在全区克难攻坚“双百”行动（版）_双百行动
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在全区克难攻坚“双百”行动
动员大会上的讲话摘要
（2011年10月21日）
今天，我们在行政区划调整后新班子亮相之时，召开克难攻坚“双百”行动这个大会，也是马不停蹄。从今年9月开始启动功能区设臵工作，到今天10月21日，目前领导干部已全部到位，虽然有些程序还没到位，但是在人大支持下干部先行到位。这样也是为了抢抓时机，推进各项工作任务落实。今年以来，大家顶着压力攻坚克难，“五加
二、白加黑”工作，都非常辛苦！刚才，几位同志也作了很好的表态发言。从“7〃23”甬温线特别重大交通事故抢险和善后处臵工作到今天差不多是3个月时间，也是一百天左右，我们干部经历了行政区划调整，又经历了这次的民间金融**。可以说，大家经历的大事、难事都很多，希望大家借此拧成一股劲、一股绳，在工作中保证思想不松、队伍不散、干劲不减、工作不断，体现出我们鹿城作为中心城区的首善风范来。
当前，我区正在深入开展“创首善、争一流”活动，扳着手指一算，实际上也不到一百日，最多到1月23日春节前面这些日子。在接下来的3个月时间，我们的工作任务还很繁重，尤其是新同志刚到新地方，对工作不是很熟悉，所以我们要进一步吹响完成今年各项工作任务的号角。可以说，今天是一个动员会。过去的一百天，检验了我们的干部队伍，提高了精气神。1-9月
份，实现全区生产总值453.3亿元，同比增长8.5%左右，财政总收入34.55亿元，其中地方财政收入19.65亿元，分别同比增长29.7%和33.6%；全社会固定资产投资156.43亿元，同比增长32.4%；社会消费品零销总额441.28亿元，同比增长19.7%，这些数据显示了我们工作的难能可贵。但是，当前全区经济发展问题表现出“两个明显”:一方面，企业发展困难明显。1-9月份，全区工业企业利润同比仅增长1.5%，低于全市平均水平近7个百分点，规模以上工业总产值前三季度单季增长率分别为16.8%、15.2%、13.0%，已经连续七个月呈下滑趋势；1-9月份，全区工业用电为10.7万度，同比下降2%；规上企业从业人员劳动报酬增长13.5%，原材料价格上涨8.3%，而工业品出厂价格仅上涨3.3%。另一方面，投资增速放慢明显。今年计划新开工项目70个，计划投资16.3亿元；至9月底开工25个，完成投资4.3亿元；在建的28个重点建设项目均有不同程度的工期延期，安臵房建设没有一个如期；今年前三季度全区固定资产投资完成156.43亿元，离全市投资率完成50%目标还差得很远，低于龙湾（投资率50.5%）17.5个百分点，低于瓯海（投资率43.7%）10.7个百分点。这两方面明显是我们的“短腿”，态势也不是很好。所以大家这段时间工作量很大，非常辛苦。下面，我再讲四点意见：
一、抢抓机遇、只争朝夕
中国古话讲：“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。”常言讲，化危为机。现在的鹿城发展正处在一个十分关键的时期，既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战，我们必须以只争朝夕、时不我待的精神，抢抓机遇，把潜在优势转化为现实优势，努力走在新一轮发展的前列。一是趁势而上。体制机制改革给予了我们机遇。市区体制改革方面，去年以来市里依照依法下放、能放就放原则，将涉及市级职能部门20个共185项放权到区里，涉及财政、城建、城乡统筹、人事制度等方面，为我们加快转型发展提供了机制保障。二是顺势而为。过去一段时间开展的“破难攻坚七大行动”，大家取得了很大成效。这次开展破难攻坚“百日”行动，要结合行政区划资源、人员力量整合，统筹推进。今年“违必拆、六先拆”工作带来了政府的公信力，政府管理规划力度明显，重点工程建设额外付出少多了。目前汇昌河工程进展顺利，临时协议已签订70户，达到75%（总户数228户、腾空116户），今天开始安排拆除。如江滨路指挥部是唯一没撤的指挥部，因为要对应永川路800多户，拆了5年才完成700多户，还剩80多户，经过大半年的克难攻坚，目前还剩24户。这些问题都要趁势而上，咬紧牙关。三是抢势而跃。“创首善”是一个过程，我们不是北京，它是“建首善”。我们要思考如何抢在人家前头。一是要有改革创新思路。所谓“日日新”，必须变革。鹿城区不仅仅要有思路，还要闯出一条路来，否则只有死路；二是金融创新要抓紧；三是要“双进位”。产业要进位，要借这个机会倒逼，服务要创新。社会管理创新要结合功能区调整、基层站所设臵。目前我区小企业生产经营情况还是稳定的，但市里劳资纠纷共43件，我区就占了33件，这次黄龙也跑了3个个体户。这些都是外地开设在我区的“孵化器”，一定要进行拆违和产业倒逼，必须要强力而为；四是要发展楼宇经济、总部型经济、开票经济。
