“基层系列平安创建”活动的实施意见_基层系列平安创建
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关于深入开展“基层系列平安创建”活动的实施意见
为深入贯彻省平安创建办《关于在“十一五”期间深入开展平安江苏建设的意见》精神，扎实推进平安创建活动的深化，努力确保基层平安创建的绩效,按照市创建办组织开展平安企业、平安学校、平安医院、平安市场、平安住宅小区、平安工地、平安旅游景区、平安大道、平安铁道线、平安家庭以及无毒社区（村）、无“小耳朵”社区（村）、无邪教社区（村）等13项基层系列平安创建活动，结合宜城的实际，在规范平安社区（村）创建活动的基础上,综治办将着重开展平安企业、平安学校、平安场所、平安单位、平安铁路区段、无“小耳朵”社区（村）、无毒社区（村）、无邪教社区（村）的创建活动，具体实施意见如下：
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观要求,深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“十一五”发展规划和实现“两个率先”目标要求,以加强社会治安综合治理基层基础工作为重点,以建立健全长效工作机制为核心,以严格落实责任制为抓手,以基层平安社区（村）,平安单位创建为载体，深入开展基层平安创建活动，积小平安为大平安，不断强化创建效果，力争实现街道继续保持无锡市“社会治安安全镇（街道）”荣誉称号的目标，为街道经济社会的全面，持续、快速和协调发展营造一个和谐稳定的社会环境。
二、创建目标 在原平安创建的基础上，继续努力，我镇所有社区居委（村）均要达到创建标准，整体工作绩效做到“9个位居前列”、“8个最低”，确保街道始终保持无锡市社会治安安全镇（街道）。
三、创建标准
（一）平安企业
1、领导责任明确。社会治安综合治理和平安创建工作实行法定代表人负责制，领导分工明确，职能部门主抓，逐级签订创建责任书。治保、民调、消防组织健全，综治工作和创建活动目标明确、措施得力、活动经常、保障到位、台帐齐全。支持配合所在社区的“平安创建”工作。
2、制度建设规范。企业内部建立健全门卫值班巡逻守护、公共场所生活设施管理、重要物品安全管理、要害部门安全保卫、防火安全管理、机动车辆安全管理、外来人员管理和涉外工作安全管理等八项制度，并建好相应台帐，抓好贯彻落实。
3、法制教育经常。企业依法经营。法制宣传有橱窗或墙报，有计划每年开展干部职工法制教育活动不少于2次。无干部职工违法现象发生。定期排查，及时化解矛盾，不发生群体性集访事件，不发生重大劳资纠纷。
4、防范措施落实。在公安部门的指导下,配备专职保安人员,做到24小时有人值班、巡逻。国家有关规定和行业标准要求的防范设施安装到位,保持性能良好,财会室等重点要害部位安装自动报警装置.有外来用工的单位要落实专职管理人员,并做到集中住宿、集中管理。国家规定和行业要求的重要工种操作人员要持证上岗，并对有关设备、线路坚持定期检查维护，及时发现和消除安全隐患。企业内部无重大刑事案件和重大安全生产事故。
（二）平安学校
1、强化领导责任。社会治安综合治理和“平安创建”实行校长负责制，明确分管领导，职能部门主抓。将综治工作和创建活动纳入学校正常教学管理，目标明确，措施有力，活动经常，保障到位，台帐齐全，层层签订责任书。支持配合所在社区的“平安创建”工作。
2、落实防范措施。加强学校校门及学校重点部位的管理，在公安部门的指导下，配备专（兼）职保安人员，严格落实值班制度，措施到位，值班有记录，校园有巡逻。财会室、微机房等重点要害部位安装自动报警装置。教学楼、宿舍楼、餐厅、文体活动等师生聚集场所要组织管理到位，防范制度健全，职责明确，措施落实。要经常开展安全检查，及时发现和整改校内各项不安全隐患。校内不发生刑事案件和师生伤亡的安全事故。
3、加强法制教育。把法制安全教育工作作为加强学生素质教育的一项重要内容，开设《法制教育》课程，保证课时，保证质量。充分发挥法制副校长的作用，每学期法制副校长到校作两次以上法制教育报告或讲座。师生有较强的安全意识和自防能力。强化心理教育，引导师生保持健康的心理卫生。对有“问题”学生建立档案，并确立相关校领导、班主任、法制副校长、家长等共同参加的帮教小组,明确各自责任,落实帮教措施,组织“问题”学生开展法制教育夏令营。重视并关注老师之间和师生之间关系不和谐情况的调处，防止势态扩大，酿成严重后果。无在校生违法犯罪，无老师违法犯罪。
