中国环境保护与清洁生产的发展趋势_清洁生产发展趋势

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中国环境保护与清洁生产的发展趋势

引言

历史的脚步毫不停歇的来到了二十一世纪，时代在发展、人类社会也在高速发展。人类文明在最近两百年来的累计超过了以往千年的总和，可就在物质文明超速发展的同时带来的却是环境破环的梦魇，是物种的灭绝，是生态的失衡，是大自然的惩罚。

据最新数据显示，世界上每一秒钟就有至少三种以上的物种在灭绝。温室效应也早已不是什么新名词，甚至当年震惊全球的八大公害事件也在慢慢的被人们淡忘。水土流失，沙尘暴，拉尼娜，厄尔尼诺等等极端现象带给我们是一种沉重的历史反思。

中国改革开放之初曾经说过要首先考虑解决十二亿人口的吃饭问题，而如今中国人还有几个在为温饱而活着。三十年的改革开放，就是三十年的奋斗史，更是三十年中国人民拿环境、资源为代价来换取经济发展的一个过程。记得九七年的时候，我的家乡遍地都是小溪河流，不说清澈见底也算得上是很干净。可是短短的十年间，我连这样的一条小溪都见不到了，取而代之的是很多工厂排放着刺鼻气味儿的黑褐色污水。中国的环保事业起步很晚，到了72年第一次联合国环境会议的时候，才算是真正意义上的环境保护的开始。而真正在社会层面上得到国家和社会的重视则是中国加入WTO以后，面对世界各国的贸易壁垒和国内经过高速经济发展后遭到破坏的环境现状，“环保”这一词汇开始在中国无比流行起来。

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上个世纪九十年代，虽然国家出台了一系列的环境类政策法规。如：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治条例》等。可是由于环保部门的权限有限，和地方政府一切为了经济的口号使环境保护成了一句空谈，高高的架空在了经济发展的头上。“谁污染谁治理和排污收费”在便宜了部分污染严重至完全应该关停并整改的企业的同时，也富了一群连基本的环境保护常识和环保治理技术都不会的政府公务人员。

2002年以后，国家关于循环经济发展和可持续发展的战略直接推动了中国环境保护事业的蓬勃发展。环境保护部门在政府各项职能工作中所占话语权也越来越重。同时，一批具有长远眼光的环保部门官员也开始务实进取，不再把着眼点局限在排污费上，而是整体的地方经济与环境和谐发展。开始明白，一个环境适宜人居的地域往往更能够吸引投资者眼球。这样，中国开始从荷兰引进清洁生产技术。并开始在中国分步、分地区推广EMS既环境管理体系。到了今年，也就是2008年的二月份，伴随着大部制改革后环保总局升格为中华人民共和国环境保护部。标志着中国的环境保护事业掀开了崭新的一页。

第一章 清洁生产的内涵

1996年联合国环境规划署与环境规划中心给清洁生产下的定义是：清洁生产是关于产品的生产过程中的一种新的、创造性的思维方式，意味着对生产过程、产品、服务持续运用整体预防的环境战略以期增加生态效率并减少、降低人类和环境的风险。

1998年第五次国际清洁生产研讨会上的定义是：清洁生产是将

综合预防性预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以提高综合效率，降低对人类和环境的危害。

而我国在吸收国内外先进技术和经验并结合我国经济建设和环境保护的实际情况，于2002年6月29日颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》明确规定：清洁生产是指不断采取改进设计，使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头消减污染，提高资源的利用效率，减少或者避免生产、服务、产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者对人类健康和环境的危害

其中关于资源利用方面的阐释与固废的处理原则即著名的3R原则很相像：

1.减量化原则（ruduce）

要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的消费目的，进而从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有几种不同的表现。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻型化。此外，减量化原则要求产品的包装应该追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废物排放的目的。2.再使用原则（reuse）

要求制造产品和包装的容器能够以初始的形式被反复使用。再使用原则要求抵制当今世界一次性用品的泛滥，生产者应该将制品及其包装当作一种日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以被再三使用。再使用原则还要求开发商应该延长产品的使用期，而不是非

常快的更新换代。3.再循环原则（recycle）

要求生产出来的物品在完成其使用功能后重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一种是原级再循环，即废品被循环用来产生同种类型的新产品，例如报纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐等等；另一种是次级再循环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高的多，是循环经济追求的理想境界。通过分析，我们可以看出清洁生产的首要目标有两个：首先，要求资源达标。通过资源的综合利用、短缺资源的代用、二次能源的利用以及节能、省料、节水，以实现合理利用资源，减缓资源的枯竭。

