赣司发11号_赣建价发

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赣司发[2007]11号

关于进一步加强全省法律服务队伍 职业道德建设

促进依法诚信执业的意见

各设区市司法局：

为巩固和扩大民主评议政风行风工作成果，不断提升法律服务工作水平，进一步加强全省法律服务队伍职业道德建设,促进依法诚信执业，更好地发挥法律服务行业在推动科学发展、促进社会和谐大局中的积极作用，特提出如下意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强抓好法律服务队伍职业道德建设，促进依法诚信执业的责任感和使命感

近几年来，全省各级司法行政机关和广大法律服务人员紧紧围绕“科学发展、和谐创业”大局，不断增强服务意识，强 1 化规范化管理，创新法律服务方式，拓展法律服务领域，为促进全省经济社会发展，维护社会和谐稳定，推动政府依法决策，服务广大人民群众，推进民主法制建设，扩大对外开放发挥了积极而重要的作用。从总体上看，这支队伍的主流是好的，是一支党和人民值得信赖的队伍。但是，在法律服务机构和法律服务人员中,仍不同程度地存在着一些迫切需要解决的突出问题，如少数法律服务人员无视职业道德和执业纪律，办人情案（证）、关系案（证）、金钱案、私自收费、包揽诉讼；有的服务不及时、不认真、不到位，时尔遭到当事人投诉；有的利用同行诋毁、同城压价等不正当竞争手段承揽业务；个别法律服务机构基础管理工作缺失、内部管理混乱等。这些问题尽管发生在极少数单位和个人身上，但在社会上和广大群众中造成了不良影响，势必严重影响法律服务队伍的整体形象，制约法律服务职能作用的发挥，妨碍法律服务行业的健康发展。对这些问题,各级司法行政机关要有足够的认识,切实采取有效措施,认真加以解决。

当前，全省正处于全面贯彻落实党的十六届六中全会和省第十二次党代会精神，推进社会主义和谐社会建设，在新的起点上实现江西崛起新跨越的重要历史时期。新的形势、新的任务、新的目标，迫切要求进一步加强法律服务队伍职业道德建设，促进依法诚信执业，全面提升法律服务水平。各级司法行政机关一定要从推动科学发展、促进和谐创业、实现江西崛起 2 新跨越的高度，从发挥司法行政职能、加快司法行政改革发展的高度，从建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质法律服务队伍，优化法律服务环境的高度，充分认识加强法律服务队伍职业道德建设，促进依法诚信执业的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实解决存在的突出问题，努力把法律服务队伍职业道德建设提高到一个新的水平。

二、明确目标，突出重点，全力做好加强法律服务队伍职业道德建设，促进依法诚信执业的各项工作

法律服务人员与当事人的关系是以信任为基础的，法律服务人员开展业务活动的重要条件是信誉、形象和声望。现在，少数法律服务人员道德失范、诚信缺失，已经成为影响法律服务队伍的整体形象与声誉的突出问题。必须把诚信建设作为法律服务队伍职业道德建设的重点，坚持“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”为准则，以提高我省法律服务行业公信力为核心，以创建“最诚信行业、最优质服务”为目标，深入开展“共铸诚信”活动，着力培养诚信观念和规则意识，大力推进依法诚信执业，形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的良好氛围。

