临沧市加快烤烟产业发展的对策建议_产业发展对策建议

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临沧市加快烤烟产业发展的对策建议

2008年，在省委、省政府的高度重视下，临沧被列为了全省重点建设与发展的四个新烟区之一后，稳固老烟区，加快新烟区建设与发展，为改善临沧市农业生产基础条件，促进农业产业化发展，实现农民增收、企业增效、财政增长带来了前所未有的机遇。

一、临沧市烤烟产业发展和现状

“两烟”是云南的主要支柱产业，云南烟叶是全国卷烟生产重要的优质原料，近年来，临沧市的烟叶生产，克服了各种不利因素的影响，生产规模和质量水平逐年提高，烤烟在农民、企业、财政方面的效益日见显现，烤烟产业在全市经济社会发展中的地位和作用越来越明显。

（一）临沧市烤烟种植发展历程

临沧市的烟叶生产经历了漫长的历史，民国年间（1937年），临沧人民就开始尝试着种植烤烟，虽然种植成功，但因种植栽培、烘烤调制等技术因素，达不到质量档次，无销路而难以推广。建国初期，相关部门多次到省内一些老烟区学习，引进种子和技术人才，试种了多个品种，但最终均因在栽培和调制烟叶等方面技术落后而失败。后来，在人才和技术上的大量投入，使烤烟在我市一些地方逐步发展扎根。

当云南各州市大力发展“两烟”生产时，临沧市尚处于空白时期，进入20世纪90年代，随着经济的发展和产业结构的调整，烤烟生产重新被我市各级党委、政府提到了议事日程。1990年，原临沧地委、行署作出了《关于发展烟草产业的决定》，要求各县党政部门在抓好粮食生产和巩固蔗、糖、胶等支柱产业的同时，要把烤烟生产作为一项新兴产业来开发，在8县（区）15个乡镇进行了多点试种并获得了成功，当年种植面积1452亩。从此，临沧市的烤烟产业进入了一个崭新的发展时期，后来虽经历了“控制面积、控制总量” 等国家烟叶政策调整等阶段，但到2000年，全市仍有4个县区16个乡镇79个村9253户种植31185.80亩，年产量6.512万担。

（二）临沧市烤烟产业发展现状。

经过多年艰辛，临沧市各级各部门抓住国家和省加快基本烟田基础设施建设的机遇，不断加大烟水、烟路等基础设施建设，不断扩大烤烟种植面积，提升烤烟产业科技含量，到目前，全市烟叶生产基础设施投入资金已达10431万元，建成烟水烟路工程项目2765个，配套沟渠104.65KM，水池水窖2465个，可蓄水56910M，管网983.89KM，水库坝塘7个，可蓄水184000M，受益农户2.34万户，受益面积达10.80万亩。

2007年，全市33个乡镇152个村14444户农户种植烤烟6.78万亩，产量18.37万担，平均亩产值达1359.74元，烟农交售烟叶总收入实现9223.45万元，户均种烟收入达到6385.66元。烟草系统共实现各项税收10483.80万元，其中实现烟叶税及烟叶增值税3091万元，烟草总税收已占临沧财政总收入的8%，在全市分行业上缴税收中名列第三，仅次于水电和糖业，特别是国家全面取消农业特产税后，烟叶税作为能真正为我市地方收入实现增加的唯一税种，对稳定和增加各级财政收入具有更为重要的意义。2008年，全市烤烟种植涉及7县1区31个乡镇18704户农户，种植面积9.29

33万亩、收购量26.97万担，实现烟农收入1.60亿元左右，实现财政收入5000万元以上。

临沧的烤烟种植，经过近50年的辛勤耕耘，烟叶生产已经成为农民增加收入的重要途径，烟叶税已成为地方财政的重要组成部分，烟叶生产已有力的推动了农业基础设施建设，促进了农村科技进步和劳动者素质的提高，已经成为了临沧现代农业的示范，临沧烟叶以“风格特征突出、具有焦甜感”形成了自己的品牌，深受越来越多国内外客商的青睐。

二、临沧市发展烤烟产业的前景

2009—2015年，是临沧市深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，努力构建和谐社会的关键时期。也是临沧市加快烤烟产业发展步伐、强化财源建设、增强财政实力的一个重要时期。临沧市烤烟产业的发展既面临良好机遇，同时也存在诸多困难和问题。

（一）临沧发展烤烟产业面临的机遇和挑战

尽管临沧烤烟产业发展缓慢，受到了多次挫折，严重挫伤了烟农的种烟积极性，但通过临沧各族人民的努力，临沧的烤烟产业发展已经初具规模，临沧不仅能种出烤烟，而且能种出好烟，特别是近几年来，随着全市经济结构的变化，烤烟产业在全市经济总量和地方财政收入中的比重迅速提升，已经成为临沧市的又一个重要支柱产业。