4、参与社会防范。积极参与全社会预防和减少青少年违法犯罪工作，在假期组织有经验的老师，参与社区的青少年教育活动。关注校园周边治安情况，及时向主管部门传递信息，提高校园周边治安整治的及时性、针对性和实效性。办好家长学校，加强与学生家长的联系沟通，争取家长对学校教育管理的理解与支持。积极开展“江苏省安全文明校园”、“交通安全文明校园”的创建工作。
（三）平安场所
1、强化领导责任。社会治安综合治理和“平安创建”工作实际法定代表人负责制，明确领导分工，公安部门监督场所经营单位，层层签订责任书。要建立专门组织机构并明确专人负责“平安场所”创建工作，制定创建目标和实施计划，明确创建措施，把“平安场所”的创建与加强内部管理相结合，以推动街道场所的平安创建工作。
2、建立健全制度。公安部门应督促各场所经营单位建立健全安全保卫、财物保管、值班巡查、情况报告、治安防范宣传、岗位责任等内部各项安全管理制度和安全责任追究制度；完善从业人员管理制度和资格审查制度，建立从业人员名簿和营业日志，营业日志留存60日备查。
3、硬件设施到位。场所经营单位应当确保其建筑、设施符合国家安全标准和消防技术规范，并及时维护、更新；疏散通道和安全出口畅通；在显著位置悬挂或张贴有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼和未成年人禁入、限入等内容的警示标志和安全须知；安装视频监控设备，保证正常运行，视频监控录像资料留存30日备查；配备由保安公司派驻的保安人员，并加强对保安人员的日常教育管理。
4、场所经营规范。场所经营单位严格按照法定要求向公安机关登记备案，按核定的经营范围开展经营活动；场所经营者应当依法经营，经营者及其从业人员不得从事违法经营或为违法犯罪活动提供便利和条件。
5、人员管理有序。从业人员持有合法身份证件，统一着装、统一佩带工作标志；对从业人员定期组织教育培训，提高从业人员素质，并有台帐记载。
（四）平安单位
1、综合治理领导责任制和目标管理责任制落实，层层签订治安综合治理责任书，工作有计划、有部署、有检查、有落实、有保障。
2、内部治安综合治理组织和安全保卫组织健全，充分发挥作用，制度健全完善，严格执行。
3、内部治安管理和防范措施落实，值班、巡逻和重点要害部位人防、物防、技防措施到位；法制教育经常化，干部职工遵纪守法形成风尚，勇于同违法犯罪行为作斗争。
4、内部稳定，治安秩序良好，做到无邪教组织活动，无群体性上访，无群体性事件，无严重刑事案件和入室盗窃等重大案件，无“民转刑”案件，无治安灾害事故，干部、职工违法犯罪率低于总人口的千分之一，内部刑事案件低于本单位前三年的平均数。
（五）平安铁路区段
1、领导高度重视。将“平安铁路”创建纳入本地区“平安睢城”建设的总体规划，有专人负责，有组织网络，有经费保障，有工作制度，有考核奖惩。
2、防范措施有力。加强路地协作的治安防控体系建设，发现、控制、打击各种违法犯罪活动的能力和水平明显提高，辖区内不发生线路爆炸和破坏案件，危及行车安全的“五类案件”和“两类事故”明显减少。
3、化解矛盾及时。对涉铁矛盾纠纷能做到发现得早、控制得住、处置的好。辖区内不发生卧轨拦车、冲击铁路的群体性事件，不发生群体哄抢、偷盗铁路运输物资事件。
4、基础工作扎实。落实辖区内对铁路有危害的“五残”人员和其他重点人员的监护责任和“双列管”制度，与沿线废旧品收购站、点和有熔炼钢铁能力的厂、铺签订不收购铁路器材的责任书，与危险品单位责任人和常年过往铁路的机动车驾驶员签订责任书。辖区内铁路护栏和绿化保护完好。
（六）无毒社区（村）
1、禁毒组织机构健全，对全社区（村）禁毒工作指挥有力，充分发挥职能部门作用。
2、辖区内涉毒人员底数清，档卡台帐符合规范；监控措施得力。
3、吸毒人员（不含外出人员）帮教组织健全，作用明显；禁种铲毒责任制明确，落实有力。
4、年度内常住人口（不含外出人员）中吸毒人员新滋生率控制在5%以内,列入帮教的吸毒人员复吸率控制在70%以下。
5、无制毒活动，贩毒活动得到有效遏制，非法种植毒品原植物活动明显下降。
6、经常开展禁毒宣传教育活动，本地区的成年人100%知道毒品危害，毒品常识普及率达80%以上。在校学生普及毒品知识教育。
