浅析我国政治体制改革（整理）_中国政治体制改革浅谈

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浅析我国政治体制改革

中国的政治体制改革是国内外社会各界普遍关注的问题，也是学术界讨论得比较热烈的话题。自改革开放以来，人们对于我国经济体制改革取得的成就给予了高度肯定，然而对政治体制改革却存在着诸多争议。主要围绕着政治体制与经济体制的矛盾展开，人们认为我国的政治体制改革步伐远远落后于经济体制改革。因此，加快对我国政治体制改革的研究，让政治体制更加适应于社会主义的发展显得十分迫切。

中国政治体制改革目前主要表现为政治制度、政治关系和政治职能的改革，随着社会主义市场经济的发展，政治体制必须适应经济发展的趋势。然而，政治体制的改革并不是想当然改革，而是对中国具有人民性的所有的政治主体的性质或政治角色、政治职能、政治关系、政治制度所进行的改革，并且政治体制改革是对由各种政治要素构成的动态的政治统一体全方位的改革，是个系统的改革。早在1890年恩格斯就提到：“我认为，所为‘社会主义社会’不是一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会。”这说明一条重要规律：社会主义社会要通过不断改革才能向前发展，科学社会主义必然社会主义运动发展而发展，而非凝固不变。

从理论层面看，中国政治体制改革的发生是危机意识和利益预期共同驱动的结果。对外开放和全球化发展，使中国原有的政治体制面临着激烈的外部竞争的严峻挑战和外来体制的强大压力。发展中国家和社会主义初级阶段成为这一时期国家的基本特征，能否推动经济发展，能够适应市场经济改革的需要，成为改革推动者们是否推进政治体制改革的首要动机。面临的国际竞争压力带来的危机意识和本身所能获得的预期政治收益，让中国政治体制改革成为必然。从实际情况看，中国内部面临着诸多的矛盾，需要进行政治体制改革。首先体现在市场机制和政府行为的矛盾。随着市场经济的发展，目前我国运行的政治体制已经跟不上市场机制的步伐，政治体制的陈旧和低效甚至成为市场经济发展的障碍。较强的政府干预市场行为，让市场与政府间矛盾重重。一句话概括，政府在市场经济中充当的角色既是“运动员”“教练”又是“裁判员”。其次，权力公共性和权力腐败的矛盾。由于权力监督机制和制约机制还比较薄弱，在发展市场经济过程中，某些政治权力对经济生活进行非正常渗透，导致相当程度的权力商品化行为，造成某些领域的严重不等价交换，既对正在建立之中的社会主义市场经济体制产生着不可估量的破坏作用，又对国家权力的本质产

生着极其严重的销蚀作用。这方面最典型表现在“权力寻租”现象。

第三，利益分化和社会公平的矛盾。改革开放30年，我国经济快速增长，人民生活显著改善，这是有目共睹的事实。在经济增长过程中。社会成员的利益关系也发生了历史性变化，这种变化在推动社会进步的同时，也带来了一定程度的利益差异乃至分化。利益关系方面的矛盾，不仅直接影响到一部分社会成员对改革的认同度和承受力，而且深刻影响到社会公平乃至政治公平，对政治运行和社会稳定产生巨大的震动波和冲击力。目前，中国最突出的表现在日益悬殊的“贫富差距”

第四，政治参与和民主程度的矛盾。市场经济迅速发展，极大地激发了社会成员政治参与积极性。大众政治参与，既是推进民主政治的重要手段，又是现代民主程度的重要标志，迫切要求进一步拓宽民主渠道，丰富民主形式。目前我国公民政治参与还受到某些制度、体制和文化习俗的制约，某些政治参与行为也很不规范，有待于进一步提升。如何切实保障人民的政治参与积极性，不断扩大政治参与的广度和深度，将是当代中国政治改革和政治发展长期面临的课题。随着民主政治的发展，中国人民要求拥有更多的政治权利，然而“一言堂”的现象存在又成为政治民主化的障碍。

第五，价值多元化和共同理想的矛盾。在经济全球化迅猛发展和政治多极化愈益凸显的条件下，各种文化相互交融、相互渗透的程度愈益加大，社会成员的价值选择愈益呈现出多元化趋势。价值取向上的差异和矛盾，尤其深刻地影响到人们对社会变革与发展的认同和参与，对社会共同理想的建构与导向产生严峻挑战。概括起来说，就是目前的中国人民在面对外来文化冲击的时候，自己的信仰发生着改变，也就是产生“信仰危机”。