（一）要在加强思想政治教育、打牢思想政治基础上有新提高。要立足教育，着眼防范在先，把思想政治教育贯穿于进一步加强法律服务队伍职业道德建设、促进依法诚信执业的 3 全过程，通过关口前移，防微杜渐，教育和引导法律服务人员牢固树立正确的道德观、执业观和服务观。要坚持把思想政治建设作为法律服务队伍职业道德建设的首要任务来抓，用科学理论教育、武装全体法律服务人员，做到改造客观世界与改造主观世界相统一，既指导实践、推动工作，又武装头脑、加强修养。要坚持从思想教育入手，扎实推进理想信念、宪法、社会主义荣辱观、服务为民、纪律作风和廉洁自律的教育，切实解决好政治立场、群众观点和思想方法问题，不断增强广大法律服务人员的政治意识、宪法意识、大局意识和服务意识，努力做到思想上有新提高，政治上有新进步，作风上有新转变，纪律上有新增强，工作成效上有新突破。要深入开展诚信教育，把诚信教育摆在法律服务队伍开展职业道德教育的重要位置，在新入职人员的岗前培训和在职人员的继续教育中，必须安排依法诚信执业专题讲座；针对队伍中存在的信用失范问题，抓住正反两方面的典型事例，采取生动活泼的形式，开展以“诚信”为主题的讲座、座谈、征文、评比、辩论等活动，使广大法律服务人员不断加深对“守信者得益、失信者受损”的认识，营造全体法律服务人员依法诚信执业的良好氛围。当前，尤其要加强社会主义荣辱观教育和社会主义法治理念教育，在认真总结集中教育成功经验的基础上，积极探索实现社会主义法治理念教育经常化、制度化的途经和方法，使之贯穿于法律服务队伍职业道德建设的各方面，渗透到法律服务工作的全过程，4 真正成为广大法律服务人员从事执业活动的根本指导思想，不断夯实依法诚信执业的思想基础，提升依法诚信执业水平。

（二）要在培育诚信执业风尚、建设诚信执业文化上有新举措。诚实信用既是市场经济健康发展的道德基础，也是良好人际关系的道德基石。要按照重在实际行动、重在持之以恒、重在形成机制的要求，采取有力措施，大力倡导和弘扬诚实信用、勤勉敬业的执业风尚，使之成为广大法律服务人员普遍奉行的价值准则和行为规范。要认真实行执业公示，把法律服务人员的基本情况（包括姓名、照片、执业证号）、法律服务机构执业和收费许可证、收费标准、投诉电话、执业纪律规范等公示上墙，鼓励条件具备的法律服务机构和法律服务人员通过网络、报纸、电视、电台等方式向社会公示，以便于当事人知情、选择、监督和投诉。要主动做到风险告知，各法律服务机构要根据《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》等法律法规的规定，认真制定《风险告知制度》；在与当事人签订委托协议前，法律服务机构必须以书面的形式，将委托事务的法律风险、诉讼成本、不必然胜诉或无罪的保证、执行的不确定性、公证的法律后果及效力等事项，告知当事人。要大力倡导公平竞争，禁止利用不正当手段承揽业务，排挤竞争对手，做到“四个不得”，即：不得提供虚假信息，不得明示或暗示与相关单位有特殊关系，不得贬低同行的专业能力和水平，不得以明显低于同行业的收费标准承揽业务。法律服务机构要建立执业推广和同行关 5 系行为规范，倡导同行互敬互助，取长补短，共同提高，共同发展，通过提高自身素质、提高服务质量，增强服务竞争力，开展业务推广和广告宣传，维护法律服务行业整体形象和利益。要积极推进行业文化建设，认真抓好律师文化建设，增强律师文化研究的系统性和层次性，逐步建立本省律师文化建设体系的基本框架；同时，积极倡导公证、司法鉴定、基层法律服务行业开展文化建设，把文化建设作为加强法律服务队伍职业道德建设、依法诚信执业的精神动力和智力支持，以文化建设促进机构与业务建设，促进和保障法律服务行业的健康发展。

