浅议县级局实现有效地监管_县级市场监管局合并

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浅议县级局如何实现有效地内部监管

摘 要：随着县局法人的取消，县级生产、经营、销售和管理部门的权力更加集中，若不加强监管，就会容易出现化公为私，私设“小金库”，滥发钱物，损公肥私的，索贿受贿，利用工程项目建设和人事调动等谋取私利等犯罪行为，内部规范管理工作显得更加艰巨和复杂，任重而更加道远。烟草行业的内部监督管理部门肩负着“维护国家利益和消费者利益”的历史重任。在烟草行业组织架构、运作模式、管理流程、激励措施不断发生变化的今天，如何做好内部监督管理工作和有效提高内部监督管理效能，进一步转变职能、创新管理、完善制度、规范行为，是我们共同面对且需要研究的新课题。

关键词：县级局；有效；内部；监管

自加入WTO以来，人们对垄断行业的关注度越来越高，行业内部出现这样那样的问题也日渐凸显，如何深化改革加强管理是摆在我们面前迫切需要解决的问题。烟草行业作为政企合一的特殊行业，既当运动员又当裁判员，更应清醒的认识到在新形势下加强行业内部监督管理的重要意义，加强内部专卖管理监督，在实现专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局面对行业发展新形势下提出的一项长期任务，也是行业工作的重点之一。作为行业最基础的行政执法主体县级局，是巩固和完善烟草专卖制度、维护国家和消费者利益、确保行业持续健康发展的前沿阵地。因此，作为内管工作的具体执行者，经过几年的实践，就县级局如何实现有效地内部监管，谈一下个人粗浅的认识。

1.县级局内部专卖管理监督监管工作中的现状

从2005年起的行业内部专卖管理监督工作，至今近八年多了，县级局的内部专卖管理监督职能作用得到了实施，内管工作从机构设置、人员配备、制度建设、工作流程、考核机制等逐步走上正轨，从县级局（营销部）领导、部门负责人到一般员工的自律意识已渐入人心，内管监督为规范 “两烟”生产经营创造了良好环境。然而，内部专卖管理监督工作的现状，还有需要努力的地方，主要表现：

1.1对内管工作认识不到位。县级局领导把卷烟销售结构和销量放在首位，认为：“结构、销量上不去，一切皆为空谈”，对内部专卖管理监督工作的重要性认识不到位，开展内部专卖管理监督工作只是内部专卖管理监督科的事，开展内部监管工作的目的单纯为应付上级部门检查、考核而准备资料，内部规范的自觉性和主动性不够。

1.2部门之间配合不密切。根据我国烟草行业的实际情况，烟草商业企业即又称烟草公司与负有行政管理职能的烟草专卖局是一个单位，两块牌子，既需要销售卷烟实现盈利，又必须打击违法违规销售卷烟行为，整顿卷烟市场。各部门间有着自身的利益。不同的工作内容、工作制度和工作习惯，导致部门之间、人员之间产生一些矛盾和摩擦，影响工作效率。专卖、营销、物流之间配合不密切，零售户卷烟购进周转数的制定不科学，由于基础数据不准确会导致订单失真，零售户购进的卷烟量与当地人流量、实际经营能力不匹配，为卷烟被套购留下隐患。

1.3内管信息系统程序设计不科学。现在我们试行内管信息系统是在山西省局运行的系统上稍加改进而来的。经过几年的运行，发现信息系统设计的流程繁琐且不实用。需要及时根据2011年2月12日国家局印发的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》进行重新设计预警系统程序。

1.4抓好内管工作重点不突出。内管员现在处理预警主要是以现在试行内管信息系统作为依托，1然后按着规定的流程，不论预警的数量有多少，内管员必须将全部的预警启动，这项工作将花费大量的时间和精力，按辩证法的原理，理应抓住主要有疑问的预警，进行重点调查。

2.实现有效监管的对策与建议

针对县级局开展内管工作中存在的认识不够、部门配合不够密切、信息系统设计不科学、监管重点不突出等问题。本人认为从保持行业持续健康发展的高度，充分认识加强内部专卖管理监督，是实践“两个至上”行业共同价值观的需要，根据存在的问题，采取更为有效的措施，确保县级局开展内管工作监管到位，监管效果明显，几点建议和对策：