其次，要求生产达标。在生产过程中，减少甚至消除废物和污染物的产生和排放，促进工业产品生产和产品消费过程与环境兼容，减少在产品的整个生命周期内对人类和环境危害。

坦诚讲，要设定某某目标很容易。可是要把握好内容和重点却是一门很深的学问，在总结了前人对清洁生产不断创新的基础上。我们对清洁生产内容可以理解并表述为：对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，降低并减少所有废弃物的数量和毒性。对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的生命周期的不利影响。对服务，要求将环境要素纳入设计和所提供的服务中。用一句话总结就是，采用清洁的原料和能源，清洁的生产和服务过程，得到清洁的

产品。

那么如何才能在不同的层次上实施清洁生产呢？带着这个问题我们深入的剖析：社会是人类生存的集合体，要想顺利的在全社会范围推广清洁生产，就要扫除人们对清洁生产概念的盲区。当我听到某大型国企中层人员竟然将清洁生产混淆为日本一直极力推行的企业内部管理方法5S、6S时，我才知道要想全民了解清洁生产，这条道路还很远。环境保护不是环卫，清洁生产更不是5S中的清洁工作岗位的卫生。我们要结合循环经济，建成节约型社会，实现资源、能源合理利用和再利用。在国家节能减排的大趋势下逐渐培养一批宣传和推广清洁生产的骨干力量。分地区，分阶段推广，最好是在高校内作为选修教材，消除国人对清洁生产理解上的模糊。

其次，在区域层面上要结合生态工业、精准农业。努力实现工农业生产的资源、能源消耗最小量化。形成工业生态链，实现资源、能源的循环利用和使用。清洁生产决不能简单的局限在某一个生产环节或是一个行业，要形成产业链条。

再次，在组织层面上要结合清洁生产审核。不断持续改进，做到废弃物产生量最小量化，经济效益最大化和良好的环境绩效。

第二章 清洁生产的重要意义

清洁生产是实现可持续发展战略，发展循环经济的必然选择和基础。中国改革开放三十年的发展，是完全建立在高的环境负载，极高的单位产品资源消耗量的基础之上的。据不完全统计中国的万元GDP资源消耗量是西方发达国家的五到十倍，就连同是发展中国家并同处

于亚洲的印度也要比我国的资源利用率高上很多。继续这种情况，子孙后代将真的没有立锥之地。

中国的经济需要发展，可是在向小康社会逐步推进的今天，中国的经济需要的是良性的、与环境、资源相协调的和谐型经济模式。中国在上个世纪九十年代就已将可持续发展战略定为和改革开发一样的基本国策。可是实现可持续发展绝不简简单单是一纸空文，只有国家的经济发展到了一定规模，法制和民生有了显著提高，全体国民素养提高，环境保护理念深入人心，可持续才能成为切实的实际行动。循环经济的要点是：

一是加快立法，引导循环经济及生态工业规范化实施，使循环经济的发展有法可依，有章可循，建立和完善有利于循环经济发展的财税政策，对循环经济、清洁生产和环境友好的企业在经济政策上给予优惠和鼓励，建立环境标志，积极推动政府绿色采购，扩大绿色产品的消费市场需求，促进环保产业的发展。

二是深化循环经济试点，加强对国家生态工业示范园区和循环经济示范区创建的指导和监督管理，确保试点和示范单位能够通过持续改进，降低污染物排放总量，改善区域环境质量。

三是加强环境执法，严格环境准入，促进企业、产品采用环境友好技术，对排污单位实行排污许可制度而不单单是排污收费。要把二者严格的集合起来，严格控制污染物排放总量。

四是建立循环经济理论和技术支撑体系，逐步建立企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系，提高我国循环经济技术支撑和创新

能力，促进资源的循环利用；加强示范园区环境管理，制定再生资源产业环保控制标准和技术规范，推进和规范各类社会废弃物和工业废物的循环利用。

五是加强宣传，广泛传播循环经济理念，宣传循环经济的成功实践，形成推进循环经济发展的良好的社会氛围。

开展清洁生产是防治生产与服务中环境污染的必然选择和最佳模式。中国推广清洁生产审核以来，在全国范围内已经有包括建材、冶金、机加工、能源、矿山、纺织、印染、化工、造纸等等在内的4000多家企业通过清洁生产审核。造就了一大批环境污染小、技术含量高、资源利用率高、经济效益好的新型环境友好型企业。清洁生产的“固废和部分垃圾是从最好的原材料变成的，和没有废弃物只有放错了地方的资源”等等理念在很多企业已经开始深入人心。企业通过清洁生产真正感觉到了环境质量和经济效益的双重提高。清洁生产将整体预防和持续改进的战略体现在了企业的整个产品生命周期之内。与传统的末端治理相比，末端治理是与生产过程脱节，即“先污染，后治理”，以治为主。清洁生产则是体现以预防为主的思想，从源头抓起，实行生产全过程控制，减少乃至消除污染物产生，体现了经济效益与环境效益的统一，经济效益提高，自然而然就调动了企业的积极性。

