以国土资源信息化建设增强保障能力_国土资源信息化建设
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贵州是我国西部地区的矿产资源大省，国家重要的能源和原材料基地，是西南地区的陆路交通枢纽，也是全国唯一没有平原支撑的省份人均耕地少，宜农土地后备资源紧缺，人地矛盾突出。由于地理环境特殊，经济基础薄弱，国土资源信息化起步较晚。2000年贵州省国土资源厅成立以来，历届党组高度重视国土资源信息化建设工作，科学决策、真抓实干，聚全省之气、举全厅之力，以“窗口办文”为主要形式，以依法行政、政务公开为基本要求，以推行电子政务为突破口，在全省国土资源系统大力推进信息化及电子政务建设。
经过近十年艰苦努力，贵州国土资源信息化建设取得明显成效，在缺资金、缺技术、缺人才的艰苦条件下，探索出一条在“欠发达、欠开发”地区推进信息化及电子政务务实高效的建设路子。最大的收获莫过于抓住了信息化建设很关键的一点，就是观念，“人”的因素要远大于“钱”的因素。依靠科技创新，利用先进的科技手段促进传统管理方式和工作模式的转变，实现了贵州国土资源管理工作的跨越式发展，得到了国土资源部、贵州省委、省政府和社会各界的充分肯定，被《国土资源报》誉为“成功之路”。
1.建设历程
（1）起步与试点阶段
2001年全国国土资源信息化工作会议在深圳召开，对国土资源信息化工作作了全面动员和部署。会后厅党组高度重视，着力推进信息化及电子政务建设。2003年，部信息化工作办公室安排在贵州省国土资源厅开展国土资源电子政务试点。经过一年多的努力，在国土资源部的精心指导和大力支持下，在原深圳市规划与国土资源管理局的对口支援和真诚帮助下，贵州省国土资源厅以及两个试点市和县电子政务系统建成并投人运行，取得了明显成效，被原国务院信息化工作力、公室列为全国电子政务建设示范，并被贵州省政府确定为全省政府系统政务信息化建设示范单位，获得国土资源部科学技术二等奖。贵州试点取得的成果对全国国土资源系统信息化建设全面推进和整体发展产生了积极作用。
（2）全面推广阶段
2004年，全国国土资源信息化工作会议在贵阳召开，贵州省国土资源厅以现身说法的方式在会上作了经验交流：随后，全国各省国土资源管理部门领导纷纷带队前往贵州考察交流，部信息化工作办公室在我省举办了两期共800多人参加的培训班，通过相互学习和交流也极大促进了我省国土资源信息化及电子政务建设与推广应用。2006年，全省国土资源科技进步暨电子政务建设工作会议首次召开，会议总结回顾“十五”期间全省国土资源科技进步和电子政务建设工作，安排部署“十一五”工作任务，明确了实现“三个转变和四个扩展”的电子政务建设总目标，大力推进国土资源电子政务建设。当年底，县以上国土资源电子政务网络体系基本建成，全部安装使用电子政务办公自动化平台，基本实现国土资源政务管理和决策支持的网络化运行。当年10月1日在全国率先实现全省建设用地县、市、省、部的四级远程电子逐级报批，并投人运行。2007年矿业权申请实行电子电报，省、地、县实行联网审批试点在遵义市取得成功，2008年在贵阳市、黔南州进一步扩大试点范围，11月1日全省矿业权申请全面实行电子申报联网审批。建设用地、矿业权实现全省联网审批，信息化及电子政务建设步伐不断加快，网上行政审批效率和服务质量进一步提高。乡镇国土资源所电子政务试点取得成功，并逐步向全省乡镇推广应用，网络也随之向乡镇延伸，并荣获2007年度省直绩效目标考核创新奖。
（3）应用提升阶段