2.1要认识到内管工作是保持行业发展的“稳定器、平衡器”。要组织所属员工认真地学习国家局、区局下发的内部专卖管理监督的文件，明白加强内部专卖管理监督是维护国家、消费者利益重要举措，是烟草专卖管理工作的根本点和落脚点，是保持行业发展的“稳定器、平衡器”，充分认识依法行政、依法经营、依法管理是行业发展的需要，同样，也是个人成长的需要；不是行业发展的绊脚石，不是可有可无的部门和工作，是一项长期的、坚持不懈的工作。作为县级局领导应在思想认识上重视内部专卖管理监督工作，亲自过问，自我约束、自我规范，加强领导，明确职责，敢于对“两烟”生产经营深层次问题动真格，一抓到底。

2.2部门之间要密切配合。内管工作是一项涉及多个部门的工作，具有较强的综合性。要想做好内管工作，必须加强与各部门之间的沟通与协调。首先建立一线信息反馈机制。专卖市管员、客户经理、物流配送员每天都在一线，与零售户是零距离进行互动，能了解到最真实的情况，一线工作人员要将收到的信息和意见及时按渠道进行反馈，有针对性地开展市场监管工作，做到内管员信息来源渠道多，有“千里眼”、“顺风耳”，对有价值的案件信息，联合公安部门共同经营，快速反应，做到早沟通、早协商、早查处。对提供有价值信息的零售户要依规进行奖励，调动其积极性。二是为客户制定科学、合理的周转数。客户经理在制定零售户周转数时要结合所处的地理位置、人流量、实际的经营能力，同时应征求所属辖区市管员的意见，重点客户须由内管部门经实地调查、测算后，由客户经理、市管员、内管员三方协商制定科学合理的周转数，防止出现卷烟分配不合理等情况。三是营销部门应及时通报卷烟销售的相关信息及政策，以便内管部门能根据投放策略有效地开展好监督工作。

2.3优化内部专卖管理信息系统。现在我们试行内管信息系统是在山西省局运行的系统上稍加改进而来的。经过几年的运行，发现信息系统设计的流程繁琐且不实用。可以从以下几方面优化：一是启动重点预警。为了有足够的时间和精力进行预警调查，内管员只需启动经筛选过的预警，抓住重点客户的预警，不必每条预警进行启动。二是设立重点监控模块。设计重点客户模块、重点品牌模块、违规客户模块，进行重点监控管理。三是对重点区域的客户进行监控。可以根据历史销量、所处的路段、业态、波动上限等反映出来的问题进行调查。四是按现行的《烟草行业内部专卖管理工作规范》中的要求及内容进行设计信息预警系统，务求达到流程简洁、实用、高效。

2.4突出内管工作的重点。根据现在内管员工作运行的模式，没有充分利用有限的时间和精力对预警进行深入的调查，不仅效率不高，更会降低工作的热情。作为内管人员，要侧重于抓住重点客户、重点品牌，加强实地调查了解，注重重点环节监管。在卷烟经营监管方面，重点突出两点。即：一是狠抓真烟案件查处。对真烟案件要坚持“有案必报、有案必查、有案必问责”的原则，落实责任，加大查处。县级局对自查或指定核查的真烟案件，由内管、营销、纪监等部门共同参与，深入市场，调查处理，并严格落实“一案双查”制度，对相关人员进行处理。要加强对真烟非法流动的综合治理，密切关注易外流卷烟的品牌，专卖、内管、营销、配送多部门合作，营销部门从源头上解决货源供应的结构性矛盾与货源投放不合理问题，专卖部门要严厉打击非法收购贩运真烟的行为，有效遏制真烟非法流动。有组织地开展真品卷烟非法流动专项整治行动，重点查处捆绑销售、批条销售、货源投放不合理导致的真烟非法流动等不规范经营问题，减少真烟串码。二狠抓零售户监管。县级局根据辖区重点客户、重点品牌销售的排名，抽取一定数量的零售户，县局内管人员或稽查人员跟随配送车辆，与配送员、客户经理一起深入一线，入户核查，重

点核查零售户经营地址、经营规模、经营能力、经营业态、经营现状等基础信息，检查烟草行业内部工作人员是否存在异地接货、囤积卷烟、违法收购、倒买倒卖等违规行为，排查零售户有无“一店多证”、“有证无店”、地址是否真实等情况，及时向相关部门反馈处理，规范辖区卷烟市场秩序，将各种违法违规行为作为扼杀在萌芽状态。