论文题目 “秘书腐败”现象思考_秘书腐败现象开题报告

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旅游学院专科毕业论文

论文题目 “秘书腐败”现象思考

学 生 姓 名 XXXXXXX 学 号 2009090125 专业（方向）信管（办公自动化）指 导 教 师 XXXXXXXX

目录

一、秘书腐败现象浅析...........................................2

（一）牵线搭桥，牟取私利.......................................2

（二）同流合污，沆瀣一气.......................................2

（三）狐假虎威，仗势欺人.......................................3

（四）欺上瞒下，盗用权力.......................................3

（五）利用职权，索取财物.......................................3

二、秘书腐败现象的原因分析.....................................4

（一）制度因素.................................................4 1.现有的秘书工作评价与奖惩机制不健全，不合理...................4 2.现有的秘书监督机制不健全，不有效.............................4 3.现有体制机制不健全，不完善...................................4

（二）社会因素.................................................5 1.受社会不正之风的影响.........................................5 2.受社会习惯的影响.............................................5

（三）环境因素.................................................5

（四）主观因素.................................................6 1.秘书个人职业道德欠缺.........................................6 2.秘书工作存在特殊性...........................................6

三、预防和治理秘书腐败现象的对策思考...........................6

（一）通过体制改革预防和治理秘书腐败问题.......................6 1.建立公平公正的用人、选拔、奖惩制度...........................6 2.建立有效、执行有力的管理和监督机制...........................7

（二）通过法治手段预防和治理秘书腐败现象.......................7 1.加强法制建设.................................................7 2.加大查处力度，切实解决秘书腐败问题...........................7

（三）通过加强教育预防和治理秘书腐败现象.......................8 1.加强领导干部思想道德教育.....................................8 2.加强秘书的思想道德教育.......................................8 参 考 文 献：..................................................8

“秘书腐败”现象思考

内 容 摘 要

[摘要] 近年来我国秘书腐败的现象越来越多，各种秘书腐败的案件接连出现。从陈希同案中的秘书陈健到王宝森案中的秘书闫振利,从河北第一秘李真到上海第一秘秦裕，秘书腐败可谓前仆后继，层出不穷，极大地损害了国家和人民的利益，造成了极其恶劣的社会影响，引起了海内外广泛的关注。那么，到底是什么原因产生了秘书腐败？面对秘书腐败的现实，我们应该怎样加以防治？本人从透析腐败现象入手，对秘书腐败现象的原因和如何防治秘书腐败进行了思考。

[关键词] 秘书腐败 现象 原因 对策

一、秘书腐败现象浅析

秘书腐败是指从事秘书职业的组织和个人，严重违反国家法律和法规，运用不正当的手段牟取利益，侵犯国家和人民财产并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。

秘书本是一个默默无闻的职业，并不执掌大权，他们是如何腐败的呢?归结起来，主要是运用隐性权力牟取私利，或者借用领导的威望牟取私利，从已有的案例来看，现阶段秘书腐败主要有以下几种表现形式：

（一）牵线搭桥，牟取私利

秘书常伴领导左右，与领导关系密切，使得领导对秘书的信任超越一般人，从而会让秘书安排某些事项，比如调查研究，联系接待，正是这一优势使得秘书有上下其手、大谋私利的机会。在现实生活中，总有些大事小事有求于领导，但领导日理万机，身在高位，不是想见就能见的，这使得有求于领导的人转而求助于秘书，让秘书为其牵线搭桥。当然，想让秘书为其牵线搭桥不出大价钱是不可能的，于是秘书必能借机大谋私利。

值得一提的是现今的体制中，总有一些事情通过正常渠道是难以办成的，必须得走秘书路线。比如某地一公司为了求得一大型工程承建权，各项手续都已经具备，方方面面都准备完毕，但是如果没有内线打通关节，往往是竹篮打水一场空。为了确保项目到手，他们就要走秘书路线。