要借这个机会趁势抓紧“村房两改”的就近异地工作，47个城中村要同时完成。牛山北路拓宽工程现在天时地利人和，在市委、市政府的支持下肯定可以全面推进。要盯牢横渎河西、城中村改造的土地，就地改造葡萄、双屿，多余出来的土地搞楼宇型的商贸。还有，大力推行“优二强三”战略，市里出台了有关城市有机更新的实施意见，我们要抓紧制定细则，拿出办法来。
二、瞄准目标，提速提效
古人讲，“取法乎上，仅得乎其中；取法乎中，仅得乎其下；取法乎下，得乎其无”。说的就是目标有多高，结果就有多大。全区上下务必咬定全年目标，强化工作举措，创新工作思路，在巩固前10个月良好发展态势的基础上，全力以赴抓好“双百”行动和后两个月工作，确保完成今年的各项目标任务。一要对投资率50%目标紧盯不放。要紧盯全年完成投资率50%的目标，全力扫除影响项目建设的一切障碍，建立完善项目进度管理机制，抓紧出台实施工程项目标准工期评估制度，明确各类项目前期、开工、竣工、验收等各个流程的标准工期要求，把工作进度与标准工期进行对比，建立考核评价奖惩机制来推进项目建设。区统计局要注意，既要统计原来三个街道的，也要统计现在合并的，排名还是按照原来。区环保、城管与行政执法局等部门要做好服务，不要动不动就发停建通知书，要跟街道一起做好沟通，全力支持提升城市建设品质。要把加大投资作为推动项目建设的重中之重，建立完善项目推进责任落实机制，通过建立分管领导、责任部门纵横交错的项目责任体系，力争10月底完成重点建设项目投资任务60%以上，11月底完成重点建设项目投资任务70%以
上，12月底完成重点建设项目投资任务80%以上。对9月底前完成计划任务45%以下的项目单位，建立项目攻坚组，切实加快各类项目建设进度，提高项目建设质量，确保完成全年投资建设任务。二要确保经济平稳发展，不发生重大的经济社会事件。一是监管要细致。尤其是盯紧欠薪企业名册，全力遏制企业主“跑路”现象，确保整个局面稳定；二是发挥银行的关键作用。中行、农行、工行、建行以及鹿城农村合作银行要积极配合，共渡难关；要充分发挥鹿诚发展有限公司、鹿联发展有限公司、天成控股有限公司等民营企业大型投资集团的优势，充分发挥工商联作用；三是对企业服务要讲究方法。发挥政银企联络服务小组的作用，切实做好银企对接各项服务联络协调工作，缓解企业流动资金困难问题等；要借助拆违力度，将外地在我区“孵化器”式企业驱赶出区。三要盯紧不放重点领域改革目标。要紧盯市里打造金融改革实验区目标，积极对接市里申请国家金融实验区的相关配套措施，成立金融局，使得我区真正成为金融的集聚地；积极探索建立民间资金交易服务中心，为民间资金供求双方直接借贷交易提供综合性的服务平台；积极向上争取政策率先试点，鼓励小额贷款公司扩张资本规模，力争2011年底再筹建2-3家小额贷款公司。积极启动农村合作金融机构股份制改造，引入国有企业占总股本9.9%的股份；要深化街道功能区设臵改革，按照“精减统一、综合设臵，便民高效、服务快捷，条块结合、以块为主，权责统一、授权到位”原则，科学合理设臵功能区（街道）科室，切实抓好机构改革、人员配备、资金整合。四要盯紧不放维稳工作目标。鹿城区作为中心城区，社情民意复杂，各类遗留交错、矛盾交织、体制交叉，坚持把维护社会稳定作为重要政治任务，扎实推进“平安鹿城”建设，要重点分析研判民间借贷和项目建设涉稳问题，全面落实各项维稳措施，创造和谐稳定的社会环境，确保克难攻坚“双百”行动顺利进行。要深入开展信访百日攻坚行动，深化“信访积案化解年”活动，确保实现11月份实现市级信访积案90%目标，12月份实现区级信访积案90%目标，确保不发生信访“一票否决”事件。
三、凝神聚力，勇于破难
