玉门农村学前教育推进工程建设规划_玉门十三五规划定稿

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玉门市农村学前教育推进工程建设规划

一、现状分析

一、全市经济社会及教育事业发展概况

（一）经济社会发展概况

玉门市地处河西走廊西部，南依祁连山脉，北通马鬃山口岸，东与钢城嘉峪关接壤，西与国际旅游名城敦煌毗邻，地势南高北低，水资源丰富，水草丰茂，易于发展农牧业。境内有石油、煤、石灰石、云母、铁、铅、铜等二十多种矿藏资源和鹿、黄羊、青羊、野骆驼等十多种珍贵野生动物。是我国第一个石油工业基地，也是全国绿色清洁能源示范基地。全市总面积为1.35万平方公里，总人口为20万人。市辖4镇9乡3个街道办事处。境内有玉门石油管理局、国营四0四厂、黄花农场、营马农场、官庄农场、农垦建筑工司等中央、省、地驻玉单位10多家。2009年，全市地方生产总值达89亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资完成100.3亿元，增长146.5%；工业增加值完成62.2亿元，增长11.2%；财政总收入完成3.3亿元，增长30.9%；社会消费品零售总额完成11.3亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入达14558元，增加2032元；农民人均纯收入达6420元，增加730元。

（二）教育事业发展

2009年，全市各级各类学校84所。其中：中学9所（高级中学1所、完全中学1所、初级中学7所）,九年一贯制

学校8所，石油中专学校1所，小学37所，幼儿园29所。在校学生数26554人。其中：高中学生2300人、初中学生7004人、小学学生12464人、职业中专学生1842人、幼儿园幼儿2934人。现有教职工1755人。其中：小学752人、中学739人、职业中专92人、幼儿园教职工172人。全市各级各类学校现有校舍建筑面积204242平方米，其中：小学60348平方米、初中78251平方米、高中29945平方米、职业中专19355平方米、幼儿园16343平方米。小学、初中、高中生均教学及辅助用房面积分别达到2.80、5.04、6.36平方米。小学、初中、高中生均住宿建筑面积1.85、4.27、6.06平方米。

全市中小学“四率”指标持续保持在部颁标准以上，毕业年级检测成绩稳步提高，2010年小学毕业双科合格率、优秀率分别为95%、80% ,初中毕业五科合格率、优秀率分别在全区前茅。2010年高考上线151人，重点上线21人。城乡幼儿入园率分别达到99%和98%。职业教育势头强劲。现开设数控、电子电工、石油修井等15个专业，90%以上的毕业生找到了适合自身发展的就业岗位。

（一）基本情况。我市是资源型城市。由于油田生活基地的东迁，市政府转型西迁于玉门新市区。原有结构合理的教育布局发生了巨大变化：老市区原有5所幼儿园生源急剧下降，无法满额办园；新市区城市人口剧增，幼儿班额过大，超出了承载能力；唯一的幼儿园布点过偏，家长接送负担过重，影响了正常的工作和生活；四个农垦团场整体移交地方政府、四个移民乡镇建设初始，幼儿办学条件维持正常运转尚有困难；其它乡镇幼儿园布点

分散，校舍均属D级危房，整合工作因资金缺口较大举步维艰；城市小区建设无幼儿教育配套设施。全市学前教育面临前所未有的困难和问题。2010年，市教育局忍痛整合老市区3所幼儿园，在市政府的大力支持下，补贴迁调富余教职工，租借校舍招生，勉强满足了新市区幼儿入园需求。截至2010年底，全市城乡共有幼儿园21所，在园幼儿2838人，其中：城市幼儿园3所，在园幼儿1242人，农村幼儿园14所，在园幼儿1276人，民办幼儿园4所，在园幼儿320人；省级一类日托幼儿园3所，酒泉市级二类日托幼儿园4所、三类简托幼儿园 所。全市3—6岁适龄幼儿 人，在园幼儿 人，学前三年幼儿入园率 %。公办幼儿园教师核定编制 人，在编教师 人，幼儿高级教师 人，其中已聘 人，专任教师持证上岗率为100%。

（二）存在的主要问题。按照国家、省、市幼儿教育工作要求，我市学前教育校舍严重不足，布点不全，符合国家标准办园条件的完整幼儿园尚不足30%；全市城市人口10万有余，仅设立2所幼儿园，教育承载力过低；乡镇团场办学规模相对过小，办学整体水平不高；现有学前教育校舍均属D级危房，且不符合国家标准；办学条件亟待改善；社会办园氛围不浓，办学形式单一；农村幼儿师资多为临时聘用，流动性较大。学前教育基础设施尚不具备，安全防范能力极低，缺少应有的保障机制，存在问题较为突出。