（二）同流合污，沆瀣一气

秘书是领导的助手、参谋和事务处理者，本身并不具有官的权力，是从属于领导的。这就使得他们不像领导那样拥有权力。因此，也就不像领导那样受到多

方面的监督制约，从而使得秘书的监督出现空档和盲区。某一些别有用心的领导，为了掩饰自已的腐败行为，就会利用秘书的隐蔽性高这一特点，假其之手去做违纪违法勾当。而秘书或迫于领导淫威或利欲熏心跟领导一起贪污腐败，久而久之就形成了腐败链条，结成了利益联盟，他们互相利用，互相保护，狼狈为奸。

（三）狐假虎威，仗势欺人

秘书是个什么官？无非是个写写划划、收收发发，替领导服务的“书记员”，无权无势，微不足道。但是，秘书经常伴随领导左右，不是保姆胜似保姆，使得其职权往往超越“书记员”的范围，其权势往往因领导高位而“高不可测”，以至于民间产生了“秘不在书，而在重权；位虽不高，却很受用”的说法。说白了，就是这么一个情况：如果领导是虎，那么，有鬼的秘书就是狐。他们凭借领导的威望和影响，狐假虎威，为所欲为。如河北第一秘李真，就时常借用领导威望在机关内飞扬跋扈，对同事呼来喝去，丝毫不予尊重，曾经几次借势向地方施加压力，干涉地方事务。

还有秘书借狐假虎威之机大谋私利，如某外商在某地投资房地产，能否搞到合适的地皮是他能否成功的关键。但其在本地的机关没有关系，之后外商摸透了在中国办事的“规矩”，他们通过聘请的当地“顾问”，疏通了某领导的秘书关系。然后秘书借势上下运作，利用地皮发放机关不敢得罪秘书领导的原因，成功帮助外商搞到了最好的地皮，还谈成了“好价钱”，使得外商占了大便宜。当然，那个秘书从中获得的好处也绝非小数。

（四）欺上瞒下，盗用权力

由于体制缺陷及信息的不对称性，现在许多领导说话、办事让下面的人琢磨不透，反而要通过秘书来了解领导的想法，久而久之就会搞不清楚某些要求是秘书的意图还是领导的意思。少数秘书们就利用这一点，盗用权力，欺上瞒下，大搞权术，办私事，谋私利。如闫振利在任王宝森秘书之时，曾以领导名义从海定区财政局拿走20万元的支票，说到时候由市财政局还，而市财政局碍于王宝森的面子，不仅没有追究还暗中为闫振利圆了帐。又如李真，利用自身影响力伙同他人侵吞国有资产，之后又利用领导的威望命令有关部门暗中消去证据。

（五）利用职权，索取财物

根据现有的案例可以看出，有些秘书腐败行为中存在着不同程度的索取财物行为。试问他们无权怎么有机会索取财物呢？原来现如今各种党政机关大会小会不断，视察考察次数增多，领导分身乏术，无暇参加所有活动，常常让秘书代其参加活动，而秘书恰恰可以借此机会向活动举办方索取财物。如李真当年在代省领导下市县时，曾多次主动跟对方要烟要酒，而对方碍于其身份，常常满足其要求。甚至有部分人，投其所好，主动送上财物。

二、秘书腐败现象的原因分析

（一）制度因素

1.现有的秘书工作评价与奖惩机制不健全，不合理

由于我国目前的行政法规对秘书的职业性质和评价标准并没有作出严格的规定，使得秘书的工作成绩并没有统一的评价机制，秘书的奖惩和升迁也没有统一的标准和依据。而在实际工作中，秘书在选拔时很大一部分是根据领导个人的喜恶而定的。这些非公平公正的评价机制，容易提拔一些能够投机钻营、会耍手段的秘书，这些秘书一旦掌握了权力，自然就会出现滥用权力为己谋私，钱权交易，贪污腐败。而那些吃苦耐劳的秘书，因为无法得到领导的赏识与提拔，势必心生幽怨，这些人或者会有样学样，自甘堕落，放弃“老黄牛”般的美好品质，转而学习投机取巧，溜须拍马的坏作风；又或者会被有心人利用，干出种种损人利己之事。

2.现有的秘书监督机制不健全，不有效

从现行的法律法规和政策规定来看，对直接监督秘书的内容少之又少。而现实中对秘书的监督是上下级的行政监控。如果秘书和领导同时贪污腐败，那么对于他们来说，这样的监督无疑是形同虚设。同时，这种监督失控会被腐败官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂的监督之下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。另外还有可能出现秘书讨好领导，使其放松监督，导致秘书能够贪污腐败。

