晋市煤局安字〔〕596号_晋煤集团发展与建设局

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晋市煤局安字〔2011〕596号

晋城市煤炭工业局

关于山西煤炭运销集团大通煤业有限公司

项目监理存在问题的通报（10-19）

各县（市）煤炭工业局、兰花集团公司、兰花科创公司、晋城煤运公司：

2011年10月11日，市局执法人员对山西煤炭运销集团大通煤业有限公司突击检查时发现山西煤炭建设监理咨询公司大通煤业监理部存在总监未请假擅自外出晋城，各种监理资料记录监理工程师为同一人，监理人员严重不足，不能满足旁站监理的需要等诸多问题，市局责令该矿停止建设，并暂扣了该矿的《矿长资格证》和《矿长安全资格证》。山西煤炭建设监理咨询公司大通煤业监理部所反映的问题，不是个例，市、县两级煤炭部门在检查中发现驻全市地方煤矿建设矿井监理部均不同程度存在问题，主要表现在：一是项目监理部监理人员配备不足，部分监理人员年龄超大，不能深入井下进行旁站监理;二是部分监理人员监理业务不精，素质低下;三是部分监理人员未做到持证上岗，证件过期、无证监理;四是总监、监理工程师不执行外出请假制度，纪律松散，我行我素;五是各种监理日志、监理记录填写不规范，分项工程、分部工程和入场材料报验把关不严。

监理单位存在的监理责任不落实、旁站监理不到位的问题，严重影响了安全高效建设，各级必须高度重视，为进一步强化建设单位、施工单位和监理单位的管理，确保安全建设，市局提出如下要求：

一、进一步提高项目监理的认识。建设工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。旁站监理就是监理人员在工程施工中对关键部位或关键工序施工质量，实施全过程现场跟班监督活动，工程监理的主要工作是三控制、三管理、一协调，即投资控制、进度控制、质量控制，合同管理、安全管理、风险管理和施工阶段项目监理机构组织协调工作。煤炭行业是高危行业，煤矿建设是煤矿安全生产的先行和基础，做好煤矿建设，努力创建精品工程，意义重大，监理单位是除建设单位和施工单位外唯一参与施工全过程的第三方，是确保工程建设高标准、高质量，同时产生高效益的关键主体之一，项目监理部根据事先编制的旁站监理方案和监理实施细则，对关键部位和关键工序开展旁站监督活动，一方面监督施工单位严格按施工方案措施和施工工艺进行施工；另一方面可即时发现施工过程质量问题或违反强制性标准行为督促施工单位采取有效措施予以整改，这样可避免工程留下质量安全隐患，最终保证工程质量达到设计和规范要求，假如对关键部位和工序没有严格认真的旁站监理，工程质量就得不到保证，甚至会导致质量安全事故发生，各级必须增强对项目监理的认识，要将规范监理单位的运营管理作为强化煤矿安全建设的一项重要措施来抓，常抓不懈。

二、进一步做实建设方管理责任。建设单位是项目建设的投资者、组织者，必须履行建设单位的安全管理职能，承担建设方安全管理责任。一是建设单位法人或主要负责人要对项目建设安全全面负责，必须建立建设项目管理机构，要设安全、技术、工程管理等专业管理部门，配足专职安全员、专业技术人员;二是要建立健全各专业管理部门、岗位安全责任制，明确每人每月入井跟班次数，并加强监督，认真考核，严格奖惩;三是要负责项目建设的统一协调管理，科学组织施工，合理安排建设工期，严禁片面追求速度而忽视安全的现象发生;四是严格实行招投标制，严把施工、监理队伍准入关，严禁使用不具备资质或能力的施工、监理队伍，不具备安全施工条件的单位工程不得开工;五是要负责施工单位人员入场培训和施工、监理人员的备案及管理工作，严禁施工单位使用未经培训或培训不合格的人员上岗，严禁不具备相应资质的监理人员上岗;六是要负责建设施工过程中日常安全管理工作，必须做到跟班现场管理，及时发现和处理建设过程中的安全隐患;七是要负责双电源供电、安全监控和矿井通风系统等基础工程及系统的建设和维护管理，为施工单位提供良好的安全施工条件，并向施工方提供符合规范要求的地质、设计等技术资料，所提供资料必须真实、准确、完整;八是要负责组织制订瓦斯、水、火等重大安全技术措施和落实工作，切实加强采空区积水、积气等重大安全隐患排查治理工作;九是要负责召开项目建设协调会、安全例会，负责按合同支付工程款和施工安全费，严禁少提或不提取安全费的现象发生;十是矿长（安全生产第一责任人）外出，要严格执行市局晋市煤局安字〔2011〕560号文规定，否则，停工整顿。

