大资源开发调研材料_资源调查及开发分析
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大资源开发对脱贫致富的带动作用调研材料
威信县扶贫办
（2011年9月）
一、县情概况
威信县地处云贵川三省接合部，素有“鸡鸣三省”之称，是一个集革命老区、民族贫困地区、经济欠发达地区为一体的山区农业县。全县辖8乡2镇87个村（居）民委员会1634个村（居）民小组，国土面积1400平方公里。境内居住有汉、苗、彝、白、壮、回等民族，2010年末总人口42.28万人。境内海拔480—1897米，多为海拔1200米以下的矮山地区，县城扎西海拔1175米。属亚热带季风气候，阴雨多，湿度大，年降雨量在1100毫米左右，年平均气温13.3摄氏度。
威信历史文化厚重。1935年2月，红军长征途经威信，中央政治局相继在水田花房子、石坎庄子上和县城扎西召开具有重大历史意义的扎西会议，决定由洛甫代替博古在党内负总责，实际上确立了毛泽东在全党、全军的领导地位，通过了《遵义会议决议》，确定了全国其它苏区和红军的组织形式和斗争方针，作出了回师黔北，重占遵义和组建川南特委、川南游击纵队等一系列重大决策，实现了全党全军全国
发展新产业、推广新技术，发展专业合作组织，建立“公司+基地+农户”经营模式等方面稳步推进，增收渠道不断拓宽，贫困人口脱贫致富进程进一步加快，共解决了1.8万人的温饱问题，使7.5万人稳定解决了温饱。2010年，全县生产总值完成203586万元，比2005年增长151.3%，年均增长20.2%；地方财政一般预算收入完成12689万元，比2005年增长3.6倍，年均增长35.7%；全社会固定资产投资完成306318万元，比2005年增长17.4倍，五年累计完成80亿元，年均增长70.8%；城镇居民人均可支配收入达11998元；农民人均纯收入达2818元。
二、实施工业经济强县战略，做好“黑色”文章
（一）工作措施及取得成效。威信县煤炭资源十分丰富，是云南省重点采煤县之一，属滇黔聚煤区的重要组成部分。“十一五”以来，威信县紧紧抓住市委、市政府实施“三基地一屏障”发展战略，打造镇威煤电工业经济区的机遇，积极推进火电项目建设。通过开发利用丰富的煤资源，发展煤电联营、煤化工两大产业，通过煤炭资源和其他资源科学有效的开发，推动威信的经济和社会发展。
为加快威信县煤炭资源的开发利用，县委、县政府做了大量的工作，首先，按照国家和省市的部署，县政府下大力关闭了270多口小煤窑，对煤资源加以保护；其次是对保留煤矿加大投入，提高安全生产水平和产量，拓展市场；第三
动作用日益凸现，2010年产煤223万吨，比2005年的108.6万吨增产114.4万吨，实现产值89200万元，占2010年全县工业总产值的53.5%；重点项目4×60万千瓦火电机组和年产量500万吨配套采煤系统一期工程建设稳步推进，累计完成投资48亿元，成为拉动投资增长的主要力量。
（二）制约我县煤炭产业发展的因素。（1）矿井规模小。按2007年核定生产能力，现有40对矿井核定总能力为146万吨/年。2010年，40对矿井的生产能力为225.4万吨/年，平均单井每年生产5.63万吨/年。据不完全统计，现有矿井中25对井的可采储量不足百万吨，平均单井可采储量不足50万吨。2010年单井最高产量为14.2万吨/年，最低单井产量为500吨/井。（2）地质构造复杂。全县煤炭资源构造多分布在新庄、马河、石坎三大向斜，煤层倾角10°—80°不等，在40°以上的煤矿占40%，且区内断层、裂隙发育倾向明显，开采难度大。（3）灾害程度严重。目前，全县40对保留矿井中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井38对，占矿井总数的95%；煤与瓦斯突出矿井26对，占全省突出矿井的一半以上。随着开采规模、开采深度的加大，高突矿井将会增多，安全风险日趋增大，安全管理难度大。（4）基础条件脆弱。