长沙望城区产业精准扶贫专项实施细则_产业精准扶贫实施意见

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长沙市望城区2017年产业精准扶贫专项实施细则

为确保望城区产业精准扶贫专项顺利实施，根据《长沙市望城区产业精准扶贫实施方案》（望扶办发〔2016〕15号）文件的要求，经区产业精准扶贫工作领导小组全体会议研究决定，特制定本细则。

一、实施原则

1.规模经营“四跟四走”原则。“资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走，能人、贫困户跟着产业走，产业跟着市场走”。

2.散户经营“精准滴灌”到户原则。即产业扶贫专项补助资金通过一卡通账户直接拨付到贫困户，或将相关实物直接安排到贫困户。

3.公平、公正、公开原则。所有项目安排或资金拨付在望城区政府门户网站进行公示，且在项目（补助）所在街镇、村（社区）的政务公开栏上公示，充分接受群众监督。

4.因地因户制宜原则。针对贫困户具体情况，科学选择产业项目及规模，确保增收实效且不增加新的负债。

5.主体主导与自愿自选相结合原则。产业扶贫在充分尊重贫困户或经营主体自愿的前提下，围绕打造“一村一品”、“一片一品”格局，适当引导发展相应的产业项目或品种。

6.生态环保原则。扶贫产业发展必须坚持环境保护和生态保护优先。

7.痕迹管理原则。项目申报、验收、审核、公示、付款，各环节都保存相关资料并有相应责任人签字。

8.不重复补助原则。即同一批次项目不重复补助。

9.产业精准扶贫与部门支持产业发展相结合原则。农林、畜牧、科技等行业部门要加强资金统筹和技术指导，形成扶贫合力。

二、扶助方式

1.“精准滴灌”直接支持到户方式。即直接帮扶模式，指对有产业发展愿望且具备一定产业发展能力的建档立卡贫困户对象，鼓励其以自种自养、家庭农场为主要模式直接参与区域特色产业开发，根据种养业规模、数量、投入大小，通过以补代扶、提供部分基本生产资料实物、小额贴息贷款等方式予以直接帮扶。

2.“四跟四走”扶助方式。即通过经营主体（含村集体经济组织）带领贫困户发展生产，或帮助贫困户就业增收脱贫的方式，主要有以下三种模式：

一是委托帮扶模式。选择有合作意愿、有实力保障、有技术支持的龙头企业或专业合作社，以专项资金补贴方式委托其通过“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”的方式实行扶贫项目统一供种（苗）、统一培训、统一收购、安排就业等生产经营管理，项目以契约形式明确项目主体与贫困户之间的责权利关系，项目收益按比例分成，保障贫困户稳定的预期收益。

二是股份合作模式。在贫困人口劳动能力弱、劳动力缺失现象比较严重的区域，探索建立企业（合作社）、村集体和贫困户股份合作的扶贫产业模式，通过村集体流转山水田土、企业（合作社）投入技术资金、贫困户申请专项扶持资金多方入股，由农业龙头企业、农民合作社、专业大户建立产业生产基地，实施项目建设和经营管理。项目以契约形式明确实施主体、街镇、村（社区）与贫困户之间的责权利关系，形成联股、联利的扶贫产业共同体，实现股份到户、利益到户。

三是协同共享模式。即通过支持村（社区）或参与扶贫的企业的小型配套基础设施建设，改善扶贫产业发展条件；支持村（社区）或参与扶贫的企业开展扶贫对象农业生产实用技术培训和转移就业培训，提高扶贫对象生产技能和就业能力；支持贫困村发展村级集体经济项目，土地等生产资料产权系集体所有，产业扶贫项目由集体统一组织经营管理，优先聘请贫困户劳动力务工，并将其产生的经济收益，除集体合理提留部分外，其余分配给建档立卡贫困户。

