浅析危险化学品船运输的安全管理_浅谈物流运输安全管理
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浅析危险化学品船运输的安全管理
来源:长航局 作者:金志辉 责任编辑: 日期:2007-10-08
船运危险化学品是一种最经济、运输量最大的运输方式。但水路运输危险化学品也给水域环境带来隐患。特别是在运输途中一旦发生碰撞事故或泄漏事故，不仅会造成船毁人亡，而且会引发燃烧、爆炸、毒害等严重的灾害事故，危及公共安全和人民群众的生命财产安全，导致环境污染。因此，对危险化学品船运输的管理，各国政府都高度重视，我国政府在2004年1月1日颁布实施的《船舶载运危险货物安全监督管理规定》，就是对船运危险化学品安全管理最主要的法律依据。为了尽可能减少事故的发生，保护水域环境和人民生命财产安全，笔者对船舶载运危险化学品容易引发事故的因素及应注意的问题进行了探讨，并对加强危险化学品船运输安全管理提出几点建议。
一、危险化学品船运输中容易引发事故的因素
1、人为因素。从事危险化学品运输的人员中有部门人员对所装运的危险化学品的性质知之甚少，一旦货物发生泄漏或引起火灾等事故之后不知如何处置，不能及时采取有效措施，制止事态扩大。部门船员、申报员责任心和安全保护意识不强，对有关危险化学品的安全运输的规定缺乏了解；有的甚至瞒报、谎报或不申报，给船舶危险化学品的运输带来了安全隐患。
2、船舶因素。船舶适装条件的好坏，是危险化学品安全运输的基础。有些船舶没有运危险化学品的专用设备和相应的设施。据了解，目前我国只有数量不多的危险化学品专用船，绝大多数都用化学品和石油兼用船甚至用油轮来运输化学品。有些更是老龄船，设备残旧。这样的船舶适装条件，会严重影响船舶安全，导致事故发生。
3、客观因素。如天气状况的好坏将影响到船舶载运危险化学品的安全运输。大风浪、大雾、航道、灯浮的变迁等原因以及不可抗力的因素，都可能造成船舶碰撞或搁浅而引发事故。
4、适运条件因素。船运危险化学品的适运条件，如包装、积载、隔离等因素对事故发生有直接影响。危险化学品包装是保护产品质量不发生变化、数量完整的基本要求，也是防止储存运输过程中发生着火、腐蚀等灾害性事故的重要措施，是安全运输的基本条件之一。但在实际工作中由于包装容器或积载、隔离不当，都可能导致危险化学品的泄漏或引发事故。
5、各项安全管理制度还不健全。对船运危险化学品的安全要求要比运输一般货物要高。按IMO的规定是船员先持证后上岗，而目前由于种种原因，却是船员先上岗后培训、发证。这是当前船运危险化学品安全方面存在种种问题的根本原因之一。
二、危险化学品船舶运输中应注意的问题
1、危险化学品运输船舶的适装检验认定。危险化学品运输由于存在潜在的危险，所以从事危险化学品运输的船舶或者其经营人或者管理人，应当根据国家水上交通安全和防止船舶污染环境的管理规定，建立和实施船舶安全营运和防污染管理体系；载运危险化学品的船舶，其船体、构造、设备、性能和布置等方面应当符合国家船舶检验机构的法律、行政法规、规章和技术规范的规定；国际航行船舶还应当符合有关国际公约的规定，具备相应的适航、适装条件，经船舶检验机构检验合格，取得相应的检验证书和文件，并保持船舶处于良好的技术状态。
2、加强船员的培训教育，提高法律意识和业务素质。《船舶载运危险货物安全监督管理规定》规定：载运危险货物船舶的船员，应当持有海事管理机构颁发的适任证书和相应的培训合格证，熟悉所在船舶载运危险货物的安全知识和操作规程。载运危险货物船舶的船员应当事先了解所运危险货物的危险性和危害性及安全预防措施，掌握安全载运的相关知识。发生事故时，应遵循应急预案，采取相应的行动。有关船公司及船舶应针对具体情况组织船员进行有关安全知识培训，使其了解所装危险化学品的性质、特性、包装容器的使用特性和防护处置方法，掌握各种类型灭火器具的适用对象和正确使用方法，在发生意外事故时，能迅速采取有效措施，减少危害。
3、加强危险化学品适运条件的检查。不同的危险化学品具有不同的危险特性，在运输时，要针对其特性，选择合格的包装容器和正确的积载、隔离方式。根据《船舶载运危险货物安全监督管理规定》，船舶载运危险货物，应当符合有关危险货物积载、隔离和运输的安全技术规范，并只能承运船舶检验机构签发的适装证书中所载明的货种。国际航行船舶应当按照《国际海运危险货物规定》，国内航行船舶应当按照《水路危险货物运输规定》，对承载的危险货物进行正确分类和积载，保障危险货物在船上装载期间的安全。
