对灌区农业水费计收成本的思考_灌区水费收缴的方式

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对灌区农业水费计收成本的思考

王立金 姜开伦 张西银

（山东省临沂市河东区水务局石拉渊灌区管理处，山东 临沂 276026）

摘要:水利是农业获得丰收的根本保证，水费是保证水利工程良性运行的主要经济来源，是灌区赖以生存和发展的物质基础和重要保障。本文结合山东省临沂市河东区石拉渊灌区农业水费计收的实际，通过分析石拉渊灌区农业水费计收成本越来越高的原因、提出灌区体制创新的建议。

关键词：农业水费 灌区 计收成本 体制

水利是农业获得丰收的根本保证，水费是保证水利工程良性运行的主要经济来源，是灌区赖以生存和发展的物质基础和重要保障。本文结合山东省临沂市河东区石拉渊灌区农业水费计收的实际，通过分析石拉渊灌区农业水费计收成本越来越高的原因，提出灌区体制创新的建议。

石拉渊灌区位于山东省临沂市河东区东北部沭河右岸，近几年实际每年平均征收水费面积为0.28万hm2，水费收入稳定在每年120万元左右，水费征收率达到90%。为搞好水费征收，石拉渊灌区首先搞好灌溉和辖区农田水利建设服务；其次落实收费目标责任制，强化水费征收；同时注重宣传水利法规，提高用水户的缴费意识；对于拒交水费户，用好收费政策，依法诉讼收取。即使这样，在水管体制改革前，由于水价偏低，石拉渊灌区职工工资拖欠，工程无钱维修，灌区面临严峻的生存问题。

一石拉渊灌区农业水费计收成本基本情况

由于各地供水条件不一样，征收水费的方式也不一样，即使同一县市区各乡镇村组征收方式也不相同。根据《水利工程供水价格管理办法》的规定:水利工程供水实行计量收费。尚未实行计量收费的，应积极创造条件，实行计量收费。暂无计量设施、仪器的，由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定合适的计价单位。大部分灌区，由于缺乏计量设施，灌区工程配套不完全，达不到按方收费的条件，而采取按亩计收的方式征收。

农业税费改革前，农业水费大多由基层乡镇政府代收，基层乡镇政府将水费任务分配到村庄，由村委会进行收缴。税费改革后，各地对水费征收进行了不同的探索，有的地方水费实行灌区自收，有的地方实行自收和代收相结合的方式。

山东省临沂市河东区石拉渊灌区水费实行灌区自收，大部分村庄积极配合灌区的水费征收工作，由村委会组织收取后及时与灌区结算，但也有1/4左右的村庄需要灌区组织水管人员进村入户上门征收。自收水费后，有关的费用显著增加，收费成本越来越高。其原因有三：

一、用水户‚软抗费‛。

‚软抗费‛主要表现为用水户不按水费缴纳通知书规定的时间主动缴纳。当水管人员登门上户征收时，用水户采取锁门‚溜之大吉‛的行为予以对付。为了几十元水费的征收，水管职工不得不‚软磨硬泡‛，挨家挨户的做工作。税费改革后，农业水费成为唯一向农民继续征收的费用，其收缴逐渐成为农村基层生产关系中较为突出的矛盾。农民觉得国家支农惠农政策不断加大，不但免除了农业税，而且还对种粮进行直接补贴以及粮种补贴、农机补贴等，那么农业水费也应该免除，因此没有主动缴费的自觉性，造成水费收缴困难⑴。

2003年，灌区在Q村计收水费时，由于村民的‚软抗费‛，灌区水管人员在该村收费达半年之久。对个别用水户的‚软抗费‛，灌区可以采取起诉措施，对于群体性的‚软抗费‛，灌区轻易不敢采取强硬措施，怕诱发不稳定因素，水管人员只好挨家挨户的上门做工作收取。个别农民熟悉法律法规，一直拖到起诉前的最后时间才缴纳水费，增加了水管人员的工作强度，灌区处于一种十分难堪的境地。

二、‚困难户‛难甄别。

灌区和用水户之间的信息不对称，灌区无法了解农户中哪些人是真正无能力缴费、是获得了村民同情的‚困难户‛，而哪些人是有钱不缴费，从而引起村民连锁跟进的‚钉子户‛。对于有钱不缴费的用水户，灌区采取依法收取的方式予以打击。但不能起诉真正的‚困难户‛，因为这样做会引发村民的反感，造成村民对灌区的误解。同时灌区如果起诉的是真‚困难户‛，灌区就要承担‚胜诉不胜钱‛的风险，真‚困难户‛没有执行能力，灌区还要赔上起诉需缴纳的费用。

