对定边农村养老存在问题的成因及对策_农村养老问题及对策

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定边农村养老存在问题的成因及对策

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定边位于我省的西北部，榆林市的西部，全县辖20个乡(镇)，334个行政村，6个社区，2010个自然村，这些自然村分布在全县6920平方公里的土地上，全县总人口为330494人，其中60周岁以上老年人有38556人，占全县总人口的11.67%，农村人口为282191人，其中60周岁以上农村老年人为21757人，占农村人口的7.71%，全县65周岁以上老年人26170人，70周岁以老年人为15175人，占全县老年人总数的39.4%，空巢独居老人有6600人，失能老人1650人，半失能老人8260人，留守老人11560人。

一、定边农村老人的生活现状。定边农村老人大都与儿媳同住、夫妻同居，随着党的市场经济政策的贯彻落实，农村的青壮年劳力大都走出家门，投入到本县县城和外省、外市务工经商，有的儿女在外地学习、工作，使这些家庭老人住在家里料理家务，招呼孙子上学，也有些老人的子女把孙子也带出去让在城里学校上学，这样以来，这些老人独自住在家里，变成了农村留守独居老人，据不完全统计这些老人有6600人。这些老人的家庭养老功能日趋弱化，得不到正常的照料和护理，日常生活异常艰辛，个别的老人生活甚至达到惨不忍睹的状况。笔者近期在安边镇看到一位79岁高

龄老人，她双目失眠，终身未育，扶养的儿女又在外地务工，唯她独身居住，连起码的生活自理都不能，见人就哭，使人看后寒心至极。贺圈镇狼尔沟村的刘珍老头年已70旬，是个聋哑老人，有病卧床3年多生活不能自理，靠老伴弱智连正常地为刘老头生活照料都有困难。据一些乡村干部反映类似这样的老人还有不少。

二、定边农村养老服务机构的现状。据笔者了解，定边全县有农村敬老院5处，分布在定边、郝滩、姬塬、杨井、红柳沟5个乡(镇)，均为公办，现在只有定边镇(县敬老福利院)有63位“五保”老年人入住外，其余4处敬老院均因基础条件、资金问题和其他原因而停办。不久前笔者通过有关方面莸悉，定边县中心敬老院正在建设中，可望年内建成投入运营，该院建成后能为全县400位农村孤寡等无助老人带来福音；定边县康乐园爱心护理院是一个完全由民间筹资创建的一所民办养老机构，该院地处城乡郊界处，拥有128张床位，能接纳就近部分城乡有一定经济来源的老人入住，但由于缺乏公共投入，个人入住费用较高，加上人们赡养老人受旧理念的制约，认为孝敬老人只有住在自己家里由自己的儿女伺候，不管伺候的怎样生活的好坏和老人的喜爱，住进老年公寓再好也害怕人们嘲笑，但也有一些老人或子女感到交不起入住费用等不愿入住，所以一些有老人的子女只得把自己的老人让其住在家里忍受孤独寂寞的煎熬，这些老人也

无奈何只得住在家里忍受着命运的摆布。据定边县老龄办的领导向笔者介绍，他们为了解决农村空巢、独居、失能老人的生活照料，在石洞沟乡石洞沟村、乔圈梁村、邹寨子村和贺圈镇狼尔沟村、彭滩村等六个村建立了农村“邻里互助养老服务小组”，开展活动几个月以来效果很好，存在的主要问题是用工工资无法解决。

三、定边农村养老问题的成因。一是受旧的养老理念的影响，老人想住老年公寓害怕丢面子，主要是害怕丢儿女的面子，害怕人们说谋谋老人住进了老年公寓是儿女不孝，或是老人与儿女处不在一起……，儿女们也害怕人们说谋谋人着不得老人，不孝敬老人……，把自己的老人送进了老年公寓居住，是不尽赡养老人义务之举，根本不懂让自己的老人住进老年公寓享福是大孝之举；二是受经济条件的影响，一些农村老人因家庭经济收入微薄，加上家庭经济开支过大，沉受不了让老人住进老年公寓的经济负担；三是现有老年公寓设备简陋，护理条件满足不了入住老人的需求；四是老年公寓的创办者感到入住老人所收费用远远抵销不了支出造成亏损额越来越大，创办者又无力垫支，主要是入住老人少，炊事员、护理员、管理人员以及水煤电等费用开支过大，收不抵支，严重地影响和挫伤民间投资者创建老年公寓的积极性，如国家在财力和物力上不给予资助，就有办不下去的危险；五是在发动民间创建养老机构上没有建立起激烈的竞争