7、辖区内易制毒化学品涉业单位底数清，台帐齐全，管理制度落实。
（七）无“小耳朵”社区（村）
1、广泛宣传国家有关政策法规,形成良好的舆论氛围，教育和引导群众自觉抵制非法销售、安装和使用“小耳朵”卫星电视接收设施的行为。
2、坚决拆除非法安装和使用的“小耳朵”卫星电视接收设施，本社区（村）无“小耳朵”安装现象。
3、主动制止和检举推销安装卫星地面接收设施的非法广告行为，配合工商部门对通过互联网和手机短信发布推销，安装卫星地面接收设施的非法广告的查处工作。
4、密切配合，协调一致，以形成齐抓共管的执法氛围，促进专项整治工作顺利开展。
（八）无邪教社区（村）
1、加强组织领导。成立班子，落实责任人员，以推进“四个纳入”为抓手，采取切实可行措施，持续实现“三个确保”一个“零指标”的目标要求，确保无邪教案件发生，涉邪案件处理率为100%。
2、加强正面引导。弘扬社会主义精神文明，开展各种健康向上的文体活动，扎实开展反邪教宣传教育，增强人民群众防范和抵制各种邪教影响的能力，群众对反邪教知识的知晓率为100%。
3、加强教育转化。通过认真细致的宣传教育,帮助受蒙蔽人员摆脱邪教影响。法轮功人员转化率和巩固率均达到100%。
4、加强情报信息工作。及时发现苗头性动向，不断提高对邪教和有害气功组织的预警、防控和处置水平，做到对邪教和有害气功活动发现得了，控制得住，处置得好。
四、创建措施
1、统一思想认识,强化责任意识。各创建单位要从确立科学发展观的高度，充分认识系列平安创建活动，夯实基层创建基础，要把力量凝聚到落实创建活动措施上来，切实把“平安创建”活动抓紧抓好，抓出成效。
2、深入宣传发动，营造创建氛围。按照城发（2004）20号《关于建立平安创建活动成员单位工作责任制》的通知精神，各创建成员单位要认真履行好创建职责。各部门要充分发挥自身的职能作用，大力加强创建活动的舆论宣传工作，宣传创建典型，展示创建成果，加大对创建工作的报道力度，营造浓烈的平安创建氛围。各居（村）委、学校、企事业单位要结合本单位的实际情况，因地制宜，利用黑板报、拉横幅、贴标语等方式进行宣传，提高居民群众、厂企职工对平安创建工作的认识，使平安创建活动成为各级和人民群众的自觉行动。
3、积极预防和有效化解各类社会矛盾纠纷。要从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，着力解决关系群众切身利益的各种问题，加强法制宣传教育，着力提高广大干部群众的法律意识和法制观念，提高公民依据政策和法律解决矛盾纠纷的自觉性。社区居委（村）、企事业单位等调解组织建设，要进一步加强专人负责调解工作，切实提高社会矛盾纠纷调处成功率，力争越级上访逐年下降，有效防止矛盾激化和事件升级。
4、深入开展严打整治斗争。建立健全严打经常性工作机制。重点打击有组织犯罪，涉黑涉恶犯罪、杀人、爆炸、绑架、投放危险物质等暴力恐怖犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。要大张旗鼓地开展扫除“黄赌毒”斗争，继续深挖打击“法轮功”等邪教，依法从重从严打击严重危害市场经济秩序的犯罪活动。
5、加强社会治安综合治理基础工作。全面夯实外来人口服务管理、预防和减少青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、学校及周边治安整治等综治工作基础。切实加强对外来人口的治安管理，提高对外来人口落脚点的管控，打击混杂在外来人口中的流窜犯和职业犯罪分子的能力。各创建单位要建立健全好各类制度台帐，配齐配强治安志愿者队伍、专职保安和流动人口协管员，确保平安创建工作各项措施落到实处。
6、严格检查考核，落实奖惩措施
在今年的平安创建工作中，街道平安创建办公室要重点抓好平安社区居委（村）、平安学校、平安企业、平安场所、平安单位、平安铁路区段的检查考核和奖惩机制。市、街道创建办将定期或不定期组织开展明查暗访，对发现的问题，及时通报，并限期整改。对在平安建设中工作不落实或失职渎职引发危害稳定重大问题的，坚决实行“一票否决”和责任查究，并取消其年度评比资格。
睢城镇人民政府 二OO九年四月八日
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