三、资金来源

1.本年度中央、省、市、区财政安排的产业扶贫资金以及相关部门单位和街镇的帮扶资金（由单位、街镇自行安排）。

2.小额信贷资金。

3.其他社会资本。

四、主要扶助产业项目类别、扶助标准

1.“精准滴灌”支持到户类

此类别主要为种植业和养殖业，分别按下表标准补助。

项

生猪

肉用目

鹅（存

鸡鸭

养

鲜

（存笼）蜂

凤尾（存栏）牛（存栏）笼）食莲蓬 菇

规

≧2模 头

≧10

≧50

≧

5菌种

≧1头

羽 羽 ≧3箱 亩 ≧500包

3000元/头

30元

15元

500元/

/羽

油茶

蔬菜 /羽

箱

200

5元/元/亩

水

虾

其他

产养殖 稻共生

≧1亩

≧5

据实

研定 包

扶

400助标准 元/头

项

水果

油茶目（新建）（新建）（抚育）

≧

1≧1亩

亩

规

≧1模 亩

≧2亩 亩

标

1000

800元

300准 元/亩 /亩

元/亩

500元/亩

亩

备注：

300元/1000元/

亩

（1）每户不超过2个项目（品种），单个项目补助不超过6000元。

（2）仅限2017年度已实施和正在实施项目。

（3）如扶助资金不足，街镇可报区产业精准扶贫工作领导小组研究；如扶助资金有余，街镇可用于下批贫困户产业项目扶助。

（4）畜禽养殖按照《长沙市望城区人民政府办公室关于区内畜禽养殖区域划分的通知》（望政办发〔2014〕148号）划定的禁止养殖区、限制养殖区、适度养殖区区域范围和对应的管控措施执行。贫困户在禁止养殖区的养殖数量需控制在规模养殖场下限数的20%以内，在限制养殖区控制在50%以内，在适度养殖区控制在80%以内。畜禽规模养殖场标准是指：常年存栏生猪≧50头或栏舍面积≧100㎡、年出栏肉牛≧100头、常年存笼蛋鸡≧10000羽、年出笼肉鸡≧50000羽、年出笼水禽≧10000羽，以及其他种类畜禽相当规模的养殖场（户）。

禁止养殖区范围具体包括：?丁字湾街道、高塘岭街道（不含新康片）、白沙洲街道、大泽湖街道、月亮岛街道全境；乌山街道、黄金园街道、金山桥街道雷高公路以东的范围。?望城经济开发区、铜官循环经济工业基地规划区、乌山创业富民基地规划区内以及其他街镇工业生产、交通规划重要区域和城镇建设规划区域等范围。?未划入禁养区的湘江长沙综合枢纽库区段湘江干流两岸1000米和湘江长沙综合枢纽库区段以外湘江干流两岸500米范围内的陆域、城镇集中式饮用水水源陆域保护区。④沩水、团头湖、千龙湖沿岸500米范围内的陆域。

限制养殖区范围具体包括：?乌山街道喻家坡片、黄金园街道、金山桥街道雷高公路以西范围，铜官街道全境及其他街镇的居民集中生活区、学校、重点环境保护单位等周边500米范围内或其他法定不适宜养殖区域。?未划入限养区的湘江长沙综合枢纽库区湘江干流两岸1000—1500米和湘江长沙综合枢纽库区以外湘江干流两岸500—1000米内陆域以及靖水、白沙河沿岸500米范围内的陆域。?老沩水、柳林江、黄龙河、沙河沿岸500米范围内的陆域。

2.“四跟四走”类（到经营主体）

对符合申报条件的经营主体以带动就业和带动增收作为补助依据。

（1）安排贫困人口就业类。年就业收入5000元/人以上的季节性临时用工补2500元/人/年到单位,月工资在1250元/月以上的长期性固定工补3000元/人/年到单位。

（2）产业带动贫困户增收类。农林产业龙头企业、专业合作社等扶持贫困户发展，按每帮扶一个贫困人口1000-2000元标准对企业进行补助，且要求对所帮扶贫困户产生的年度收益（收入）在补助资金的2倍以上。

（3）支持范围和标准，产业扶贫领导小组视情况可作调整。

五、实施流程

1.“精准滴灌”支持到户类

以村（社区）为单位，按本实施细则要求，由村（居）委会组织摸底申报——街镇审核——村（居）委会组织实施——街镇组织验收、汇总上报——区级组织抽查——公示——拨款。资金拨付到各街镇财政所，再由街镇财政所直接打入贫困户帐户。

2.“四跟四走”类

按项目申报指南或文件通知自愿申报——街镇初审——区级审批——公示——实施——实施主体申报验收——区级组织验收考核——公示——拨款。资金直接（或通过街镇财政所）拨付到经营主体账上。

六、验收方式

1.“精准滴灌”支持到户类项目，各街镇为主体组织验收，由区产业精准扶贫工作领导小组办公室组织按户总数20%抽查；“四跟四走”类项目由区产业精准扶贫工作领导小组办公室直接组织验收。

2.区验收组由区纪检监察部门、区农林局、区财政局、区科技局、区畜牧局等单位组成。

3.具体验收办法由区农林局牵头另行制定。

七、督查、考评

1.加强领导。区产业精准扶贫工作领导小组对农业产业扶贫项目加强工作指导和统筹协调，进一步强化工作调度和工作措施，解决工作中的相关问题，调动相关部门积极性，接受上级督查、考核，确保产业扶贫项目工作有序有效推进。办公室按照产业精准扶贫工作领导小组的安排具体承办相关工作。

2.落实责任。为确保产业扶贫项目顺利实施，由各街镇承担产业项目主体责任，分管扶贫工作领导为第一责任人。村级承担落实责任的，驻村第一书记和村党支部书记为第一直接责任人；企业类经营主体实施项目的，其法人代表为第一直接责任人。

3.加强监管。产业扶贫项目、资金要坚持“阳光操作”，各街镇、村（社区）要按要求逐级公示，以公示求公平，以公开求公正，切实保证项目及资金运行的透明度；严格按照各级扶贫资金管理办法，坚持专账专户、专款专用、封闭运行；加强跟踪检查、考核评价和专项审计，发现问题及时整改。对项目、资金管理混乱的单位和个人，将严格问责，依纪依规追究相关责任人的责任；借项目造假申报，骗取扶贫资金的单位和个人，一经发现，将依纪依法从严处理，追究相关责任。

八、其他事项

此细则自发布之日起实施，解释权归望城区产业精准扶贫工作领导小组办公室。