3.现有体制机制不健全，不完善

目前我国权力运行体制正处于新旧交替过程中，旧的体制已不能适应当前社会经济发展的需要。在经济体制转轨过程中，体制机制制度客观上不能同步衔接，造成了各种弊端，而新的体制尚未健全，致使不正当交易的机会增多。一些秘书正是利用法律和制度的漏洞巧取豪夺，大肆进行各种犯罪活动。采取种种手段中饱私囊。

从我国目前的党政机构来看，存在着党政机构权力失衡，权力过分集中，权力运作透明度低等缺陷。大小事务由领导一人说了算，致使领导干部及其秘书等身边人视党纪为摆设，把政令当白条，想怎么干就怎么干。

从“河北第一秘”李真案可以看出现有的体制存在着不少的问题：李真一个既没有政绩又没有德性的人，却能在短短几年时间内步步升官提拔，最终成为别人可能要花好几倍时间才能坐上的高位，其实其升职之快就是在于靠领导说话。而领导说话就能官运亨通就是目前体制中的重大问题。

（二）社会因素 1.受社会不正之风的影响

当前，社会环境虽总体是好的，但实际上并不和谐安康。一些社会不正之风、“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，对秘书产生了强烈的影响。而秘书由于其职位的特殊性，使得其在实际上拥有很大的权力。而他们受了社会不正之风的影响，又手握重权，难免产生邪念。正如马克思所说：“如果有50%的利润，他就会铤而走险；有100%的利润，他就敢犯任何罪行，甚至绞首的危险。”而如今的社会，一个电话、一张条子就能换回几十万、几百万甚至是上千万，这种无本万利的买卖，对那些手握隐性权力又受了社会不良风气影响的秘书来说是绝对具有诱惑力的，因此会铤而走险，走上腐败之路，最后深陷其中，不能自拔。2.受社会习惯的影响

当前社会在不知不觉中产生了办事找关系的习惯。无论是找工作，还是办事情，人们总会不由自主地去找关系。而秘书恰好属于社会大众普遍认可的关系纽带，往往有人会想通过秘书而搭上领导的关系。于是人们千方百计地讨好秘书，或用金钱，或用美色，种种手段层出不穷，有些秘书无法抵挡种种诱惑，最终走向了腐败之路。

（三）环境因素

领导不正，使得秘书走向腐败。秘书问题实质上是领导问题，“一把手”问题。众所周知，秘书与高官关系亲密，很多秘书做的事都和领导有千丝万缕的联系。试想一个机关单位，必然有一套管人的规章制度，但为何执行不力，有禁不止，甚至形同虚设，让秘书们“不务正业”干预领导事务、中饱私囊且“前腐后继”？这不仅在于制度有缺陷，更在于背后“一把手”有意无意的庇护。试问，如果没有实权在握的领导为秘书撑腰打气作后台，无名无份、无职无权的秘书哪有能力和胆量搞腐败？正所谓近朱者赤，近墨者黑。领导干部的言行对秘书的影响不可低估。秘书久居领导身边，长时间耳濡目染领导的工作作风、生活习惯，深受其工作方法及办事原则的影响。在这种潜移默化的作用下，秘书的思想必然在潜意识中围绕着领导的价值观念上下浮动。如果领导一味强调勤政廉政，对腐败深恶痛绝，秘书何尝又会腐败？如果领导一向乐于腐化堕落，秘书又怎能不同流、不合污？否则只会给自己带来不顺。

在现有的案例中，河北第一秘李真的领导程维高就是一个腐败官员。可以说李真的腐败很大程度上和程维高的放纵有关。因此，秘书腐败的根源在领导，假若撇开领导的“连带责任”不作追究，只拿秘书说事或问罪，便只是治其标，难于治其本。