目前，全县40对保留矿井大多是从小煤窑过渡而来，基础设施条件差，开采布局不合理，采煤工艺和管理方式落后，相当部分煤矿企业安全投入不足，技术装备陈旧，开采条件落后，“扎西会议会址”匾名；1988年，县城扎西被省政府批准为省级历史文化名城和省级风景名胜区；1996年，扎西红军烈士陵园被国家民政部公布为全国首批爱国主义教育基地；1999年，威信被省政府批准为土地革命战争时期的革命老区；2001年，扎西会议会址被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地；2004年，扎西会议会址被列入全国100个红色旅游经典景区建设规划；2005年，扎西会议纪念馆被省政府命名为首批国防教育基地。“十一五”以来，全县紧紧依托资源优势，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的思路，围绕把威信打造成红色旅游精品县的目标，牢牢把握全省旅游二次创业的有利时机，牢固树立和落实科学发展观，强化措施，突出特色，趁势而上，力争通过3—5年的努力，使威信红色旅游成为全省的一个亮点，把旅游业培植成为全县的骨干产业。
从2006年起，每年举办一届高规格、高品味的红色文化旅游节，彰显历史文化名城风采，打造红色生态旅游大县，做大做强特色旅游产业。每年都有大量游客来威观光旅游，5年来，累计接待国内外游客143.4万人次，年均增长率达21.6%；旅游综合收入达3.1亿元人民币，年均增长率达18.9%；其中，2010年，接待各类游客39.8万人次，同比增长19.5%；旅游综合收入1.55亿元，同比增长29.2%。
（二）制约我县文化旅游产业发展的因素。威信县发展红色旅游虽然具备了很多有利条件，但由于受诸多因素的制约，无论是从观念更新到基础设施建设，还是从景区景点开发到各种服务设施的配套完善，以及从宣传促销到政策措施的制订等，均处于起步阶段，资源呈待开发状态，发展红色旅游存在“四大”不利因素。一是交通落后。威信县境内无铁路、港口、机场，交通基础设施落后严重制约了威信县红色旅游资源的开发。同时，县内景区公路等次低，甚至没有通公路，旅游环线没有形成。二是旅游配套服务设施建设滞后。威信县仅有宾馆4家，旅馆48家，客房600间，床位2000个，餐馆55家，无上规模、上档次的购物超市和星级宾馆，餐饮、住宿、休闲娱乐等基础设施建设滞后，接待规模小，服务质量差，不能满足旅游者的消费需求。三是旅游开发人才缺乏。全县直接从事旅游服务工作的人员较少，且文化水平偏低、综合素质不高，初中文化的占33.7%，高中文化的占49.4%，大学文化的仅占16.9%。很多从事旅游工作的人员未受过系统的专业训练，专业知识薄弱，不适应新形势下红色旅游业发展的需要。四是宣传手段单一。近年来，威信县虽然采取一些方式对红色旅游资源进行了大力宣传，但由于财力有限，投入旅游发展的资金不多，宣传促销力度不够，手段单一，没有形成全方位、多层次的宣传攻势，影响红色旅游的发展。
万亩，2010年养蚕1.1万张，产茧360吨，产值936万元。坚持因地制宜、适度发展的原则，大力推广双低油菜，不断扩大种植面积，2010年油菜种植面积达11.2万亩，油菜籽产量达1.48万吨。加强无公害蔬菜生产基地建设，搞好蔬菜产地和产品认证，以夏秋大白菜、萝卜、甘蓝、青花菜等冷凉蔬菜为主，建成1万亩无公害蔬菜生产基地，并获得无公害蔬菜产地认定和3个蔬菜产品认证，2010年蔬菜种植面积达72150亩，其中蔬菜大棚528个424.5亩。以深化集体林权制度改革为契机，大力实施“森林威信”建设，加快林业产业发展步伐，“十一五”以来建成林产业基地1 3万亩，其中：竹子3.7万亩、速生丰产林7.3万亩、核桃1.4万亩、香桂2000亩。
3、龙头企业带动作用不断增强。认真落实各项优惠政策，不断优化政务环境，加大招商引资力度，着力培育和扶持农业龙头企业。加大对威信长征茧丝绸公司的扶持力度，目前已形成了“公司+基地+农户”的发展模式，蚕桑龙头企业逐步壮大。大力扶持富华种业责任有限公司，基本形成了“生产+加工+销售”为一体的运营模式。年销售收入达1200万元，年上缴税金25万元，带动种植户户均增收1116元。成立威信锦昌生物科技有限公司，发展香桂产业，在罗布乡建成年生产30吨香桂油提炼厂1个，计划引导和扶持农户种植香桂5万亩。引资成立威信兴源木业有限公司，建成集造林、0务体系不健全，专业协会、专业合作社等农民合作组织尚处于初始发展阶段，组织化程度低；农业龙头企业少，且基本属于初加工企业。农产品附加值不高，群众受益不足，整体带动作用不强；龙头企业与农户联系不紧密，利益分配机制不完善，订单农业没有真正推开，没有形成相互促进、共同发展、互利共赢的长效机制；农业产业基地分散，连片种植和规模发展难以形成，不能为生产企业提供稳定、高质的原材料供给，生产一加工—销售链条脆弱；农民的市场信息滞后，农业靠天吃饭的状况与市场需求变化快的矛盾尚未得到有效解决，农民在调整产业结构、加快产业基地建设时始终处于被动；投入农业发展的资金短缺，科技推广力度不够，农产品科技含量不高，带动农民增收的效果不明显。
