西吉县农田水利建设实践与思考._宁夏农田水利建设

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西吉县农田水利建设实践与思考

核心提示：1 基本情况

西吉县地处宁南山区，隶属宁夏固原市,县域南北长74km，东西宽67km。全县土地总面积3 143.85km2，农耕地面积11.60万hm2。2008年底全县总人口达到48.50万人...基本情况

西吉县地处宁南山区，隶属宁夏固原市,县域南北长74km，东西宽67km。全县土地总面积3 143.85km2，农耕地面积11.60万hm2。2008年底全县总人口达到48.50万人 ,其中农业人口44.76万人，占全县总人口的92.30%；回族25.85万人，占总人口的53.30%。行政区划16个乡、3个镇，308个行政村。该区地处内陆，属大陆性气候带的边缘，为中温带半干旱到干旱过渡地区，年平均降水量427.90mm，虽高于全区平均值，但时空分布极不平衡，降水量呈南多北少、东丰西欠的趋势。降雨主要集中在7、8、9三个月，约占全年总降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等灾害的形式出现，农业生育期有效降水量少，蒸发强烈，年平均水面蒸发量为1 490mm。年平均气温南高北低，大部分地区在4～7 ℃，大于10 ℃的有效积温为2 080.80 ℃，最高温出现在夏季7月份，最低温出现在冬季1月份。年日照时数2 322.30h，无霜期短，平均100～150d，冻土层深68～106cm，全年多风，年平均风速2.20m/s。恶劣的自然条件制约着当地经济的发展。2 农田水利建设现状

西吉县地处宁夏南部山区，属国家级贫困县之一。干旱少雨，无客水过境，干旱缺水给全县人民生产生活造成了很大困难，自然条件恶劣，水土流失严重，严重制约着县域经济的发展。建国以来，在上级党委、政府的关怀和支持下，全县人民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，投入大量的人力、物力和财力，大搞农田水利建设，大大改善了农业生产条件，提高了当地群众的生活水平。据2008年统计，全县共建有水库自流灌区20处，扬水灌区12处，机井灌区13处，高效节水补灌区2处。设计灌溉面积1.35万hm2，其中水库自流灌区7 053 hm2，扬水灌区1 620 hm2，机井灌区4 573 hm2，高效补灌面积287 hm2。农田水利工程建设、管理的做法和成效

3.1 农田水利工程建设方面的做法 多年来，西吉县在农田水利工程建设方面，严格按照基本建设程序进行建设管理，确保了工程建设的顺利进展，农田水利工程建设取得了明显的成效，主要做法如下：

3.1.1 健全组织机构,落实责任制 为保证项目的顺利实施，切实搞好项目管理，历届政府高度重视农田水利工程的建设工作，县上成立了农田水利工程建设领导小组,由主管农业的副书记任组长,主管副县长任副组长,各有关部门和乡(镇)主要领导为成员,同时还成立了招标组、施工组、技术组和财务组，实行责任到人、明确分工，确保工程建设的有序进行。3.1.2 严格遵守基本建设程序，加强建设期管理 工程建设严格按照基本建设程序进行，实行“三制”管理，在施工过程中，质检人员常驻工地监督工程质量，并聘请乡村代表参与工程建设监督管理，为今后的运行管理打好基础。同时，对建设资金设立专用账户，专户储存，专款专用，严禁挪用挤占，工程建设实行财务审计制度。在资金拨付方面，按工程进度、质量拨款，以确保工程质量和进度。

3.1.3 积极探索和加大项目区的运营与管理力度 为了使全县农田水利工程在运营管理方面能够适应社会主义市场经济建设，西吉县积极探索和大胆创新，建立了一套政府扶持、指导，用水户参与、自主经营，经济上良性运行的运营机制，鼓励农村集体、农户、社会各界以多种方式参与建设与经营水利设施,变单纯行政管理为行政、经济、企业综合管理，全面推行经济责任制，扩大工程管理单位的自主权，把工程管理单位建成一个独立核算、自负盈亏的经营实体。

3.2 取得的成效 到目前为止，西吉县已建有库、坝（库坝扬水站）灌区32处，机井灌区13处，高效节水补灌区2处，实灌面积为8 407 hm2，其中水库自流灌区4 451 hm2；扬水灌区1 380 hm2；机井灌区2 287 hm2；高效补灌面积287 hm2。涉及全县的14个乡（镇）113个行政村，总人口20.44万人，农业人口20.19万人。2008年灌区农民人均粮食占有量由1978年的260kg增加到465kg，增长78.80%；人均油料由10kg增加到17.80kg，增长78%；农民人均纯收入由52.14元增加到2 500元,增长47.95倍。管理体制改革方面，近年来，西吉县在学习借鉴区内外改革成功的经验基础上，积极探索，努力推行小型农村水利工程管理体制改革。目前,全县共成立乡级农民用水协会26个，其中注册农民用水协会7个，成立村级农民用水协会96个，用水小组226个，入会农户2.74万户,实现小型水利水保工程产权制度改革886处，回收资金10.675万元，受益人口21.52万人。通过管理体制改革，促进了工程的良性运行，取得了明显的效果。农田水利工程发展面临的主要问题

