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本期呈报：区领导王世昆、刘永军、郝卫东、郑建合

（2）

桃城区人民政府办公室

2012年3月31日 领导批示：

借鉴外地做法促进我区工业园区土地集约利用的几点建议

近年来，随着工业经济的快速发展，土地供求矛盾日益突出。但是，圈而不建、建不达产，超期占地、贡献率低等现象在各地工业园区中普遍存在。为进一步优化园区用地结构，提高土地利用效率，各地结合自身实际研究出台了一系列有效的对策和措施。现选摘部分地区典型做法进行梳理汇总，同时针对我区实际，审签主任：张 杰 编辑：信息科 谷庆国 联系电话：2810130

提出促进我区工业园区土地集约利用的几点建议，供参阅。

外 地 做 法

一、入驻环节：设定“硬门槛”，严格项目供地条件

1、陕西榆佳：严把项目引进关。该县规定入园项目一律通过县政府工业项目建设联席会议研究通过，方可入园建设。凡拟在工业园区内投资兴办企业且符合入驻条件的，投资者首先要向园区管委会提出申请并初审，园区管委会商县发改局报县政府工业项目建设联席会议研究。会议通过后，由县发改局予以备案、核准、申报，然后项目单位分别向国土、林业、环保、水务、城建、安监等有关部门办理相关手续。各相关部门要严格按照县政府工业项目建设联席会议精神的要求，在规定时限内给项目单位办理审批或申报手续。（据《榆佳工业园区管理办法》）

2、湖南花垣：严把土地供应关。制定了严格的亩均投资、产值硬指标。要求工业项目入园必须达到以下条件：（1）单个项目总投资5000万元以上；（2）项目一次性固定资产投资2000万元以上；（3）每亩土地固定资产投资180万元以上；（4）每亩土地年产值350万元以上。（据《花垣县政府关于加强县工业园区土地管理的意见》）

3、武汉开发区：分类分期供地。规定企业用地投资强度标准，并且将标准逐年提高。对投资规模较小或不宜单独提供土地，但又属于开发区产业配套需要的中小型项目，开发区建设了高科

县工业园区闲臵土地专项治理工作实施方案》）

3、湖南花垣：未达到建设目标可征收闲置费。（1）入园项目动工期限一般为土地出让合同签订之日起6个月内，最迟不得超过9个月，竣工期限一般为土地出让合同签订之日起两年（不可抗力除外）。工业项目用地单位因自身原因自土地出让合同约定开工之日起满1年未动工开发建设，以及虽动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足1/4且未经批准中止开发建设连续满1年，从而造成土地闲臵的，国土资源部门将按照相当于土地出让价款20%以下标准征收土地闲臵费，并责令其限期复建。（据《花垣县政府关于加强县工业园区土地管理的意见》）

三、处置环节：建立依法合规的入园项目退出机制

1、大连高新区：项目用地转让须缴增值费。取得土地使用权的土地使用者，须按土地使用或土地出让合同规定的期限破土动工。逾期者，缴销土地使用证，其已交付的征地费、开发配套费等费用或定金、出让金不予退还。土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让、出租和抵押、土地使用者转让土地使用权，应按有关规定缴纳土地增值费。（据《大连高新技术产业园区土地使用管理办法》）

2、重庆荣昌：加强项目清理，规定达产时限。多部门联合业园区管理办法。严把项目引进、供地、规划、建设、处臵等关键环节，规范项目入园程序，加强项目建设规划管理和土地管理，促进园区土地集约利用，提高项目建设效率和纳税贡献。

一、建立工业项目引进联席会议制度，严把园区“入口” 建立区政府工业项目建设联席会议制度。凡拟在工业园区内兴办企业的投资者，由园区管委会完成初审后，提交区政府工业项目建设联席会议研究。联席会议要严把项目准入关、投资强度关、项目规划关和用地效益关。会议通过后，园区管委会及区直各相关部门要严格按照区政府工业项目建设联席会议精神的要求，在规定时限内协助项目单位办理手续。

二、实施项目建设过程管理，规范建设标准和进度 实行入园项目规划备案制，由园区管委会负责对入园项目实施全过程管理。可以实行班子成员分包项目或分包区域制度，一方面，监督企业严格按照区政府工业项目联席会议审定的设计图纸（包括厂区平面布臵图、厂容厂貌效果图）进行施工，发现问题及时劝阻，避免既成事实造成整改困难。一方面，积极帮助企业解决项目建设过程中的实际困难，督促企业加快建设进度，确保按时达产达效。

三、实行占地与产出挂勾政策，引入亩均贡献硬指标 重点强调三个控制指标，即亩均投资额、亩均产出工业增加值、亩均提供税收。一是严格执行规划引导土地集约制度，鼓励