我们要对比年初目标和实际完成情况，以结果论英雄，以业绩看干部。这次提拔的干部中，有的我们就没去考察，因为年度目标完成得很好；另外就是干部公认度；还有就是通过倒逼机制督考一些重点工程，围绕年初定的规则不可变，这几条充分体现了我区干部干事创业，以业绩为导向、以结果论英雄的和谐共事氛围。行政区划调整带来诸如新名称的使用、精简机构以后人员的安臵、可能出现的短期震荡等问题，我们要自我加压，积极破解新、旧问题叠加后出现的工作推进、要素制约、干部畏缩等“三大难”问题，确保“双百”行动各项工作落到实处。一要破解工作推进之难。全区投资率上不去，一个重要原因就是项目开工建设严重滞后。从10月19日的督查情况来看，142个今冬明春绿化项目仅开工9个，远远落后于龙湾、瓯海的开工情况。我们除了要自我加压还不够，还需要认真梳理基础工作中的“难”，要把力量集中在破难题、打硬仗的前沿，把责任落实到边、贯穿到底。二要破解瓶颈制约之难。实施项目攻坚，只有突破瓶颈制约，才能取得实实在在的成效。要抓好土地供应，重点保障重大项目
与战略性新兴产业项目用地需求，优先安排“村房两改”建设和服务业重大项目用地，今年确保完成区级土地出让154亩以上。抓好市区两级特别是区级6066亩转而未供土地的整理清理工作，要在现有消化3872亩、完成率63%的基础上，争取解决一些实际问题，确保今年年内消化90%。要对历年全区投资500万元以上，但未能如期完成投资任务的历史遗留项目，进行全面梳理，限时逐项研究解决。要充分发挥中小企业互助担保协会作用，积极开展政银企对接活动，争取贷款支持。要优化发展环境，以打造“五型机关”为契机，建设高水平的行政服务中心，切实加强行政效能建设，创新运行机制和监督管理机制，加强行政效能监督，确保行政效能和服务质量有大的提升，为克难攻坚“双百”行动提供一流服务。对接市区体制机制改革，深化区、街道财政新增税源分成机制，切实优化钱向基层留、人向基层走、事在基层干的工作导向。这次进行大社区改革，请各街道、镇党（工）委书记、主任（镇长）、人大主任（主席）商量下人大代表选区问题。同时，“互学互比”要交账，各单位对照年初方案检验下完成情况，然后提出今年“互学互比”方案。市里11月底要对我区进行检验，区里安排春节前后。三要破解干部畏缩之难。目前，部分干部畏缩惧事，不敢碰硬、不敢牵头、不敢担当现象还不同程度存在。我们要以“创首善、争一流”思想进位为引领，强化一流意识，敢于破难、敢于碰硬，切实解决工作效率问题，解决干部担当意识问题。非常时期要用非常手段，冲得上、压得住就是水平，新班子成立后要马上制定考绩办法，以制度创新推进工作合力。
四、科学统筹，善作善成开展破难攻坚“双百”行动是我区这次行政区划大调整后的首战、联合大会战，更是检视这次干部大调整后班子战斗力和干部执行力的“试金石”。要围绕转型发展克难攻坚这个主题，善于科学统筹、善于合力推进，确保“双百”行动各项工作和年底各项目标任务落实到位。一要紧密结合破难工作。要紧密结合城市转型“破难攻坚七大行动”，全面深化拔钉清障、拆违绿化、转而未供土地清理、历年遗留项目限期建设、“村房两改”等专项行动，确保取得更大成效；要与做好换届工作结合起来，做到聚精会神搞建设，一心一意抓发展。二要结合“优二兴三”试点工作。普遍号召要与个体工作相结合，如五马要针对企业服务。三要结合城中村改制工作。集体资产改制是推进“村房两改”基础。四要结合换届选举工作。要腾出换届时间空间来干活。五要结合社区改革。六要结合“互看互学”活动。今年11-12月份，市委将继续在全市开展“互看互学”和“互学互比”活动来推进解放思想，促进工作落实，推动转型发展。我们要把开展“双百”行动与“互看互学”和“互学互比”活动结合起来，掀起学赶比超抓落实的生动局面。七要与强化舆论造势相结合。要大力借助宣教、网络、舆情的力量，让社会营造克难攻坚、趁势而上的氛围。要制定专门的方案进行宣传，把基层力量发动起来，引导“两代表一委员”、群众和媒体参与“双百”行动，形成全社会的强大舆论声势，形成干事、成事的氛围。要进一步深化村级组织设臵改革，将“三真”政策向下延伸，推进落实，鼓励干部去社区工作。八要与谋划明年思路和“创首善、争一流”的目标相结合。
通过人事干部调整，大家到新的岗位，要开动脑子，既要善于总结提升原来的好做法，也要善于根据形势的新变化、群众的新要求、工作的新特点，认真谋划年底攻坚方案和2012年工作思路，努力用新思路促进新发展。
同志们，克难攻坚“双百”行动的号角已经吹响。让我们迅速行动起来，以破釜沉舟的决心和力度推进各项工作，以钢铁般的意志、干劲、决心，坚定不移地推进“创首善、争一流”活动的深入开展，努力在克难攻坚“双百”行动中大显身手。
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