纵观西吉县农田水利发展状况，虽然取得了可喜的成绩，但从科学发展观的高度来看，还存在着许多不足之处，主要表现在：

4.1 土地资源丰富，水利设施不配套 灌区土地资源丰富，库坝灌区原设计灌溉面积8 673 hm2，现状灌溉面积5 833 hm2；机井灌区原设计灌溉面积4 573 hm2，现状灌溉面积2 287 hm2。灌溉效益没有达到设计目标，主要原因是水利设施不全，配套程度差。

4.2 工程建设标准低，投入不足，工程老化失修严重 灌区主要水利设施大多修建于上世纪70～80年代的，国家投入少，工程建设标准低，先天不足，加之运行时间长，维修资金缺乏，老化损坏严重。

4.3 水资源利用率低 由于灌区田块面积大且不平整，达不到畦田灌溉面积规格，加之，灌区群众对小畦灌溉技术了解甚少、灌水技术粗放等原因，造成水资源利用率低，灌区田间水利用系数仅为0.76～0.85，低于节水灌溉标准体系规定的0.90的要求。

4.4 节水意识淡薄，不利于节约用水 灌区群众节水意识淡薄，认为灌水越多，作物产量就越高，导致灌水粗放与水资源浪费。

4.5 管理方式粗放，不适应当前的市场经济建设 随着社会主义市场经济体制的建立和完善以及农村改革的深入发展，原有农村水利管理体制的弊端日益显露，主要表现在：一是产权不明确，多年来，水利设施由国家、集体投资，群众投劳建设，这样使得其产权、管理权不明晰，工程所有者和使用者权责不明显、利益不直接。二是管理制度、方式粗放，责、权、利不统一，造成管理者不受益，受益者不管理的现象。三是工程设施普遍存在重建轻管的现象，管护、维修责任不能具体化，人为破坏严重，有的老化失修，使工程设施不能充分发挥其效益，国家负担重，群众不满意。5 几点思考

按照可持续发展和分区治水思路，为使西吉县的农田水利事业持续稳定发展下去，还需要各级政府、社会各界进一步提高认识，认真总结经验，坚持做到以下几点。

5.1 统一思想,提高认识 站在落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的高度上来认识和做好农田水利工作。促进人与自然和谐，坚持走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路是科学发展观的基本要求。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，发展高效生态农业，千方百计地增加农民收入，提高农民生活水平、促进农业可持续发展，是社会主义新农村建设的主要内容。因此需要各级政府和社会各界按照科学发展观的要求和建设社会主义新农村以及构建社会主义和谐社会的要求，高度重视和切实抓好农田水利工作。

5.2 进一步强化措施，建立健全组织机构 为使西吉县的农田水利事业又快又好发展，稳步实现由传统农业向现代农业的转变，还需要进一步强化措施，建立健全组织机构，成立项目招标、施工、技术和财务等小组，细化责任,落实到人，明确分工，将绩效与年度考核紧密结合在一起,建立起有奖有罚的有效工作机制。

5.3 着眼未来,做好科学规划 根据党中央、国务院提出的关于做了“三农”工作的政策导向，立足于现实，着眼未来，坚持以人为本、突出重点、统筹兼顾、因地制宜的原则，按照全面、协调、可持续的科学发展观认真做好农田水利项目的科学规划，做到合理配置和开发利用水土资源，以提高资源利用率和粮食综合生产能力，改善生态环境，以促进县域社会经济又快又好发展。5.4 进一步完善和落实“四制”，规范项目建设管理 为确保工程建设质量和效益发挥，工程建设中要全面落实 “四制”管理：一是严格实行项目法人制；二是完善工程建设招标制；三是严格落实工程建设监理制；四要进一步完善合同制，将工程建设管理纳入法制化轨道。

5.5 进一步完善产权制度改革 为使工程建成后保持良好的运行态势，在总结以往管理经验的基础上，积极探索新形势下的管理模式，建立起适应社会主义市场经济体制的产权制度改革，进一步明晰产权、加强工程运行管理的长效机制。采取拍卖、承包、租赁、股份合作或组建农民用水协会等形式多样的方式，让受益主体成为管理主体，充分调动农民群众的积极性和主动性，自主经营，自负盈亏，县水行政主管部门把工作的中心转移到对灌区进行宏观调控和加强政策引导的轨道上来。

5.6 加强知识和技能培训 新形势下，为了紧跟时代发展的步伐，培育出一批新型农民，不仅要求工程管理者和使用者具备一定的管理知识，更重要的是要求他们既要了解国家的政策、法律法规，又要掌握新形势下的农业生产技术。这就需要在政府的大力支持下，各有关部门密切配合，认真做好科技培训的实施方案，举办农民知识和技能培训班。

董海雄

（西吉县水利局，宁夏固原 756200）