（三）要在构建诚信执业体系、完善诚信执业规范上有新进展。一是着力构建诚信执业教育培训体系。职业道德和诚信执业纪律应成为岗前培训、继续教育的重要内容，职业道德评价应成为进入法律服务行业的实质要件；二是着力构建诚信执业制度体系。各律师事务所、基层法律服务所要进一步完善委托代理制度，对委托代理协议进行进一步修订、完善和规范，明确律师、基层法律服务工作者与当事人之间的权利义务关系，强化律师、基层法律服务工作者的责任，提高代理工作的透明度和诚信度，坚决防止发生收费不服务或服务不到位等失信行为。要坚持统一收案收费制度，禁止法律服务人员承办未经法律服务机构批准、未经立案登记、未经统一编号的法律服务业务。法律服务机构要依法统一收取服务费和办案费，统一 6 与委托人结算，并出具合法票据，依法诚信纳税，禁止法律服务人员私自收费。要认真执行利益冲突审查制度，在接受委托前，律师、基层法律服务工作者所从业的法律服务机构应进行利益冲突审查，避免利益冲突；接受委托后知道存在利益冲突情况的，应立即纠正，协商解除一方的委托关系。要积极推行首次谈话备案制度，法律服务人员与当事人进行首次谈话，应了解当事人委托事项的基本情况、证据、诉求，客观分析委托事项，提出预见性意见，告知收费标准等，并做书面记载，由当事人签字备案。法律服务人员与当事人之间的重要谈话也应记录备案；三是着力构建诚信执业道德规范体系。大力倡导以忠于法律、维护正义、诚实守信、勤勉尽责、公平竞争、严格自律为主要内容的职业道德，并适应形势发展的需要，不断追求更高层次的道德目标，逐步形成与发展社会主义市场经济和依法治国相适应的法律服务队伍职业道德体系。要把诚信执业道德准则覆盖法律服务人员执业活动的各个层面，渗透各个环节，有效地强化法律服务行业的信用和信誉，保证法律服务队伍的纯洁性和公正性；四是着力构建法律服务队伍职业道德社会监督体系。要增强法律服务执业活动的透明度，广开渠道将执业活动置于社会和群众的有效监督之下，使法律服务行业中不讲职业道德、违反执业纪律的人员，充分暴露在社会监督之下，促进法律服务行业自律性管理和法律服务队伍的道德建设。

（四）要在强化诚信执业规范管理、促进依法诚信执业上有新作为。一是推行法律服务办案质量监督卡制度。省厅即将下发《关于印发法律服务人员办案质量监督卡的通知》，各法律服务机构在接受当事人委托时，应将《法律服务人员办案质量监督卡》交给当事人。案件办结后，由当事人就承办法律服务人员的服务态度、办事效率、服务质量、是否按规定收费或不收费等给予评价，并由法律服务机构收回，与卷宗一并装订。二是法律服务机构要负责建立本机构及机构人员诚信档案，档案内容包括执业机构和人员变动情况、处罚情况、奖励情况以及业务检查发现问题的情况等信息，并报主管司法行政机关备查。三是要建立内部惩处机制，指定专门人员负责处理当事人的投诉和收集群众意见、建议，对当事人的不合理诉求要耐心地进行解释；对违反本机构纪律要求的要依照规定做出处理；对违反职业道德和执业纪律的要移交司法行政机关和相关行业协会查处，不得瞒报。各法律服务机构是法律服务人员最直接的管理者，要切实加强对法律服务人员的执业监督，加大对收案、收费、利益冲突审查、结案等重要环节的监督，认真履行好对法律服务人员依法诚信执业负第一位责任的职责。

（五）要在严肃查处违法违纪行为、树立队伍良好形象上有新力度。要加强惩戒组织建设，各级司法行政机关要配备专业素质高、责任心强的同志负责行政处罚工作；相关行业协会要设立专门惩戒委员会，负责投诉查处案件的调查和处理。8 要严格依法处理投诉，认真执行《江西省法律服务机构和法律服务工作者违法违纪投诉查处办法》及有关规定，规范细化日常查处工作，对当事人的投诉要进行认真审查，决定是否立案并书面告知投诉人和被投诉人；对上级司法行政机关转办的投诉案件要按规定时间上报调查结果和处理意见。要加大对违法违纪行为的行政处罚、行业处分力度，使存在的突出问题得到有效整改，违法违纪违规行为得到依法处理，做到发现一起，处理一起，警示教育一片，真正实现行业管理与行业自律。设区市和县级司法行政机关要落实对法律服务机构和法律服务人员的日常监督管理责任，对违法违纪的法律服务机构和法律服务人员要及时提出处理意见，不得拖延、瞒报。各级司法行政机关和相关行业协会要从解决当前法律服务队伍依法诚信执业的突出问题入手，进一步加大专项治理力度，不断提高法律服务队伍职业道德建设，提升依法诚信执业的水平，树立法律服务队伍的良好形象和社会信誉。