（四）主观因素 1.秘书个人职业道德欠缺

从现在那些秘书腐败事件可以看出，导致秘书走向腐败的又一个原因是秘书个人职业道德欠缺。当他们身居要职时，放松了学习和道德修养，其世界观、人生观、价值观逐渐扭曲，继而萌生了消极腐朽思想，使得他们慢慢地失去自律能力，视职业道德、纪律、社会规范为无物，最终走向了腐败之路。如李真被逮捕后，在剖析自己的犯罪根源时写道：“由于我缺少党性修养和党性锻炼，逐渐养成了骄狂、自以为是的坏作风，被官场上的阿谀奉承、不择手段的追逐名利等陋习所迷惑„„经过极为痛苦的回顾，我认为首先是自己忽视了世界观、人生观的改造，对共产主义的理想和信念产生了动摇，灵魂受到了腐蚀„„”

2.秘书工作存在特殊性

秘书具有特殊的职业特性，如秘书靠近权力中心，职位虽低但权力很大，而且秘书的工作大多是幕后的，具有潜隐形，个人付出与实际收入易出现不平衡。同时有许多秘书缺乏服务意识，滥用权力为己谋利，置法律和道德于不顾。再加之缺乏自我监督意识，自身意志薄弱，经不起利益的诱惑，最终走上贪污腐败的道路。

从公共权力的结构形式看，公共权力可以分解为决策权和执行权。决策权在政府官员手中，而秘书在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作的角色，充当着执行权的角色，拥有执行权，特别是拥有“传声”权和“传音”权，领导的话和决策、意见等都是通过秘书传达下去。这种职位特点，意味着秘书本身并不具备权力，秘书的权力只是领导权力的“派生物”。相对于秘书来说，前者是一种显性权力，后者是一种隐性权力，而在缺乏透明度的权力体制和政治生活中，秘书运作权力时的“隐蔽性”被各个方面所看好，很容易成为市场寻租者追逐的对象。

三、预防和治理秘书腐败现象的对策思考

（一）通过体制改革预防和治理秘书腐败问题

从现有的案例可以准确地判断出，秘书腐败现象产生的最大诱因是体制不健全、不合理。我国处于社会转型期，原有的体制存在很多弊端，而这些弊端恰好为秘书腐败提供了滋生发展的温床。因此我们要进行体制改革，通过建立科学健全的体制，达到堵塞各种“漏洞”，解决多种弊端的目的，让秘书腐败在最大程度上得到根治。

1.建立公平公正的用人、选拔、奖惩制度

为什么李真在28岁时就能当上高官秘书？为什么短短五年时间他就能成为厅级干部？说白了就是目前党政机关的人事管理制度有很大的问题，在党政机关内想要升职往往取决于领导，领导想让你升你一定就能升；领导不让你升，你再有能力也是白搭！而领导又是根据个人喜恶来选拔人员。于是就产生了“你办事，我放心”的根据领导喜好来选择的选拔模式，而这种模式往往选拔一些投机钻营，会耍手段的人，想要这些人刚正清廉自然是不可能的，因此我们要建立公开、透明的竞争、竞选制度；严厉查处以个人喜好提升、任用秘书的现象，建立用人制度中的失察追究制度。根据《干部选拔任用条例》，所有领导的秘书由机关人事部门统一考察、选拔、任命。当配备领导干部秘书或从秘书岗位调任实职时，完全应当一视同仁地按党员干部标准，按规定的程序选人用人，这样才有利于把人选准用准，才能彻底杜绝像李真、吴庆伍这样的腐败现象再度发生。

2.建立有效、执行有力的管理和监督机制

事实证明再好的行政体系如果失去了有效的管理和监督也会产生贪污腐败，因此我们要建立有效、执行有力的管理和监督机制。

怎样去监督和管理？邓小平同志曾经提出了一个基本框架。他说，所谓监督来自三个方面：第一是党的监督，第二是群众的监督，第三是民主党派和民主人士的监督。以这个框架为基础，在机关内建立、健全对秘书的组织考核，民主评议和测评制度，推行秘书交流、岗位轮换、任职回避等制度，通过这些制度对秘书工作进行管理，并成立由党内人士组成的监督小组，另外再成立由民主人士和民主党派人员组成的党外监督部门制约监督小组，同时有效发挥群众监督的作用，采取有效措施、鼓励群众对秘书腐败行为进行举报，把党内监督、党派人士监督、群众监督结合起来，对秘书工作进行管理和监督。