装载危险货物时，还应注意包装和衬垫材料。危险化学品的包装应：坚固而完好；具有良好的防止移动性能、减震性能和吸收液体性能，液体盛装容器应留有足够的膨胀空隙；压力容器应具合格证书并经正确充灌；能经受装卸和船运的一般危险。特别是装运有毒物品、腐蚀性物品的外包装一定要符合要求。
4、注重船舶适航性的检查和安全航行。开航前应确保船舶适航；船员应熟悉船舶设备及器材的使用；应仔细检查船舶技术状况，特别要检查船舶的航行设备、主机、副机、消防设备、救生设备等。航行中，操船人员要思想集中，加强瞭望，保持安全航速，严格按照《避碰规则》的要求航行。要加强气象收集，在夏天运输危险化学品要特别注意气温和防止遇水会发生反应的货物进水。如在运输金属钠或保险粉这样一类危险化学品时，更应注意避免雨淋，防止引起燃烧、爆炸事故发生。
三、加强危险化学品船运输安全管理的几点建议
危险化学品船运输的安全管理是一项系统的、长期的、复杂的工程，要做好此项工作必须从长效机制入手，发挥行业力量和专业队伍在船载危险化学品运输安全方面的作用，采取切实有效的手段和措施，解决好船载危险化学品运输安全问题。
1、应对从事危险化学品运输的船舶予以适当的限制。加强对危险化学品船舶的安全管理，关键之一是限制低标准船舶从事危险化学品的运输。建议从政策上禁止低标准的船公司从事危险化学品运输，鼓励、扶持具备一定规模、一定技术条件、建立了安全管理运转新机制、内部安全管理规范的公司来从事危险化学品的运输，对从事危险化学品运输的船舶和单位建立严格的审批制度。
2、从事危险化学品运输的船公司应加强内部管理，完善安全管理机制，建立安全管理体系。把“企业责任”放在首位，建立起以法定代表人安全责任制和各级安全责任制为主体的安全运作机制，以专职安全监督为主渠道，以逐级负责为基础的自我调整机制和以安全教育奖惩为内容的激励机制，全面落实安全责任制。一手抓硬件建设，不断完善船舶设备，加强船舶维修保养；一手抓软件建设，保持船员相对稳定，激励船员不断提高业务技术水平。
3、完善危险化学品船安全管理法规。首先，要建立健全危险化学品码头设计规范，使码头安全设施的配备有章可循；其次，要制定全国性的《危险化学品船安全管理规则》。目前，对危险化学品船的管理主要还是参照国内有关油轮安全管理的规章和国际上某些建议性的规则、安全操作指南来实施。从严肃法规及依法行政的角度来看，加快立法进程刻不容缓。
4、开展船员培训，狠抓船员素质教育。鉴于当前危险化学品运输船舶不少船员未培训、先上岗的情况，必须抓紧对其进行从事危险化学品运输有关知识的培训。
5、把好船舶安全检查关。各海事机构对危险化学品船实施安全检查时，应着重从船舶适航和货物适载两个方面进行，必要时对船员的实际操作能力也要进行检查。检查中发现存在缺陷时，应立即要求在本港或就近港口限期整改，缺陷严重的，坚决不予放行。
6、加强危险化学品船的源头管理，规范危险化学品船的检验发证行为。从危险化学品船建造（新建、改建）到检验发证、投入营运每一环节都必须严格把关，要坚决杜绝具有明显缺陷的低标准危险化学品船营运，危险化学品船舶必须要向中国船级社申请检验，取得入级证书后方可营运。
7、危险化学品船应参加保险。由于危险化学品船运输的货物绝大多数是有毒有害的化学品，一旦发生事故，这些货物的泄漏将对人员的生命安全和水域环境及大气造成重大的危害，为减少事故给人命财产和环境造成的损失，妥善处理事故发生后的赔偿问题，保障受害方能得到及时、有效的赔偿，保护水域环境，危险化学品船迫切需要参加保险。
做好船载危险化学品运输的安全管理工作，对于防止事故发生，保护水域环境和人民生命财产安全具有重要的现实意义。因此，只有加强危险化学品船运输的安全管理，才能更好地保障水上安全和水域清洁，才能真正安全、迅速、经济地发展船运危险化学品业务，创造较好的经济效益和社会效益。
（作者单位：长江重庆海事局）
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