机制，如项目申请立项、办理相关立项审批手续、落实国家规定的优惠政策等方面倾斜度不够，提倡民办公助的政策落实不到位，导致民间投资兴建养老机构的发展步子缓慢，已创办的亏损大，无支垫能力，面临困境，准备创办者面对已创办者所面临的困境也不敢创办，形成了发展社会兴办养老机构后劲不足。

四、对定边农村养老服务业发展的对策。发展定边农村养老服务业，中、省、市以及定边县出台了一系列的法律法规和方针政策，如何把这些法律法规和方针政策贯彻好落实好，是推动定边农村养老服务业的关键所在，为此，笔者认为主要抓好以下几点：

1、要更加广泛深入持久地开展宣传《老年法》和中、省、市及本县所制定的老年人优待办法、规定。宣传方法 一是多向党和政府的领导，特别是决策领导反映农村老人的生活现状；二是多向党和政府的领导，特别是决策领导汇报中、省、市有关保护老年人合法权益的方针政策以及外省外地机构养老的典型经验，让这些决策领导掌握了发展农村养老的政策和经验，发展农村的养老就大有希望；三是广泛利用新闻谋体宣传那些居住在农村敬孝老人方面的先进人物和先进事迹，让那些居住在农村有老人的子女从中受到教育、得到启发，把自己的老人孝敬好，使老人们乐度晚年。组织县上的各老年文艺团体，自编、自导、自演一些有关宣

传党对老龄工作的方针政策和一些孝亲敬老的先进事迹的小品、戏曲、歌剧等，以丰富人们的精神文化生活，更重要的是弘杨了中华民族孝亲敬老的传统美德，在全县营造一个良好的尊老敬老助老的氛围。

2、要认真贯彻党的各项老龄工作方针政策，特别是居家养老和机构养老的有关规定。发展农村养老从根本上解决观念问题，不管从那个方面，目的是让老人幸福，提高老人们的幸福指数，从吃、穿、住、用、行全面衡量，达到老人满意就是老人幸福的目的。不要受旧的养老理念的束缚——机械的养老模式，应采取灵活的、不影响家庭发展的、而且老人愿意接受的养老方式为上策。

3、大力发展机构养老。机构养老是缓解居家养老负担的有效途径。从社会发展的远景看，独生子女的户数已达60%以上，一对夫妇要赡养6—8位甚至10位以上的老人，这么大的养老负担如果不通过机构养老靠居家养老是不现实的，也是无法承受的，所以要大力发展机构养老。如何发展机构养老？笔者认为主要是动员社会力量兴办养老机构，主要是动员定边县境内近年来发展个体经济好的“油老板”、“房地产老板”以及其他有经济实力的人办一些托老所、护理院、老年公寓等民办养老机构，待到这些养老机构建成运营后，政府适当按入住的老人数给予补贴，补贴金额可参照外省、外地每位入住老人每年补贴3000—3500元的标准，以补贴那些家庭经济困难的老人入住养老机构。在兴办养老机构上，还可采取公办民营的方式来弥补一些贫困地区兴办养老机构的空白。

4、积极开展农村邻里互助养老服务工作。在农村开展邻里互助养老服务工作，是为农村空巢独居留守老人排除晚年生活无人料理后顾之忧的有效措施，此项工作外地有先例，定边也在贺圈镇和石洞沟乡已开展，社会效益很好，方法是助老服务员与助老服务对象签订帮扶协议表，与县助老服务中心签订农村邻里互助为老服务合同，合同规定了服务项目、服务方法、服务时间、报酬标准、考评办法等互相制约机制，有效地促进了社会和谐、邻里和谐。笔者认为这个方法很好，在人口居住集中的村镇开展最好，效果好，易操作。总之，农村养老工作量大面广，需要上下互动，才能完成，只要人人都能为自己的老人、自己身边的老人、自己遇到的老人献上一点爱，一个尊老、敬老、爱老、助老的良好社会氛围将展现在世人面前。

（作者耕作系定边县老龄办干部、定边县老年学学会理事）