垃圾行当变身新型产业_产业园区垃圾处置
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北京有一座年产422万吨铁矿石的矿藏、一座年产132万吨煤的煤矿、一片年砍伐量达330万立方米木材的森林，您相信吗？
这是事实，北京的矿藏资源来自于从居民和单位回收来的废旧物品。来自市商务委的最新统计显示，去年全市再生资源回收量达440万吨。其中，废纸占25%，达110万吨；废钢铁占38.4%，达168.9万吨。经过回收再利用，440吨再生资源可生产88万吨再生纸、生产135.1万吨钢铁、节约330万立方米木材、节约422万吨铁矿石，另外还节约132万吨煤炭及其他水、电等资源。昔日的“垃圾”行当正变成一种新型产业。
统计数据显示，北京市再生资源回收体系目前已覆盖18个区县，由20家回收主体企业、13个分拣中心、3600多个回收站点构成。比如，在社区设立固定回收亭、在单位提供资源分类投放架、在商场等场所设立自动回收机等。今年1-4月，全市再生资源回收量156万吨，日均回收1.3万吨，同比增长11%。
被回收利用之外，二手货市场是旧物品的另一个流向。天天洁再生资源公司总经理刘权介绍，正规回收企业回收的旧物品流向二手市场的较少，而个体小贩、搬家公司回收的旧物品流向二手市场的较多。
据悉，城市的废旧回收物品中，七八成为废纸，主要流向大型造纸厂，生产出再生纸，比如报纸多数是利用废旧报纸浆做的；一些纸箱子、瓦楞纸回收做成纸箱板材。“即使外界看来利润率较高的旧电器等产品，正规回收企业回收的多数是参加以旧换新活动的，国家要求直接送往拆解企业，绝对不能再流入市场。”刘权估算，“正规军”回收的所有类型再生资源中，流入二手市场的不足5%。
但是，在资源回收的产业链中，如果回收企业单纯“买进卖出”，遵循低端搬运工模式，只会徘徊在入不敷出边缘，而不少企业正在摸索高附加值的利润模式。
“公司正在尝试把回收再利用后造纸厂生产出的再生纸，设计开发成笔记本、再生复写纸等环保产品。”刘权透露，公司已经为这些开发的再生产品注册了商标，将通过市场推广投放到市场，通过销售再生环保产品为公司开发利润空间更高的产品，做大再生资源回收产业。国家发改委、科技部、工业和信息化部等6部委日前联合发布《中国资源综合利用技术政策大纲》，共提出257项具体技术。此外，现行税收优惠政策汇总还摘编了现行综合利用增值税、所得税优惠政策，对掺兑废渣生产的特定建材产品免征增值税，对一些综合利用产品实行即征即退或先征后退等优惠政策。
据介绍，《大纲》所列的技术中，矿产资源综合利用方面，包括能源矿产、金属矿产、非金属矿产等领域的51项综合利用技术；工业“三废”综合利用技术方面，包括煤炭、电力、石油天然气、钢铁、有色、化工、建材、食品、纺织、造纸10个领域废弃物的156项综合利用技术；再生资源回收利用技术方面，汇总了废旧金属、废旧家电、废旧橡胶轮胎、废纸、废塑料、废玻璃、建筑废弃物等27项综合利用技术；其他废
弃物资源综合利用包括农林废弃物、生活废弃物、养殖废弃物等23项综合利用技术。
据国家发改委有关负责人介绍，《大纲》的发布将对资源综合利用等循环经济领域发挥积极的引导作用。一是引导关键、共性重点综合利用技术的研发，如鼓励研发农作物秸秆的生物酶转化技术，提升农作物秸秆利用水平；二是引导推进高新技术产业化，如稀土冶炼分离清洁生产工艺技术的产业化；三是引导成熟、先进的综合利用技术与工艺的推广应用，如利用脱硫石膏生产建材等；四是引导推动淘汰落后的生产技术、工艺和装备；五是为各地区、各行业编制资源综合利用规划提供技术支撑。