2008年贵州省国土资源厅新一届领导班子一上任，就把国土资源信息化建设作为国土资源管理改革、提高行政效率、推进政务公开、加强监督和服务社会的有力抓手。以加快推进金土工程建设为契机，全面推进信息化及电子政务成果应用，大力提升国土资源管理水平上台阶。从广度看，全面建成结构合理、功能完备、安全稳定、覆盖全省的国土资源电子政务系统，全省9个市（州、地）、88个县（市、区）、12个开发区及厅属事业单位全部实现专线联网和电子政务办公，并建立了各自的对外公众网站或网页2008年底，全省2/3的乡镇所实现电子政务办公，今年年底，90％的乡镇所将实现电子政务办公。地质灾害巡查、国土资源执法等动态信息及时通过网上报送和反馈，切实提高了监管效率和应急保障能力。全省各级国土资源部门政务管理和决策信息实现网络化运行，行政审批和综合事务实现网络化管理。电子政务对外服务规范化、优质化，对内管理科学化、绩效化。从深度看，建设用地、矿业权实现全省报批联网，实现省、市、县各级国土资源部门集中互动审批的跨空间联合应用。实现全国矿业权网上统一配号。省厅电子政务中心、黔东南州、贵阳经济技术开发区三个电子政务窗口实现视频音频电子监察，全省各级国土资源部门实现跨区域、全覆盖、实时在线网上办文电子监察和督办，切实提高工作效率，构筑网上反腐防线。土地市场动态监测与监管系统、土地管理动态监测分析系统全面运行，国土资源市场动态监测积极展开，国土资源经济形势分析得到进一步加强和改进。三维基础地理信息平台与电子政务系统无缝集成，矿业权审批从二维图形向三维图形转变试点正在有序进行。
2.成效与体会
（1）取得的主要成效
一是构建了“七个体系”，即：网络体系、功能体系、制度体系、技术支撑体系、服务体系、依法行政体系和政务公开体系，贵州国土资源信息化主题框架基本形成。二是转变了管理方式，探索出一条适合“欠发达、欠开发”地区电子政务建设的路子全面建成了覆盖国土资源管理各项业务集OA、MIS、GIS为一体的图数互动电子政务平台和网络体系，形成了全省国土资源系统图文一体化、办公无纸化、信息共享便捷化的办公格局，改变了传统的国土资源管理方式，规范了行政行为，树立了高效廉洁、勤政为民的办事作风，提高了国土资源管理工作的效率如：建设用地审批时限从法定的60个工作日压缩到10个工作日，实现6次提速，几乎将审批时限缩短到了极限水平，并将单独选址报批材料从33项简化为21项，批次用地从20项简化为15项，大大提高了行政审批效率。通过网上电子监察督办和权力制衡，实现了“网线”变“防线”,“窗口”变“关口”，防止违法违规行为发生。三是提高了干部队伍素质，树立了国土资源部门新形象。以推进信息化及电子政务建设为抓手，带动全省国土资源系统广一大干部职工学习现代科技知识，推动综合型队伍建设特别是技术人才队伍建设，提升了信息化基础装备水平，为加快推进信息化建设打下了坚实的基础。四是实现了以电子政务建设推动信息化发展。电子政务建设促进了图数一体化，加快各类基础数据建设、更新与应用。1:5万全覆盖、1:1万重点覆盖的全要素基础地理信息平台全面建成并投人使用。我省率先探索芍艇和无人飞机运用于国土资源监测、监管，三维基础地理信息平台在国土资源管理和社会服务中充分发挥应用，推进“一张图”管地、管矿和“数字贵州”建设进程五是基本实现了“三个转变”（即：从电子政务窗口收文向门户网站受理转变、从单级网上并联会审向多级联网审批转变、从网络限时督办向远程电子监察转变），和“四个扩展”（即：从省市为主向县乡扩展、从局域网向广域网扩展、从过程审批向监测监管扩展、从政务公开向信息服务扩展）的发展目标。
总之，贵州国资源信息化及电子政务建设按照“统一领导、统筹规划、统一标准、信息共享、服务管理、面向社会”的指导思想，坚持以应用需求为导向，紧紧围绕国土资源管理的中心工作稳步实施，实现了从无到有、从小到大、从点到面、从弱到强的跨越式发展。
（2）六点体会
①提高认识、领导重视
我厅历届党组高度重视信息化及电子政务建设，并将其作为“一把手”工程，年初工作会安排部署当年信息化及电子政务建设作为重点任务，并与各市（州、地）、开发区（风景名胜区）国土资源局（分局）签定目标责任书，各市（州、地）国土资源局与县（市、区）国土资源局签定目标责任书，年终严格考核并兑现奖罚。