（二）通过法治手段预防和治理秘书腐败现象 1.加强法制建设

加强法制建设是铲除秘书腐败的重要途径。目前关于惩治秘书腐败的法律法规还不够详细，使得各种腐败行为不能通过有效的法律手段进行惩处，而且目前我国的法制建设充满艰辛，很多地方存在着权大于法的现象，使得部分腐败行为能够得到某种程度的庇护，因此我们要加强法制建设，不仅要修订关于秘书腐败惩治的法律条文，同时还要修订关于以权压法行为惩治的法律条文，让今后秘书腐败治理中，有法可依，有法可行，依法办事，同时杜绝滥用法律、以权压法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的现象。

2.加大查处力度，切实解决秘书腐败问题

目前很多的腐败行为因为腐败对象背景深厚，导致有关部门不敢对其进行惩处，默认其发展，使得国家和人民遭受了巨大损失。因此我们必须加大查处力度，用邓小平同志的话来讲就是：“对腐败现象要敢于碰硬，敢字当头。管你是谁，六十岁的老虎屁股也好，四十岁的老虎屁股也好，二三十岁的老虎屁股也好，都得摸。一摸，就见效了。”在治理秘书腐败现象时，要坚持严打方针，坚决克服失之于宽和简单化的问题。执法部门要坚持从重从快的原则，根据具体犯罪情节，对犯罪分子在法定刑幅内从重判处，并对犯罪分子的赃款赃物要全面追缴，依法采用经济上甚至肉体上的惩罚，让每一个腐败分子都受到最严厉的惩罚，同时利用其悲惨的下场为其他敢于贪污腐败的秘书敲响警钟。

（三）通过加强教育预防和治理秘书腐败现象 1.加强领导干部思想道德教育

在现有的很多案例中，秘书腐败现象的产生和领导有着不可分割的联系。领导的言行举止对秘书起着潜移默化的作用。正所谓近朱者赤，近墨者黑。如果领导自身不正，那么秘书腐败现象怎么可能不产生呢？同样的，领导以身作则，刚正不阿，那么秘书腐败现象怎么可能产生呢？因此我们要加强领导干部思想道德教育。从现有的情况出发，让领导了解秘书出事，领导不可能独善其身的现状，让领导在工作中加大对秘书的关注度。同时进行正确的人身观、世界观、价值观教育。

2.加强秘书的思想道德教育

从现有的秘书腐败现象可以得出，通过加强秘书的思想道德教育也可以抑制秘书腐败现象产生。我们都知道秘书在核心部门工作，整日在领导身边办事，直接为领导服务。世上三百六十行，行行不一样，有的行当能有名有利，而在秘书这个行当，只能当无名英雄，这是社会分工的需要，也是秘书的职业特性。这就决定了秘书必须具有良好的职业道德。因此，我们要时时刻刻教育秘书要有埋头苦干、敬业爱业、为事业献身的奉献精神，同时要告诫秘书要坚持严格按领导意图办事，绝对不能未经请求报告，擅自答复和处理问题。另外我们还要对秘书进行法制教育，让他们了解贪污腐败的后果，让秘书必须警钟长鸣，自省、自励，恪守本分，牢记“富贵不能淫，贫贱不能移”的古训，决不能利用接触面广和在领导同志身边工作的有利条件，为一己之利去编织个人的关系网，搞投机钻营。否则将受到法律的严厉制裁。

参 考 文 献：

[1]吕锦如，《秘书腐败的机理与对策研究》，嘉兴学院学报，2001年第5期。

[2]朱文轶，《中国秘书部落的权力场》，三联生活周刊，2002年第20期。[3]杨树森，《秘书学概论》，安徽人民出版社，2005年4月第7版。

[4]胡鞍钢，《反腐是治标，防腐才是治本》，《中国：挑战腐败》，浙江人民出版社，2001年1月版。

[5]中共中央文献编辑委员会，《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年10月第2版。

[6]（德国）卡尔.马克思，《资本论》，武汉出版社，2010年2月版。