1.有利因素。一是烟草产业在全省经济社会发展中的地位和作用日益突出，特别是国家全面取消涉农税收、仅保留烟叶税后，“两烟”生产仍然是云南的重要支柱产业，在很长的一段时期内仍然是云南省财政收入的重要来源。二是省委、省政府高度重视“两烟”产业的发展，并明确提出了要加快新烟区的建设和发展，临沧被列为了全省重点发展的四个新烟区之一，为临沧产业发展提供了广阔的舞台。三是烟叶在烟草行业发展中的基础地位和战略作用越来越明显，关心、关注烟叶生产的氛围进一步形成，特别是中式卷烟发展战略的提出，云南作为全国重要优质烟叶生产和名优卷烟品牌的核心原料供应基地，烟叶生产的可持续发展已经引起了国家烟草管理部门的高度重视，临沧作为新烟区，迎来了很好的发展机遇。四是尽管全球烟叶市场供求总体平衡，但随着对优质烟叶的需求不断加大，而国际上优质烟叶主产区津巴布韦、美国的烟叶产量减少，国际市场烟叶采购有向中国转移的趋势，加之国内黄淮等烟区萎缩，省内外工业企业对云南烟叶的需求量不断增加，而临沧市的烟叶，在与联一国际、上海烟草集团和云南中烟的合作中，烟叶质量得到了企业的认可，进入了部分高端卷烟的主配方，深受国内外烟商的普遍关注和赞誉。五是经过多年努力，临沧烤烟种植积累了丰富的经验，农业农村基础设施有了很大的改善，农村科技推广有了一定的基础，农村劳动者的素质有了很大的提高，加之烟草企业一流的服务和企业对烟农不断提升的回报，农民种植烤烟的积极性高涨。六是临沧具有独特的气候、土壤、水资源优势，是烤烟种植的适宜区，全市适宜种植烤烟面积达到563万亩，排除烤烟轮作和其他产业的布局和发展外，每年的烤烟种植面积可以达到50万亩以上，省委、省政府将临沧列为全省重点发展的四个新烟区之一，为我市全面贯彻落实党的十七大精神、深入落实经济社会发展战略，改善我市农业生产基础条件，促进农业产业化发展，实现农民增收、企业增效、财政增长带来了前所未有的机遇。2.不利因素。在充分认识发展烤烟有利条件的同时，我市的烤烟产业发展还面临着诸多的困难和问题。一是随着市场机制的不断完善和“三农”形势的变化，农业相对于非农业的比较效益不断下降，农村劳动力外流现象突出，这对属于劳动力密集型的烤烟产业是一个严峻的考验。二是农村经济发展对烟叶生产提出了更高的要求，部分烟区由于劳动力、燃料等生产成本的增加和管理技术等原因，烟叶相对于其他非烟作物的比较效益不明显，保持烟农收入持续增长和烟叶生产在劳动力资源上的约束进一步增大；三是我市基本烟田保护的相关政策法规、制度尚未建立健全，产业之间劳动力、土地相争的矛盾突出；四是全市上下合力攻坚、齐抓共管、促进烤烟产业发展的氛围还尚未形成；五是全市适宜区土地资源分散，农业农村基础设施条件差，发展烤烟产业的基础设施投入压力大；六是劳动者整体素质有待提高，科技推广难度大，农业科技服务体系不够健全，加之临沧市降雨主要集中在7、8、9三个月，而这三个月则是烤烟生产的关键时期，如何运用科学解决降雨与烤烟生产之间的矛盾，是一个重要的问题；七是生产方式落后生产效率不高，虽然经过多年努力，全市烟叶种植在一定程度上成了临沧现代农业的示范，但生产中种植分散，户均种植面积小，区域化水平和机械化程度底。

（二）临沧发展烤烟产业的前景和效应

当前，临沧烤烟发展到了一个新的历史转折点，呈现机遇与挑战并存、优势与困难同在的态势，但总体上机遇大于挑战，希望多于困难。临沧过去发展烤烟受到了多次挫折，但凤庆江北、临翔博尚等老烟区经过锲而不舍的追求，已经为临沧市能不能种出优质烟叶作出了明确的回答。省委、省政府将临沧列为新烟区建设与发展、烟叶税作为仅存的一项涉农税收、凤庆县及临翔区财政收入中烟叶税所占比重，已经明确告诉了我们临沧市需不需要发展烤烟产业这个问题。事实证明，临沧在巩固以“糖、茶、水电”等支柱产业的基础上，抓住省委、省政府把临沧列为新烟区的机遇，加快发展烤烟产业，是实现农业产值增加、农民收入提升、财政收入增长的有效途径。