开展清洁生产是提高组织市场竞争力的最佳途径。清洁生产的节能、降耗、减污、增效正是企业在市场竞争的大潮中不断劈波斩浪的不二法宝。组织能否盈利，除去一些不可抗拒因素外，归根结底还是

要看成本，只有不断在保证质量的同时压缩成本。才能在同行业竞争中立于不败之地。清洁生产就是要帮助企业做到不断减少成本，提高经济效益。也是考核在开展完一轮清洁生产后企业能否通过上级验收的最终标准。

清洁生产中清洁产品的使用有利于提高全民族的环境意识，在年初的两会中。代表们关于减少使用一次性塑料袋的提议已经被通过，北京市和一些省市地区也已经立法，禁止超市和一些经营场所向消费者提供一次性塑料袋。听起来，感觉这个提案和成千上万关系到民生和国家发展的提案比较起来实在是微不足道。可是，从中我们可以看到国家治理环境的决心，看到民众支持环境的信心。中国人民的环境保护意识在前所未有提高着，上至八旬老人，下至五六岁的儿童人人都参与到环境保护的行列中。购买和使用清洁产品，早已成了环境保护者的首选。清洁生产将带动全民族环境意识实现质的飞跃。

第三章 开展清洁生产的途径

清洁生产的途径是在组织内开展全员参与的清洁生产审计，清洁生产审计能够给企业带来巨大的经济效益、环境效益和无形资产，提高和推动技术进步，从而增强企业的市场竞争能力。

经济效益方面:1.减少废弃物所产生的经济效益，废弃物的产生意味着原材料转变成产品的过程中浪费的产生。在先进原辅料价格疯涨的现状下，减少污染物就是减少成本。2.无/低费方案的实施所产生的经济效益的现实性，这个世界上最伟大的就是劳动者。通过全员宣贯培训，一般企业的合理化建议征集都会产生诸多问题点。汇总形

成的无费甚至低费方案往往是一轮清洁生产审核下来能给企业带来最大经济效益的关键。

环境效益方面：1.对企业实施更严格的环境要求是国际国内的大势所趋。中国加入WTO后“绿色壁垒”这个概念早已不是什么新鲜词汇了，国际市场为了限制中国出口企业，想尽办法大打环保牌，这种情况下试问如果不解决环境问题、成本问题又如何能在世界经济舞台上站稳脚跟。同时，国内高能耗、高污染的工业现状又要求政府必须把不符合历史发展趋势的企业剔除掉。单纯为了经济发展而发展的旧思路已经不在适用当前的社会现状，环境保护成为了不可不去完成的政治任务和历史使命。2.提高环境形象是当代企业的重要竞争手段。良好的公众形象是企业的无形资本，一个企业只有带给公众良好的形象感，才能无形的树立自己的品牌。推行EMS和清洁生产审核，可以在社会层面上告知公众，企业是否环保。相同使用前提下，公众容易接受更加环保的组织的产品。3.清洁生产是国内外大势所趋，从国际的重视程度，和清洁生产的推广实际情况看。清洁生产将在本世纪上半叶成为主流的环境保护技术，世界上各发达国家争相恐后的推广是因为从中确实寻觅到了解决环境保护和经济发展之间矛盾的一剂良方。无论是荷兰、日本、美国、甚至是印度，无数的国家在通过清洁生产的方式改变着环境。4.清洁生产审计尤其是无/低费方案可以很快产生明显的环境效益。无/低费方案中的很多都是只通过一项小的技改，或是措施。就可以在生产过程中减少水、电、天然气、和各种原辅料的使用，可以减少污染物的产生。

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技术方面：通过清洁生产，可以提高并改善生产工艺、促进技术进步。1.清洁生产审核是一套包括发现和实施无/低费方案，以及产生、筛选和逐步实施技改方案在内的完整程序，鼓励采用节能、低耗、高效的清洁生产技术。要求技改的方案一般都在技术上有不同程度的改进，这是生产力提高和进步的表现。2.清洁生产审核的可行性分析，使企业的技改方案更加切合实际并充分利用国内外的最新消息。清洁生产的方案可行性，是经得起考验的科学的分析方法。涉及到环境可行性、经济可行性等多方面内容。

清洁生产的发展之路就是中国环境建设之路，前途是光明的、道路是曲折的。但是任何新事物的发展都将遵循着螺旋式上升，波浪式前进的发展趋势。清洁生产是实现循环经济和可持续发展的重要方法和手段，在今后很长一段时间内将是世界环境保护的主旋律，势必将在有中国特色的社会主义现代化建设中起到无法估量的重要作用。

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