‚同级审‛的质量不高；审计意见的整改落实不到位；经审人员配备不到位，审计力量不能满足工作发展需要；经审工作深入调研及对下指导、督促不够；乡镇、基层工会经审工作比较薄弱等。这些问题我们将在今后的工作中认真加以研究解决。
三、2012年工会经费审查工作意见
2012年全市工会经费审查工作的总体要求是：各级经审组织要认真学习党的十七届五中、六中全会和省、市党代会精神，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省工会经审工作会议的要求，围绕中心，以服务大局为理念，以强化监督为目标，以贯彻《条例》为重点，以改革创新为动力，坚持提高审计质量和强化指导服务两手抓，积极推动经审工作创新发展，不断提升经审工作整体水平，在工会工作全局中更好地发挥经审组织的作用。
（一）服务大局，进一步发挥工会经审组织的重要作用。工会经审工作是工会工作的重要组成部分，是工会事业健康发展的重要保证。加强工会经审工作，是工会组织更好地服务大局、维护职工合法权益的需要；是保障工会经费和资产安全、完整、效益的需要；是促进工会系统党风廉政建设、保护爱护干部的需要。随着近年来工会经费总量的增加、工会资产规模的扩大和工会事业的发展，社会各界对工会经费使用的关注度越来越高，经审组织保障工会经费使用安全的责任也越来越大、任务越来越重。各级工会组织要充分认识加强经审工作的重要性和紧迫性，切实重视工会经审工作，加强对经审工作的领导，支持经审组织依法履行监督职责，为经审工作的开展创造良好的环境和条件。各级工会经审组织和经审干部要围绕工会工作大局，增强做好新形势下工会经审工作的责任感和使命感；要进一步贯彻落实全省工会经审工作会议精神，切实履行经审监督职责，遵循‚依法审计、服务大局、突出重点、注重实效‛的工作方针，加大审查审计力度，确保工会经费和资产的安全、完整和效益；要将经审监督寓于服务之中，牢固树立服务大局理念，积极探索服务大局的新思路、新途径、新方法，在服务工会工作大局中充分发挥经审组织的作用。
（二）贯彻《条例》，进一步推进经审工作制度化和规范化建设。各级工会要认真学习贯彻落实《中国工会审计条例》，用《条例》来规范和指导工会经审工作，不断推进经审工作的制度化和规范化建设。一要健全完善经审工作制度体系。依据《条例》和国家有关法律法规及新工会会计制度、预算管理办法，结合当地实际，对现有不适应不符合的工会经审制度进行认真梳理、修订和完善；同时要认真学习贯彻全总将要出台的《工会特邀审计员聘任管理办法》、《工会专项资金审计暂行办法》、《工会审计整改督查暂行办法》等一系列配套制度，并制定或转发相应的实施细则或办法，不断完善工会经审制度体系。二要加强经审组织机构和人员配备。按照《条例》要求，进一步建立健全工会经审组织，加强经审会领导班子建设，优化经审会员的专业结构；市总本级要增加配备1名专职经审干部，本级年拨缴经费收入100万元以上的县级工会经审办专职专业干部应不少于1名，对于未配备的要按规定抓紧配齐人员。三要深入推进经审工作规范化建设。对照《条例》规定，进一步落实省、市总工会新修订的经审工作规范化建设标准，继续实行规范化建设考核情况分析点评制度和获得‚A级单位‛授牌管理制度，加大对下检查、指导和考核力度，夯实经审工作基础，不断提升经审工作整体水平。
（三）依法履职，进一步加大对工会经费和资产的审查审计力度。各级工会经审组织要坚持‚全面审计，突出重点‛原则，按照‚同级审‛与‚下审一级‛相结合的要求，依法履行经审监督职责。对工会经费预算执行情况和财务收支情况等常规审查审计工作，必须做到应审必审，按期、按项、按要求及时完成审查审计任务；对困难职工帮扶、劳模补助、送温暖、金秋助学、救灾慰问、医疗互助等专项资金，要加大审计力度，以规范专项资金的管理和使用；对审计发现的历史遗留问题，要采取措施尽早解决，尽早化解可能出现的财产风险。要进一步规范审计程序，改进审计方式方法，推行使用省总即将开发的新审计软件，推进审计手段的现代化和科学化，不断提高审计质量和效率。要建立健全审计结果公开通报制度和审计整改问责制度，加强对审计意见整改情况的跟踪督查和动态管理，提高审计意见整改率，巩固和扩大审查审计监督成效，努力做到以审促收、以审促管、以审促用、以审促廉，充分发挥工会经审组织的‚免疫系统‛功能作用。
（四）夯实基础，进一步加强县级和基层工会经审工作。做好县级和基层工会经审工作，是夯实经审工作基础，提高经审工作整体水平的迫切要求。各级地方工会经审组织要坚持抓基层、打基础，将工作重心下移，进一步加强对县级和基层工会经审工作的检查、指导和服务。一要继续开展贯彻落实《全国总工会关于加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》情况的督查和调研，选树1-2个县级工会经审工作先进典型，以推进县级工会经审组织规范运作、切实履职，促进经审工作规范化建设上新台阶。二要认真实施《2011—2015年福建省县级工会标准化建设规划》中有关经审工作标准化建设要求，2012年力争60%以上县级工会实现经审工作标准化建设。三要抓住全省工会开展‚抓基层、打基础‘双基’建设年‛活动的有利时机，按照经审会与同级工会委员会组建‚三同时‛要求，加快基层工会特别是非公企业工会经审会的组建步伐，力争实现非公企业工会经审组织全覆盖。四要积极参加全省工会开展‚面对面、心贴心、实打实，服务职工在基层‛活动，与基层职工和工会经审干部进行面对面交流、心贴心工作、实打实服务，指导经审工作开展，帮助解决实际问题，总结推广新鲜经验，激发经审工作活力，提高经审工作整体水平。
（五）加强培训，进一步提升经审干部的能力和水平。各级工会特别是县级以上工会经审组织，要按照省总经审会制订的《福建省工会经审干部2011-2015年教育培训规划》的要求，加大对经审干部的教育培训力度。一要整合培训资源。在充分利用工会教育培训阵地的同时，运用好其他社会培训机构的力量，不断拓宽培训渠道。二要丰富培训内容。采取灵活多样的教学方式，从政治理论、经审理论、政策法规、实务审计、职业道德规范等方面内容加强教育培训，不断拓宽知识面、改善知识结构。三要制定培训计划。结合本地区、本产业工会经审干部教育培训需求，制定年度经审干部教育培训工作计划，并与内部审计人员后续教育结合起来，统筹安排教育培训工作。各级工会也要按照‚分级管理、分级负责‛原则，至少举办1期经审干部教育培训班，培训时间应不少于1天。四要强化检查指导。把对经审干部的教育培训纳入经审工作规范化建设考核的内容，建立健全教育培训考核和激励机制，确保教育培训规划落到实处。
各位委员、同志们，做好新形势下的工会经审工作，事关工会工作全局，责任重大、任务艰巨。全市各级工会经审组织和经审干部一定要振奋精神，认真履职，扎实工作，锐意进取，在工会全局工作中更好地发挥作用，不断开创工会经审工作新局面！