来自国家发改委的数据显示，近几年，在国家一系列鼓励政策的引导下，我国资源综合利用取得了显著成效。据初步统计，2008年，我国工业固体废物综合利用量为12.3亿吨，综合利用率达64.3％，比2000年提高了12.5个百分点，其中粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣综合利用率分别达67％、55％、85％，基本实现了由“以储为主”向“以用为主”的转变。矿产资源综合利用水平有所提高，目前矿产资源总回收率已近35％，共伴生矿产综合利用率已近40％。社会生产和消费过程中产生的各种废弃物的回收和再生利用规模也不断扩大，环境效益和经济效益显著。
目前，资源综合利用已成为许多企业调整结构、改善环境、增加就业和培育新的经济增长点的重要手段，更是煤炭等行业发展接续产业的重点。2008年，我国水泥原料的25％来自大宗固体废物，利废墙体材料产量已占新型墙体材料总量的50％，建材工业综合利用固体废物达5亿多吨。（尽管，我国每年回收再生资源近亿吨、价值2000多亿元，但整体回收利用率仍远低于国际平均水平。
近年来，山东省临沂市制定了再生资源回收利用网络体系建设试点实施方案，实现了对再生资源的深度加工、高效利用和规模化经营。如今，再生资源产业已成为临沂的一项重要产业，年交易额超100亿元，其中，金属交易量占全国市场第三位，废旧塑料交易量占第二位。
山东省临沂市再生资源十分丰富，位居全国第四位。日前，临沂市制订了再生资源回收体系建设的3年总体规划，紧紧抓住国家大力推进循环经济的有利时机，构建覆盖全国的再生资源回收、利用、加工网络体系。
近年来，临沂市经济开发区将再生资源作为一项产业重点扶持，通过出台财政、税收、土地等优惠政策，吸引年交易额500万元以上的再生资源经营大户300多户，从业人员达26000人，年交易额超100亿元。开发区鼓励企业建设技术含量高、工艺先进的再生资源利用项目，实现了再生资源深度加工、高效利用和规模化经营。
现状——
不仅有小业主，更有龙头企业
“一块小小的废旧电表，被工人分解成上百种原料，价值可翻数倍。”临沂经济开发区内，主营电表回收、分拆、销售的刘英，一边指导几名工人拆表，一边告诉记者：“从废品中提取的金属镍，每吨价值21万元。”
在开发区，不仅有像刘英这样的小业主，还有销售额数十亿元的再生资源龙头企业。“2009年，梅开公司收购废铜10万吨，废铁2万吨，废塑料1万吨，废玻璃、橡胶等2万吨，销售额达到17亿元。”梅开置业有限公司常务副总经理赵久刚说。
“开发区的成绩来之不易。上世纪80年代，这里的农民走街串巷，拉着架子车收废品。”临沂市开发区梅家埠街道党工委书记王尚生说，这种购销方式的问题很多：一是个体户分散经营，低价购销，附加值低；二是私搭乱建，废品随处堆放，污染了环境；三是行业不规范，有时出现代人销赃的现象。
“当时，个体户把旧电视放在门口，一遇下雨天，荧光粉随雨水流入河道；有的不懂拆卸技巧，用火烧分解旧家电，四处黑烟弥漫。”临沂市经济开发区管委会副主任尤柳生回忆说，为整顿市场秩序，促进产业发展，开发区公安、工商、税务、城管联合执法，杜绝无证经营，严控环境污染。同时，出台优惠政策，对因办理再生资源增值税退税、影响企业流动资金周转的，由区财政临时拆借资金给企业；对缴纳增值税超过100万元以上的企业，按其缴纳的增值税地方留成部分，以及城建税、教育费附加收入的20%进行奖励，鼓励其做大做强。
目前，中国再生资源总公司投资6000万元，在开发区建设占地400亩的废旧家电回收中心。山东省供销社投资3000万元成立梅开公司，加之当地汇森集团、椿芫集团和恒昌铜业、源宏铜业等企业带动，临沂经济开发区的再生资源产业后劲十足。