二、建设目标及任务

（一）建设目标。积极构建政府主导、多元并举、多方办学、多渠道筹资的学前教育社会公共服务体系，努力完成学前教育基础建设任务，积极改善学前教育办学条件。到2015年，公办幼儿园资源进一步扩大，基本解决幼儿入园问题，大力倡导、规范民办幼儿园，不断提升学前保教质量。

（二）建设任务。

按照新市区城市规划，小区建设必须配套建设幼儿园。相关数据显示，新市区所建小区规模小，按人口比例计算，每个小区配套建设幼儿园规模小，不利于今后学前教育发展，建议将新市区各新建小区规划用于幼儿园建设的资金进行统一整合，用于幼儿园的建设。按照教育部普通幼儿园生均8.8平方米的建设标准，依据新市区现状，在新城区市委大楼东侧、昌盛小区南侧、市法院西侧、玉苑路北侧空闲用地选址新建一所400人规模的示范性幼儿园，总建筑面积为3500平方米，总投资700万元，其中：建设资金600万元，附属工程及设施设备购置所需资金100万元。项目完成后可满足新市区昌盛路周边及铁人路以东区域幼儿入园需求。

三、投资和进度安排

（一）投资安排

“十二五”期间，利用布局调整后的闲置校舍，或采取民办公助形式，在每个乡镇、团场建成标准化幼儿园一所，撤销村级幼儿园。按照目前幼儿人数测算，规划总建筑面积2.85万平方米，总投资4200万元。学前教育规划已列入省教育厅“十二五”学校建设项目规划库，“十二五”期间有望中央投入。

（二）进度安排

1.到2011年底，投入2000万元完成新市区第三幼儿园、新建六墩滩移民乡幼儿园和四个团场6所幼儿园建设任务。全面启动市人民政府确定的新建幼儿园的建设及办学设施配套任务。初步缓解新市区、六墩滩、四个农垦团场幼儿入园问题。

2.到2012年底，投入4000万元完成昌马乡、赤金镇、花海镇、黄闸湾乡、柳河乡、下西号乡、玉门镇等7乡镇中心幼儿园的整合建设及办学设施配套任务，整合提高乡镇幼儿园办学质

量和水平。

3.到2013年底，新建、维修清泉乡、小金湾乡、独山子乡柳湖乡中心幼儿园，并完成整合、设施配套工作任务；扩建、维修第一、第二和油城幼儿园，全面完成幼儿园提升建设任务。不断丰富、规范办园方式，建立健全完善的学前教育办学机制，整体提高学前教育质量和水平。学前三年适龄幼儿入园率达到95%以上。

四、保障措施

（一）科学规划，合理配置学前教育资源。

1、统筹规划学前教育机构布局。市教育局将安排各级学前教育机构及时开展学龄幼儿普查工作，根据未来人口出生状况和外来人口变化趋势，科学规划、合理布局学前教育资源。结合本次制定的学前教育三年行动计划，详细制定分步实施方案，指导乡镇团场合理规划学前教育资源，高标准建设，一次性达标。不断提高幼儿园保教质量、加强幼儿园安全防范能力建设等各项工作措施。

2、盘活区域教育资源。充分挖掘全市各类教育资源，利用中小学布局调整后闲置的校舍，优先举办幼儿园，扩大学前教育资源的覆盖面。倡导、支持街道、社区、住宅小区、农村集体和有条件的企业通过多种形式兴办幼儿园。采取名园办分园、强园帮弱园等集团化办园模式，引导扶持区域之间、城乡之间不同园所建立发展共同体。

（二）加快建设，多渠道扩大学前教育资源。

1.新建、改建、扩建的公办幼儿园，要参照国家有关部委颁布的幼儿园建筑面积定额标准进行建设。其中，城市幼儿园按照9班或12班的规模建设；农村幼儿园可根据实际，按照6班、9班或12班的规模建设。整合教育资源，提升保教质量。

2.提升建设农村幼儿园。人口超过10000人的乡镇人民政府要按照一类幼儿园标准对乡镇中心幼儿园进行提升改造。逐步剥

离小学附设的乡镇中心幼儿园，独立建园，并按标准配备保教人员及设施设备。允许联合办园，采取灵活多样的形式提供学前教育服务，满足农村广大适龄幼儿接受学前教育的需求。

3.扶持规范民办幼儿园。实施民办幼儿园扶持规范工程。市教育局积极鼓励、支持有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园。突破体制机制障碍，加大引进优质学前教育资源的力度。