三、进一步落实施工方主体责任。施工单位是矿井施工安全的直接责任人，对施工安全负主体责任。一是施工单位必须具备相应的资质和装备，必须建立项目施工管理机构，设立安全、工程技术、质量等专业管理部门，要有专人、专门的机构负责施工区域的“一通三防”工作和日常安全管理工作;二是要配齐专业技术人员、安全人员及特种作业人员，配备相应的办公设施和安全装备，管理、技术人员能满足安全施工和编制技术安全措施、作业规程的需要;三是必须配备专职安全员，安全员负责对安全施工进行现场监督检查，发现安全问题、隐患后，要及时向项目负责人和安全管理机构报告，对违章指挥、违章操作行为立即制止;四是要落实施工人员培训制度，实行全员培训，其中新工人安全培训教育不得低于一个月、入场安全培训教育不得低于一周，严禁未经培训或培训不合格及不具备基本安全知识的人员上岗；五是必须建立健全和严格落实施工安全措施、作业规程以及岗位、作业人员的安全责任制度，做到责任到人、责任到岗，并加强监督，认真考核，严格奖惩;六是要加强和规范现场安全管理和精细化管理，强化班组安全基础工作，规范工人操作细节，实行质量标准化建设，严格贯彻执行规范规定、安全标准和安全措施，坚持不懈地进行现场安全检查治理和反“三违”工作;七是要建立和落实班前安全碰头会制度、安全旬（周）例会制度、安全绩效考核奖罚制度等；八是要严禁中标的施工单位将工程转包和分包;九是要实行最严格的外出请假制度，施工单位的项目经理离开晋城1天以上必须按附表要求向各县（市）煤炭工业局、兰花公司进行书面请假，并将外出期间的安全责任进行委托，经批准后方可外出，否则，停工整顿。

四、进一步做实监理方监理责任。监理单位是代表建设方进行项目监理的专业队伍，在项目建设过程中要规范监理行为，强化安全监理责任。一是要严格按照《建设工程监理规范》（GB50319-2000）、《煤炭工程建设监理规定》《山西省煤炭建设安全规定》等规定，派驻具有相应资质的项目总监、专业监理工程师、监理员，严禁选用无证、素质低下、身体条件不胜任煤矿工作的人，现任的年龄超过60周岁的监理人员必须提交身体条件证明;二是要建立健全安全监理制度、监理人员安全监理责任制度、安全监理方案、安全监理实施细则，并严格落实、认真考核。规范监理技术资料管理，安全监理资料要定期存档，妥善保管;三是要根据煤炭建设项目实际情况认真制定、补充完善、审核《监理规划》、《监理实施细则》等监理技术文件。《监理规划》要有针对性，要遵循建设工程运行规律，《监理实施细则》中必须明确现场旁站、巡视、平行检验等监理方式所适用的工序或流程，明确组织工地例会、签发《监理通知单》所适用的条件，明确需要监理人员负责并签字的报表和台帐，做到“谁监理、谁签字、谁验收、谁负责”;四是项目正常施工时，项目监理部每班必须明确一名监理人员现场负责，并将其姓名在矿调度室和施工现场进行公示;五是要做好分部工程、分项工程和入场材料的报验工作，对证照不全的设备、不合格的材料不得用于工程，对防护措施不完善的不得施工;六是要对施工单位自查情况进行抽查，对发现的各类安全隐患，及时通知施工单位，并督促其立即整改，情况严重的，监理单位应及时报告建设单位并要求施工单位进行停工整改;七是要实行最严格的外出请假制度，项目监理单位的监理总监离开晋城1天以上，专业监理工程师离开晋城3天以上，必须按附表要求向各县（市）煤炭工业局、兰花公司进行书面请假，经批准后方可外出，否则，停工整顿。

五、进一步加大监督检查的力度。各县（市）煤炭工业局、市直有关单位要立即开展一次针对建设矿井施工项目部、监理机构管理的专项检查。为扎实做好此次专项检查工作，市局要求：一是检查时间为自接文之日开始，1个月内结束;二是要成立专项检查领导组，组长必须为各单位的主要负责人，抽调专人，成立检查组;三是要认真制订专项检查方案，细化专项检查内容，明确专项检查标准，各单位专项检查方案要以正式文件于2011年10月25前上报市局;四是各单位专项检查结束后，要认真进行总结，总结要详细写明发现的问题，采取的措施，好的做法，切忌泛泛而谈，空洞无物，以正式文件于2011年11月25日前上报市局;五是专项检查结束后，市局将成立三个督查组，赴各县（市）、市直单位进行督查，重点督查各级是否认真开展专项检查，检查出的问题是否整改到位等，凡督查发现存在专项检查开展不力，市局将在全市煤炭系统进行通报，情节严重的严肃处理。

附件1：晋城市地方煤矿建设矿井施工企业项目部经理外出请假审批表.xls 附件2：晋城市地方煤矿建设矿井监理企业监理部总监外出请假审批表.xls

二〇一一年十月十九日