村中特别典型的‚困难户‛不是很多，大村也就十几户。多为以下三种情况：一种情况是家庭根基薄，再加上天灾人祸，导致贫困。二种是人不‚老实‛，游手好闲、好吃懒做，不务正业。三种是家庭本来就是畸形组建起来，成立了家庭就预示着贫困，如本来男女双方就有一方有非常严重的疾病，另一方又不是很能干，凑合着安了家。因而甄别‚困难户‛是项很重要的工作，灌区往往借助村组干部进行做工作，减少‚困难户‛的数量。H村有250户，900多人，2005年灌区在该村征收水费时，村里仅有3户‚困难户‛，外出打工户3户，拒交水费户2户。2009年在该村收水费时，灌区借助村组干部进行做工作后，该村仍有6户‚困难户‛，外出打工户6户，拒交水费户4户，灌区收费难度明显加大。

三、‚钉子户‛执行难。所谓‚钉子户‛，一般指有交费能力，经屡次追讨、督促而又拒绝、拖延履行交费义务的少数农户。因为村民固有的‚攀比心理‛，‚村看村，户看户，更要看看‘钉子户’‛。今年有三户‚钉子户‛未交水费，明年绝不止是三户，可能是六户、九户、甚至更多。某些积极交款的农户有时还会因交费积极而受到村民的挖苦、讽刺。

灌区打击欠费‚钉子户‛，起到杀鸡儆猴的作用，有利于将水费收上来。在具体工作中，由于水费纠纷案件标的小，多为几十元、上百元不等。灌区在起诉‚钉子户‛时往往成批进行。法院受理案件后分批开庭，分批执行，执行时间拖后，对持观望态度交纳水费的用水户影响大打折扣。而执行‚钉子户‛时，‚钉子户‛往往采取出外打工，躲避执行，有时一件水费纠纷案件从开始立案到执行完毕需要一年多的时间，浪费了灌区的人力、物力、财力。

二对灌区降低农业水费计收成本的建议

水管体制改革后，石拉渊灌区被定性为准公益性事业单位，经费形式改为全额拨款，在编在岗职工的工资有了保障，工程维修养护经费和水费收入挂钩。目前，石拉渊灌区已被列为农业综合开发中型灌区节水改造项目，后续工作正在逐步落实。

为搞好灌区的各项工作，灌区应积极推进农村供水管理体制改革，降低农业水费计收成本，弥补农业供水管理缺位，提高灌溉管理水平，减少水资源的浪费。

第一，要积极组织和引导建立农民用水户协会，规范农民用水户协会的运作，为农田水利基本建设和农业水费的收取和使用提供载体。

第二，继续在灌区内部推行岗位目标责任制，提高灌区灌溉管理水平，增强

灌区职工为农民服务的意识。

第三，创新农业水费征收管理体制，搞好末级渠系水费征收。一是把农业水费征收纳入区级财政统收统支，实行收支两条线管理。二要加大对灌区渠系工程基础、供水计量设施的建设投资，逐步消除喝‚大锅水‛和按亩收费的现象，体现多用水多交费，少用水少交费的合理负担原则，使农业用水也实行计量收费。

第四，加大宣传力度，提高水商品意识。要通过深入宣传水法规，让群众明白农业生产灌溉用水是生产性投入，水费征收是为了维持水利工程正常运转和维修，其目的是为了更好地为农业生产服务的道理。群众的认识提高了，才能积极支持和配合水费征收工作。

第五，要加强灌区和地方政府的协作。强化地方政府在水费计收中的作用, 将水费计收纳入镇村干部考核, 落实村组干部在水费计收中的责任, 与奖惩挂钩⑵。

第六，建立健全农田水利建设投入新机制。一要加大向上争取资金力度。当前要抓住国家扩大内需、增加农业财政投入和大中型水利工程投入的有利时机，加大向上争取资金力度。二要按国务院、省、市水管单位体制改革文件精神，足额安排水管单位人员经费和公益性水利工程年度维修养护经费，确保预算使用到位。三要完善‚一事一议‛制度，依靠农民群众办水，自力更生改善村组的‚支、斗、农、毛‛等田间工程条件⑶。

参考文献

⑴樊中伟,胡功贺.关于农业水费征收方式改革的思考［EB/OL］.信阳日报.http://www.daodoc.com/?uid-3798-action-viewspace-itemid-51437 3