②统筹规划、协调配合统筹好国土资源信息化及电子政务建设与地方经济社会发展的关系，省国土资源信息化领导小组统一规划，明确方向，制订目标，上下联动、协调各方，指导各级国土资源部门推进网络、平台等硬软件设施建设，统一流程标准、统一数据标准，信息资源的交换、共享便捷有效。
③分步实施、逐步推进
坚持“先易后难，先简后繁”原则，在技术上坚持“先求用、再求好、再求全”，先建办公平台，不断拓展业务系统和数据库；在管理上坚持“分步实施，逐步推进”，以先行试点单位作示范、出经验，以点带面、逐步推广，节约资源、少走弯路，确保不“掉队”。
④急用先行、重点突破
科学处理好“建”与“用”的关系，牢牢抓住电子政务建设这条主线，认真梳理业务流程，以需求为导向，以应用为突破口，以实现“窗口”收文、后台办理为重点，全力推进办公自动化、建设用地、矿业权等国土资源主要业务系统建设。
⑤建好队伍、整合资金
积极主动与编办、人事等部门沟通协调、努力争取，建立信息中心或相应机构，加大引进和培训专业技术人才队。积极争取资金支持，统筹安排好国土资源各项基础项目的信息化建设资金，为信息化及电子政务建设提供资金保障。如：整合规划修编、二调、矿产资源潜力评价、储量调查及矿业权核查等专项经费中用于信息化建设资金。
⑥对建章立制、保障运行
我厅先后制定了《依法行政手册》、《贵州省国土资源厅窗口办文无纸化办公办法》、《贵州省国土资源厅信息网络管理规定》、《贵州省国土资源厅电子政务窗口工作职责》等几十个规章制度，从网络运行、网络管理、网络安全、网络设备、办文纪律等方面作出严格规定，并严格遵照执行，为全省电子政务系统高效、可靠运行提供了制度保障。
3.下步工作打算
按照国土资源部的总体部署和要求，结合我省国土资源工作实际，下一步我省国土资源信息化及电子政务建设主要从以下两个方面着手加以推进。
（1）夯实基础、强化服务，促进国土资源信息服务集群化和产业化
国土资源信息事关经济社会发展和人民生产生活，是十分重要的基础资源。积极主动为社会公众提供信息服务，并实现集群化和产业化是国土资源信息化建设的重要目标之一。充分利用第二次土地调查、土地利用总体规划修编、矿产资源潜力评价、储量调查及矿业权核查成果，结合已有的基础测绘、地质资料、地质灾害监测、政务管理、资源形势等信息资源，利用现代网络信息技术，以推进实施金土工程及“一张图”工程为契机，整合现有人才、技术资源，促进科技创新，在统一的技术环境下构建贵州国土资源信息服务集群化框架，逐步完善服务制度，不断丰富服务内容，切实提高共享服务能力，采用形式多样的方式，更加广泛地为经济社会发展和社会公众提供国土资源信息服务保障。
（2）系统规划、统筹协调，整合资源、构筑平台，促进信息化及电子政务建设成果共享
紧紧围绕“网络改造、系统升级、功能集成、保障有力”的建设思路，统筹协调各类人才、技术、资金，整合现有资源，进一步加快推进信息化及“一张图”管地、管矿的科学、规范、准确国土资源电子政务系统建设，努力实现国土资源管理的“天上看、地上查、网上管”立体监管模式。一是建立“一个框架平台”。即建立贵州国土资源地理空间信息框架平台，突出基于“三维”的全省“一张图”管理信息系统应用，为各项国土资源管理提供直观、便捷、高效、可靠的决策支持。二是加快“两个步伐”。即加快推进贵州各类国土资源基础数据库和信息化标准的建设步伐，为贵州的国土资源管理提供数据支撑；加快推进贵州地质灾害预警会商指挥系统的建设步伐，实现对地质灾害灾前预警和灾后应急指挥，切实将地质灾害对人民群众生命财产造成的威胁和损害降到最低。三是提高“两个能力”。即国土资源工作对政府决策的信息服务能力和国土资源信息服务社会的技术支持能力。
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