4.规范民办幼儿园管理。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。完善民办幼儿园准入制度，实行民办幼儿园分类管理。民办一类、二类幼儿园的举办由玉门市教育行政部门进行审批和管理；民办学前教育服务点的举办由属地街道办事处或乡镇人民政府注册管理，报教育行政部门备案。街道办事处和乡镇人民政府落实民办学前教育服务点的安全、卫生等日常管理责任，教育行政部门负责业务指导并监管。2011年底前，完成民办学前教育机构的认证工作。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，要加强指导，限期整改，逐步规范对卫生条件差、存在严重安全隐患等问题的无证园所，由市政府组织当地教育、卫生、工商、公安、综合治理等部门，通过联合执法予以关停撤销。

5.推动落实城市住宅小区配套幼儿园建设、管理和使用政策。城市住宅小区配套幼儿园竣工后，经有关部门验收合格，三个月内无偿移交教育行政部门用于举办公办幼儿园，任何单位和个人不得改变其用途。

（三）深化改革，全面提高学前教育质量。

1.深化学前教育改革。贯彻落实教育部印发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》（教基„2001‟20号），树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动形式，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、智力能力的培养，为幼儿提供安全、健康、丰富的生

活和活动环境，保障幼儿快乐健康成长，避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。

2.健全城乡幼儿园对口支援的长效机制。加大优质学前教育资源向农村辐射力度，深入实施城乡“区对区、园对园”的合作助教项目，完善百名教师“结对子”和城乡园长互派制度，开展骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育资源共享。

3.全面推进社区早期教育。构建政府统筹，以社区为依托，教育、卫生、妇联等部门和组织协同运作的社区早期教育服务网络。街道、乡镇依托公办幼儿园或社区活动中心等社区资源至少设立1个社区儿童早期教育资源中心，每年为社区0至3岁儿童家长及看护人员提供6次免费的早期教育指导服务，不断提高家长的科学育儿能力。

（四）优化队伍，提高学前教育师资整体素质。

1.积极拓宽师资来源渠道。鼓励优秀中学毕业生报考学前教育专业；面向社会公开招聘“合同制”幼儿教师，基本满足各类幼儿园师资的需求。

2.努力建设专业化师资队伍。加强幼儿园园长、幼儿教师队伍建设。实施师资队伍培养培训工程，依托西北师范大学、河西学院学前教育专业，实施幼儿园园长培训项目。面向全市各级各类幼儿园，分期分批遴选幼儿园园长进行培训，有效提高园长的整体素质和管理水平。以市教研室为培训主体，实施幼儿园骨干教师培训和农村幼儿教师全员培训项目。以示范性幼儿园为龙头，实施园本培训。进一步完善幼儿教师专业培训体系，加快建设一支高素质学前教育师资队伍。

3.落实幼儿教师地位和待遇。市教育局要积极探索对辖区非公办幼儿教师进行统一管理的模式，做到统一聘任、统一签订劳动合同、统一调配，保障合格的非公办幼儿教师的待遇和合法权益。

（五）加强领导，确保学前教育健康有序发展。

1.深化责任落实。各街道办事处、乡镇团场要认真落实责任，着力完善学前教育公共服务体系。有关部门要明确责任分工，各司其职、通力合作，加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理。坚持实行市级统筹、乡镇负责、分级管理、有关部门分工合作的学前教育管理体制。落实市乡两级政府牵头、有关部门参与的学前教育联席会议制度，每年召开1至2次联席会议，通报学前教育工作情况，研究学前教育发展政策，协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题。

2.加大财政投入。市乡两级人民政府要加大学前教育投入，落实财政性学前教育经费，设立学前教育专项经费，用于推进学前教育事业发展、幼儿园建设和本计划中各项任务的落实。研究制定学前教育生均公用经费标准，完善政府、举办者、家长等合理分担成本的机制。

3.建立督导评估机制。市政府教育督导室制定学前教育督导评估标准，对本计划实施情况进行督导检查，将学前教育改革与发展纳入政府落实教育责任考核的重要内容。

4.加强对学前教育事业发展的宣传。要充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，采取多种形式，广泛宣传发展学前教育的重要意义，深入宣传学前教育政策法规、基本要求和科学规律，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，充分调动社会各界积极性和主动性，促进我市学前教育又好又快发展。