无论是外来的竞争压力还是内部矛盾，焦点都集中在政治体制和经济体制的不相适应方面，为此，努力促进我国政治体制改革迫在眉睫。

中国政治体制改革经历了风风雨雨20多年，取得了很大成就，但与经济体制改革相比，政治体制改革还停留在外围阶段，还有很多问题亟待我们去解决。第一、中国政府体制改革中的历史“怪圈”。我国经历了多次政府体制改革，然而改革过后就会出现反弹现象，回归到原始状态。行政机构职能的分分合合：分开—合并—在分开—再合并；行政权力：下放—集中—再下放—再集中；行政干预经济：强化—分散—再强化—再分散；行政机构数量：撤销—恢复—再撤销—

再恢复；行政机构人员数量：膨胀—精简—再膨胀—再精简。这种循环的怪圈现象一直出现在中国政治体制改革中，受中国传统文化人情世故影响，加之缺乏法制监督，机构改革收效甚微。第二、行政、司法和立法三种政治职能缺乏独立性，政府管理职能缺位、错位和越位。一直以来，中国就存在着政府干预司法和立法的现象，尤其在地方政府，呈现行政职能一家独大的不良状态。在整个行政区划中，地方政府掌握着全部的财权，而司法和立法机关需要依靠政府的财政支持，换种话说，就是司法和立法机关的经济命脉掌握在政府手中，这样就无法实现司法公正和立法严明。政府在管理市场的过程中很难把握管理程度，很多时候都会越位管理，该管的没有尽力，不该管的管得太多。第三、中国政治体制改革过程中的官本位思想和小团体利益泛滥。官本位思想在中国古已有之，人们把官位当做是社会地位的象征，官员不是人民的“公仆”，相反却是人民的“主人”和规则的制定者，不愿意放弃官位带来的经济和政治利益。同时，政治体制改革必然会损害部分既得利益者的重重阻碍，政治体制改革强调的就是民主和法制，这样就会削减既得利益者的权利和利益，他们会组成各种利益小团体，强制干预我国的政治体制改革。

面对中国政治体制改革中出现的种种问题，结合中国当前实际情况，为进一步促进我国政治体制改革进程，我们给出以下建议：

一是努力加强我国法制建设，增强民主监督力度，建设社会主义法治国家。依法治国是党治理国家的基本方略，中国目前的法制依然存在很多缺陷，首先在于法律制度的不完善，在市场经济发展过程中，很多行业缺乏必要的法律制度规范，很多法律制度中存在漏洞，被投机者们利用。同时，中国的法律制度和法律执行力都严重受到政府的干预，没有实现真正的司法独立。为此，加强国家法制建设，实现司法独立是中国政治体制改革的必然路线。随着人民民主意识越来越强烈，民主监督也呈现出蓬勃发展态势，社会舆论和媒体监督，人民的维权意识增强，这些都有利于对中国政治机构的监督，只有在民主监督情形下，中国政治体制改革才可能走出真正的民主化道路。建设社会主义法治国家，是中国政治体制改革的重中之重。

二是以德治国，加强廉政建设，提高官员的思想道德素质。依法治国体现的是政治体制改革中的强制性和规范性，以德治国则是更能实现“治本”的目的。中国历来存在的官本位思想和腐败现象，是中国廉政建设的阻碍，从思想上转变官员的意识形态，真正自觉做到按制度规则办事，实现为民办实事的自觉服务意识，全心全意为人民服务，更有利于推进我国政治体制改革。将以德治国作为实现我国政治体制改革的重大突破口，有利于从意识形态方面实现改进。

三是加强基层民主建设尤其是农村基层民主，不断完善国家选举制度。农民是人民群众中人数最多的实体，同时农民也是国民文化素质和法律意识程度最低的实体，农村经济体制和政治体制严重脱节，为此，实行村民自治为发端的农村基层民主政治建设，推进农村普法建设，有利于获得农民群众对政治体制改革的支持和拥护。同时，发扬农村基层民主政治建设，最重要的是给农民群众带来经济效益和政治效益，实现农民创收的同时，还可以通过村民自治和民主选举实现农民的主人翁地位。农村是中国最广袤的政治疆域，中国共产党的发展历程也离不开农民的支持，因此，发扬农村基层民主政治是中国政治体制改革的重要部分。随着市场经济的发展，我国的经济体制改革已经走在了政治体制改革的前列，为使中国政治体制赶上经济体制的步伐，废除陈旧的政治体制，我们必须进行政治体制改革。政治体制改革涉及整个国家权利体系的调整，中国从20多年前就已经开始了政治体制改革的探索，取得了重大成果。然而，中国政治体制改革并非一蹴而就的事情，在改革历程中遇到了很多困难和阻碍，面对今后的社会，只会越来越复杂，我们必须在改革过程中慎之又慎，将政治体制改革的核心逐渐放到党执政能力建设和法制建设上来。同时，事实告诉我们，不进行实质性的改革，中国就没有出路，延迟改革可能会遇到更多的阻碍，必须抓住根本、认清事实，才会有希望。