创新机制谋发展土地整治铸辉煌_土地创新机制
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创新机制谋发展 土地整治铸辉煌
——宾川县土地开发整理工作情况简介
宾川县委、县政府高度重视国土资源工作,把土地开发整理作为保护耕地资源的重要工作抓实抓好，开拓创新，抢抓机遇，积极把资源优势转换成促进经济发展的动力，从2001年至今的十年间，积极向上争取到国家和省州投资的土地开发整理项目15个，总投资7553.20万元，建设总规模5.85万亩，计划新增耕地4.23万亩。截止2010年12月，已竣工项目14个，新增耕地4.09万亩，通过省级验收项目11个，新增入库耕地2.92万亩，取得了良好的经济和社会效益，2010年10月12日，省州投资的鸡足山镇土地开发整理项目代表全州接受省人大代表的视察，得到充分肯定。宾川县在土地开发整理工作中，高度结合县情实际，创造性的开展工作，围绕资源优势，突出工作重点，创新工作机制，严把五关扎实推进了土地开发整理工作进程，为全面建设社会主义新农村夯实了基础。
一、因地制宜的工作模式
宾川县立足宜农土地资源丰富优势，创造性的开展工作，不断探索和实践土地开发整理工作的新模式，为全县经济社会发展补充了充足的耕地和占补平衡指标，有力地推进县域经济社会发展。
一是充分整合各类项目资金。宾川县在实施土地开发整理过程中，积极向省州各级汇报，充分整合各部门的资金和项目统筹规划，分片实施，稳步推进，不断完善优化项目建设的整体效果。2008年以来有效整合财政、国土、水利、农业、移民、农业综合开发等项目资金，建立了集中使用、多渠道融资、快速高效、统筹兼顾的资金运作模式。打破乡（镇）界限，避免分散投资、重复建设，做到水源、土地、道路等资源共享，打破部门条块分割，实现项目大统筹、大联合，集中时间、人力和财力，综合利用，降低改造成本，形成强大的建设合力，取得显著的经济社会效果。
二是创新土地开发投入机制。宾川县把土地开发整理工作作为坚守63.15万亩耕地保有量、54.45万亩基本农田保护面积“红线”抓好，积极争取省级投资的土地整理（中低产田改造）项目，同时探索由县级财政和其它资金来源投入的市场运作、滚动发展的土地开发工作模式，县级自筹资金1614.17万元启动实施了大营镇大营村土地开发整理项目和力角镇大会村土地开发整理项目，该2项目设计建设规模8565.549亩，建成后新增耕地5989.829亩，为我县增强充足的占补平衡指标。入库了县级投资开发的力角镇张家长坡岭等8个土地开发整理项目，土地开发项目建设规模3848公顷，总投资16732万元，项目建成后可新增耕地4.2万亩，改善项目区群众生产生活条件，可为县财政提供2亿元以上的耕地占补平衡指标流转收入。
三是创新土地利用方式。宾川县是有名的旱区，水资源的匮乏严重制约了山区高效经济作物发展，随着“引洱入宾”等水利工程的日趋完善和农业主管部门自压滴灌技术的推广运用，土地开发整理工作显示出前所未
视、部门配合、群众支持、上下联动的良好工作格局，为大力推进土地开发整理工作提供有力的组织保障。
二是精心谋划，严把规划关。宾川县在土地开发整理工作中，高度重视规划先行，及时组织相关专业技术部门深入土地开发整理地块调查研究，掌握详实的第一手资料，结合我县气象、水文、自然资源等因素，提出切实可行的可行性论证报告，同时请有资质的专家加强土地开发整理专项规划的编制，依据土地利用总体规划，注重整体性规划，强化整体效益。土地开发整理中心工作人员反复深入项目区，认真调研，听取项目区群众、村组干部和群众的意见，提出切实可行的修改意见。把土地开发整理规划与村镇建设规划相协调，与标准农田建设、村庄整治相结合，统一规划、统一建设标准、统筹资金使用，有效提高资金的使用效率，全面促进和加快农业、农村现代化建设进程。
三是严密组织，把好招投标关。按照土地开发整理项目建设招投标的相关要求，坚持“公开、公平、公正、诚信、择优”的原则，全面委托有资质的单位认真搞好招投标工作。一是请有资质的单位按标准格式编写招标书。二是在新闻媒体和国土资源系统网站上发布项目招标公告，吸引众多单位关注参与。三是认真调查核实投标单位的实力，认真做好投标单位资质审查。请有资质的招投标公司组织招投标工作，客观、公平、公正地推荐出中标单位或候选中标单位。四是邀请纪检、监察部门及公证人员参与监督，确保招标、投标、评标、定标工作的严肃性，实行阳光操作，设定拦标价，确定合理中标价格，把好“招投标关”，使一批技术力量强、信誉好的施工单位中标参与项目建设，确保了工程质量。
四是严格管理，把好工程质量关。一是项目严格实行项目工程的招投标制度，接受广泛的社会监督，通过公开、公平、公正的竞争，选择好承建施工队伍，并就优质工程制定管理办法，形成各施工队伍之间相互比进度、比质量的竞争格局；二是严格按照设计施工。正确处理施工方和监理方的关系，土地开发整理中心工作人员监守工地，积极把好项目建设质量关，在施工设计图纸的基础上，结合村组、移民意愿和田块的实际进行施工，真正实现了沟、路建设到片区支沟、生产道到田块。三是领导小组定期或不定期进行督促检查，技术人员驻工地指导施工，确保工程质量和进度。进一步健全工程管理制度，确保每项工程都建设成合格工程，保证土地开发整理工作的顺利深入开展。四是按照设计标准对施工中的材料，进行取样检验，凡是不合格的材料一律不准使用。五是凡每项工程自检时，必须有群众代表参与，征询群众意见。部分工程复检时由指挥部牵头，监理工程师、乡（镇）、村组主要负责人及群众代表共同参与检查验收。对在检查中发现的问题，项目办及时与监理组联合会审，形成一致意见后以“指挥部文件”等形式下达整改通知，责成施工企业限期整改，保证了工程质量。
五是加强协调，把好营造环境关。土地整理项目是一项德政工程、利民工程，是一项集田、水、路、林、村等为一体的综合整治项目，涉及面广，工作头绪多。为切实加快项目建设进度，缩短项目建设期，确保项目
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