五、加快威信老区发展的思路和对策
加快威信老区贫困地区脱贫致富，全面建设小康社会，必须以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务，抢抓国家深入实施西部大开发战略、建设中国面向西南开放的桥头堡，特别是中央明确将乌蒙山区作为扶贫开发重点的重大发展机遇，真抓实干，奋力开拓，扎实做好各项工作，谱写威信大资源大开发带动贫困地区脱贫致富新篇章。
（一）加强基础设施建设，增强发展后劲。
全力抓好交通建设。改造升级农村公路，提高农村公路等级，并实现与干线公路的连接贯通，提高农村公路通达能
2开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的方针，创新扶贫开发机制，坚持解决温饱和巩固温饱的同时推进，突出抓好整乡推进、整村推进、易地搬迁工程，积极实施小额信贷、信贷扶贫、劳动力培训转移、产业开发等工作。按照“抓两头促中间”的思路，以小康建设目标要求，提升“一廊一带”新农村试点建设层次。以建设新农村生态文明家园为突破口，高起点推进新农村建设。
（三）实施“工业强县”战略，推进新型工业化。依托优势资源，重点发展电力、煤炭、化工、建材、生物资源等行业，着力培育龙头企业，通过扶持重点行业、骨干企业的发展，实现工业经济快速增长。加快推进煤电一体化项目建设，确保2011年配套煤矿投产和第一台机组发电，同时，积极推进煤电项目二期二厂建设，力争到2015年，火电装机达320万千瓦，发电量达160亿千瓦时，把威信打造成在全省、乃至全国具有影响力的煤电能源基地；推进煤炭资源整合，实现规模化生产、集团化经营，到“十二五”末，原煤产量达到800万吨。充分利用煤电一体化项目建成投产后地方电力充足的优势，建设年产45万吨电石的煤化工园区。积极引进资金实力强、综合素质高的大企业，开展建设年采选120万吨硫铁矿、40万吨硫酸和10万吨铁精矿生产线工程。
（四）以旅游业发展为龙头，推进三次产业升级。突出发展旅游业。全力打造五大精品旅游品牌（即：以
4成乡镇文化站、村文化室、农家书屋、文化大院建设。开展文化、科技、电影“三下乡”活动，倡导科学、健康向上的群众文化活动。加强文化市场监管，规范文化市场秩序。加快社会保障体系建设。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，按照“应保尽保”原则，将符合条件的城镇贫困人口全部纳入低保范围，并逐步提高保障标准；继续推进农村最低生活保障制度，建立农村救济救灾“绿色通道”。发展城乡社会救济、优抚和社会福利事业，逐步建立完善优抚对象抚恤补助标准自然增长的机制。认真落实计划生育基本国策，采取有效措施，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（六）加强环境保护，推进生态文明建设。
大力加强生态文化建设，开展以生态保护进学校、进农村、进家庭、进公共场所为重点的生态文化创建活动。坚持发展“低碳”产业。严格控制新建、改建、扩建项目新增污染物排放量，大力推进企业清洁化生产。按照“七彩云南·威信保护行动”实施方案的总体要求，深入持久地开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。积极推进煤矿生产废水治理，积极探索煤矿污染治理途径，全面推广煤矿废水治理新技术，使其稳定实现达标排放。加强城镇饮用水源地环境保护，制定实施严格的饮用水源保护区管理制度，有效防范饮用水源水质安全风险。结合新农村建设，深入开展以农村饮用水源地、农村生活、畜禽养殖、农村工业污染防治和面源污染控制为重点的“四治一控”工作。