一是发展烤烟产业，能进一步增加农业产值、实现农民增收。临沧的烤烟发展，不仅在临沧经济结构调整中发挥着重要作用，也为临沧社会主义新农村建设做出了积极的贡献，更重要的是烤烟产业发展，能够在最短的时间内，增加临沧市的农业产值。全市2007年仅烤烟种植6.78万亩，实现农业产值9223.45万元，户均种烟收入达到了6387元，烟叶种植平均亩产值已经超过了1360元，植烟农户仅烟叶一项，人均收入超过了1000元。预计到2015年，全市烤烟产量可以达到120万担，实现农业产值80000万元。

二是发展烤烟产业，能实现政府可用财力的快速增长。政府行使服务职能，实现公共财政普照广大农村、维护边疆稳定，促进全市经济社会全面发展的重要手段必须是财政实力的不断壮大。抓住机遇加快烤烟产业发展，不仅能在最短的时间内解决富民的问题，更是解决临沧产业发展的瓶颈，通过发展烤烟带动其他相关产业的快速发展，为临沧生财、聚财、用财提供了有利的条件。2008年，全市烤烟产业产量达到26.97万担、实现农业产值15000万元以上，实现地方财政收入3300万元以上。按照临沧市烤烟发展目标规划，2015年，全市烤烟种植面积达50万亩，产量150万担以上，可实现财政收入2亿元以上，烟草企业预计实现利税7亿元以上。发展烤烟，在临沧可以说是一个“短、平、快”的优势支柱产业，定会在临沧经济社会全面发展历程中发挥出支柱产业的重要作用。

三是发展烤烟产业，能进一步推动全市农业基础设施建设。加快烤烟产业发展，基础设施建设是重点和保障，按照《临沧市新烟区建设与发展规划（2009—2015年）》，烤烟产业发展将通过烟区道路建设、烟区水利设施、烤房建设、育苗基地建设、烟站建设、信息化建设、土壤改良等项目，整合各类资源，结合实际整村推进，进行高标准、高起点的农村基础设施建设，根据规划，到2015年，全市烟水工程投入将达到7亿元、烟区道路建设及维护投入将达到1.20亿元。通过加快烤烟产业发展，这将对进一步推动全市农村基础设施建设具有重要的意义。

四是发展烤烟产业，能进一步促进农业农村科技推广和劳动者素质的提高。加快烤烟产业发展、培育区域特色优质烟叶是新烟区规划与发展的特点。要做强做大烤烟产业，劳动者素质、农业农村科技推广运用是最根本的保证。经几年临沧烤烟产业建设的实践告诉我们，烤烟生产组织性强、科技含量高，通过烟叶生产科技人员在生产环节上组织开展对烟农的培训和加强生产现场的指导服务，广大农民群众已经在学科学、用科学、依靠科技致富方面尝到了甜头，按照《临沧市新烟区建设与发展规划（2009—2015年）》，随着临沧烤烟产业的快速发展，我们坚信，临沧市的农业农村科技推广运用在烟草科技推广的引领下将得到进一步发展，全市农村劳动者的素质将得到大大的提高。

五是发展烤烟产业，能进一步促进全市产业的发展和带动其他行业发展。目前，临沧全市烤烟产业的带动作用已经在广大农村逐步显现，烤烟产业不仅能带动其他产业的发展，为临沧的人流、物流、信息流带来更多的机遇。当前，全市仅烤烟辅导员就有600多人，到2015年，全市的烤烟辅导员可以达到3000人左右，加之随着烤烟产业的发展，烟草企业不断壮大，肯定会带动临沧运输、服务等行业的快速发展，为临沧市提供多个就业岗位。

三、加快临沧烤烟产业发展的意见建议

（一）解放思想，转变观念促发展。各级各有关部门要努力践行科学发展观，创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新发展方式，进一步统一思想，坚定信心，牢固树立“机遇意识、竞争意识、发展意识和忧患意识”，着力破解发展速度、发展规模、发展效率等方面的难题，紧紧抓住省委、省政府将我市列入全省重点开发新烟区之一的良好机遇，加快发展速度，提高发展质量，实现又好又快发展。