难题——
收购渠道不畅，回收利用率低
再生资源产业快速发展的同时，有的企业开始觉得“吃不饱”。例如，梅开公司主要在临沂市废旧物品集散市场购买原料，而新上的30万吨铜生产线，每年缺少10万吨货源。“因为缺少专业化的收购渠道，公司只得在国内外重点货源地设立分公司，专门收购、运输废旧钢铁原料。”赵久刚说。
除了收购渠道不畅，再生资源回收利用率低，制约了产业发展。
据专家测算，每回收利用1万吨废旧物资，可节约自然资源4.12万吨，节约能源1.4万吨标煤，减少6万—10万吨垃圾；每利用1万吨废钢铁，可节约成品铁矿石2万吨，节能1万吨标准煤，少产生1.2万吨矿渣。“国内主要资源的回收利用率大概在40％，较之许多国家75％以上的利用率仍有很大差距。”临沂市源宏铜业有限公司经理马利国说。
2002年，马利国在废品交易市场租了一个门面，从事废铜收购、销售。5年后，他投资建设了年产3万吨铜的再生资源公司，主攻废铜深加工。“废铜分拣后，用机器压成块，放入冶炼炉，经1280摄氏度高温熔化，再氧化、还原、提纯、铸造，生产直径8毫米的有氧铜杆，其价值高出废铜数倍。”马利国说，“如果能把有氧铜杆拉丝，制成电缆，每吨还能多赚2万元。”
“再生资源企业面临的第三个问题是人员素质差，业务能力欠缺。”赵久刚说，2010年，梅开公司准备在临沂市的郯城、临沭、苍山3县设立分公司，可挑来选去，竟派不出骨干力量。“选派的人员既要懂业务，又要有营销经验，非常难找。在业务方面，他必须有一副‘火眼金睛’，过眼就能估摸废旧物品中铜的含量。而这种能力，不是短时间能培养的。”
赵久刚说，在支持再生资源产业方面，临沂经济开发区出台了不少优惠措施，但从国家层面来看，相关政策仍显不足。比如，梅开公司缴纳的税金，2009年返还70%，2010年降到50%，2011年将不再返还。到那时，16.53%的税收将一定程度影响企业发展。
破解——
园区化，产业扩张探寻新路径
据不完全统计，临沂市拥有再生资源集散市场10余家，回收网点14600多个，再生资源年交易量340多万吨，然而，因缺少再生资源大型产业园区，优势资源难以集中，也不利于提高资源利用率，保护生态环境。
临沂经济开发区党工委书记、管委会主任徐福田说，开发区正在规划建设占地1万亩的再生资源产业园区。一期规划建设4000亩，分为交易区和加工区。其中，2500亩为废旧钢铁、废旧有色金属、废旧家电、废旧轮胎交易区，1500亩为废旧轮胎加工区、废旧金属加工区。园区将与长三角、珠三角和环渤海三大经济圈的再生资源产业园区进行业务对接，构建覆盖全国的再生资源回收、利用、加工网络体系。
“入住园区的再生资源企业，将享受更优惠的政策。比如，在土地使用中，合乎条件的企业5年内不交租赁费；开展银企对接会，为企业争取贷款等。”徐福田说，“新园区将成立研发中心，突破制约再生资源回收利用的技术瓶颈，鼓励企业把精力放在提高产品科技含量上。对再生资源从业人员，初步实行职业技能培训和鉴定，推行持证上岗制度，不断提高整个行业的从业水平。”
山东省再生资源行业协会副秘书长邱明琦介绍，2009年9月1日，山东省开始实施《再生资源回收利用管理办法》，着力解决再生资源产业发展水平低、行业技术进步缓慢、政策支持力度弱、行业经营不规范等问题。“在提高再生资源利用率方面，山东支持企业技术改造和产品研发，符合有关规定的，可以享受高新技术企业、项目和技术改造的优惠政策。各地根据实际，可以采用贴息等方式，支持金融机构向再生资源利用企业和科研单位从事再生资源利用科研开发和推广应用活动提供贷款。”邱明琦说。