三、加强领导，狠抓落实，确保法律服务队伍职业道德建设取得实效，提升依法诚信执业水平

加强法律服务队伍职业道德建设，促进依法诚信执业，是一项长期的任务。各级司法行政机关要通过强化对法律服务队伍职业道德建设、依法诚信执业的领导，切实担负起领导责任，采取有力措施，积极协调、督促、指导法律服务队伍开展依法诚信执业工作，及时帮助解决工作中遇到的问题，为法律服务 9 队伍依法诚信执业创造良好的环境。

（一）坚持行政领导与行业管理并重。各级司法行政机关要把加强法律服务队伍依法诚信执业，作为加强法律服务队伍建设和推进民主评议政风行风工作的一项重要举措，摆上重要日程，切实加强组织领导。各级司法行政机关的主要领导是第一责任人，要亲自抓部署，亲自抓落实；法律服务管理部门和纪检监察部门要加强协调，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。相关行业协会要充分发挥自律、维权、协调、交流、宣传等职能作用，大力开展法律服务队伍职业道德教育，加强法律服务行业依法诚信执业检查与监督，促进依法诚信执业工作。各设区市司法局每年第四季度要组织一次依法诚信执业情况的检查，并将检查情况报省厅。

（二）坚持加强党建与规范执业并进。要把加强党建工作作为进一步加强法律服务队伍职业道德建设、规范执业行为、促进依法诚信执业的一项重要的基础性工作，切实抓紧抓实抓好。各地要本着“因地制宜、灵活组建”的原则，理顺组织隶属关系，合理建立党组织。要通过加强教育，引导法律服务人员中的党员带头遵守职业道德和执业纪律，依法执业，诚信执业，规范执业，做职业道德建设、依法诚信执业的表率。要切实做好发展新党员工作，不断增强法律服务行业党组织的战斗力。要创新法律服务机构党建工作机制，努力探索新时期法律服务机构党建工作的新途径。

（三）坚持舆论宣传与评先创优并举。各级司法行政机关和相关行业协会要充分利用各种媒体和舆论工具，广泛宣传诚信执业单位和个人的先进事迹，对个别执业道德缺失、影响行业公信的行为，要通过适当途径向社会曝光，在全行业形成“诚信光荣、失信可耻”的良好氛围。同时，大力开展评先创优活动，对遵守职业道德、依法诚信执业好的单位和个人，要给予表彰奖励；对诚信缺失的单位和个人，要视情实行限期整改、黄牌警告、取消评优资格等措施；对诚信缺失严重的单位和个人，要进行相应的处罚，并列为司法行政机关重点监督、管理、检查的对象。要通过加强舆论宣传和开展评先创优活动，充分调动广大法律服务人员遵守职业道德，依法诚信执业的主动性和自觉性，努力为实现社会和谐、全面建设小康社会，实现江西崛起新跨越，提供优质高效的法律服务。

二○○七年八月二十七日

主题词： 法律服务

职业道德

依法诚信执业

意见 报：司法部，省委政法委。

发：厅领导，厅办公室、政治部、人事警务处、律师工作处、公证工作处、基层工作处、法律援助工作处、司法鉴定管理局，省律师协会。

江西省司法厅办公室 二○○七年八月月二十八日印

（共印22份）