（二）加强组织领导，建立健全长效工作机制。建议各级党委政府切实加强对烤烟工作的领导，按照主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、相关部门密切配合的要求开展新烟区建设发展工作。建立健全市县（区）烟草产业领导及工作机构，根据全市烤烟发展规划的总体要求，制定切实可行的烤烟生产目标责任制及政策措施，研究解决工作中存在的困难和问题，支持好、服务好新烟区的建设与发展，确保新烟区建设工作有效推进。

（三）增加投入，努力改善基础设施建设。建议各级政府在用好、用足、用活国家和省烤烟专项扶持政策和资金的基础上，结合实际，进一步完善配套措施，有效促进全市烤烟产业发展。

一是在积极争取省委、省政府及上级烟草部门的政策、资金支持的同时，建议各级政府围绕新烟区建设与发展规划，整合发改、财政、农业、交通、水利、科技、电力、扶贫、国土资源等资金，将基本农田建设、扶贫开发、水利设施、农村道路、国土整治、农机具扶持等资金有效整合投入到新烟区建设与发展之中，努力促进新烟区快速发展。

二是积极动员广大烟农努力增加对基础设施建设和生产的投入。组织动员育苗专业户和烘烤专业户，增加对育苗基地和卧式密集烤房建设的投入，用政策和经营效益调动烟农的生产积极性。

三是要按照国家和省有关规定，由烟草部门筹措资金，继续对烟用化肥、地膜、燃煤、农药和烟苗等烟叶的产前投入给予补助，具体补助政策在年度计划下达中予以明确。

四是建立新烟区开发建设专项资金，增加烟叶生产投入。建议采取积极有效措施筹集资金，作为新烟区开发建设专项扶持资金，专项用于新烟区基础设施建设配套资金，支持烤烟产业发展。

五是进一步加强金融机构与烟草部门的合作。在平等互惠的前提下，各金融机构要加大对烟草产业发展的支持，在烟叶生产、收购、付款等过程中，为烟草部门和烟农给予必要的资金支持，提供优质高效的金融服务，切实帮助解决好烟叶生产收购资金不足的问题。

（四）明确责任，建立健全考核激励机制。实行新烟区建设发展党政一把手负责制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，并将新烟区建设发展情况列入对各县（区）工作的考核内容，制定考核办法。

（五）完善烟叶生产保险和救助机制，保护烟农生产积极性。建议各级政府将烟叶生产受灾保险救助工作纳入政府抗灾减灾的统一规划，统筹安排，使烟农遭灾后得到及时的救助和合理的补偿。采取政府、烟草部门和烟农共同出资的方式，逐步提高投保金额，对全部种植面积进行自然灾害（冰雹、洪涝、风灾）保险。

（六）强化服务，大力发展社会化服务组织。按照烟叶生产发展目标和新烟区开发建设规划，认真制定好新烟区基础设施、烟站、科技人员队伍、科技服务网络体系等建设规划。加快科技队伍建设，完善服务网络，提高服务质量；加大科技培训力度，提高烟农素质，稳定烟农队伍；按照建设现代烟草农业的要求，大力发展烟叶生产专业协会，加强育苗、机耕、植保、烘烤、分级专业队伍或协会建设，加快培养新型烟农、职业烟农和种烟大户，努力提高烟叶种植专业化、规模化、集约化、市场化水平。

（七）建立健全保障机制，加快实施新烟区建设与发展规划。按照《临沧市新烟区建设与发展规划（2009—2015年）》，切实保护好基本烟田地。严格执行《云南省基本农田保护条例》、《云南省农村工作手册》和《临沧市基本烟田可持续发展建设规划实施意见》，将规划区内的基本烟田纳入基本农田保护范围，并进一步建立健全烟区基础设施的保护制度，落实业主，落实管护资金，落实管护责任，使设备设施永续使用，发挥更好的效益。

（八）大力推进科技兴烟战略，提高烟叶生产质量。努力提高烟叶生产科技含量，在集约化育苗、规范化移栽、测土配方施肥、统防统治、科学烘烤、入户预检、分级扎把等各环节积极推广先进适用技术，逐步建立健全以市级烟草部门为核心、县（区）级烟草部门为龙头、乡村烟站为骨干、科技户为基础的四级烟草科技服务网络，加强科技培训和科技队伍建设，努力提高烟叶生产质量，实现全市烟草产业又好又快发展。

（九）加快实施烤烟产业规划，为发展奠定良好的基础。按照新烟区建设和发展规划，各级各部门要形成合力，加快实施临沧2009—2015年烤烟发展规划，实现2015年种植面积50万亩、烟叶产量150万担的生产规模，超前谋划、积极筹备，努力争取在我市建设一座烤烟复烤厂，进一步促进农民增收、企业增效和财政增长。

二○○九年二月十日