财政扶贫项目档案管理指南(培训使用)_扶贫脱贫档案管理培训

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财政扶贫项目档案管理指南

一、基建工程类项目

基建工程类项目在财政扶贫项目或其它项目中都是相对较为规范的，主要是在长期实施过程中，在相应市场发展过程中已逐步建立起了一整套成熟的政策、标准、制度和管理规章和运作流程，形成了包括项目法人制、招投标制、政府采购制、工程监理制等一系列现代工程管理体系。集中连片综合开发试点中的牧民定居、设施农业和科技文化阵地等项目也属于这一类范畴。当然由于资金属于扶贫资金，在头尾上带有明显的扶贫色彩。下面，我们就具体介绍扶贫资金中的基建工程类项目的档案管理流程：

具体来说，基建工程类项目包括前期准备、工程施工、验收决算和资产移交四个环节，应归档资料为27项。为了便于理解，我们把资金管理、项目管理也夹入其中一并说明：

1、县扶贫办和财政局下发的项目资金文件；

2、项目启动通知书；（县扶贫办在项目下达五个工作内完成，需招标的可在十个工作日内完成）

3、项目实施方案（含图纸、概预算等详细资料）；

4、公示记录；（村民大会纪要及公示稿底样、公示场景照片，公示需在村委会、乡政府等方便群众知晓的地点进行、公示内容包括：项目建设规模、资金来源、资金投入、实施单位、扶持的贫困户等信息）（项目实施单位在扶贫办出具的项目启动通知书的当日完成，公示期为三个工作日）

5、开工申请（含经监理人员批准的进场报审单等）（项目实施单位在公示后的一个工作日完成）；

6、招投标资料或政府采购资料；

7、关于请求拨付项目资金的请示；（向县人民政府及常务副县长申请）

8、预付资金审批表（附用款计划表）；

9、工程建设合同书（含监理合同等）；

10、监理大纲或监理实施方案（需招投标的项目）；

11、施工资料；（文字资料和图片）；

12、监理资料（需招投标的项目）；

13、资金拨付使用资料（含监理核准付款书等）；

14、报帐提款申请表（附下一阶段用款计划）；

15、报帐凭据（税务发票复印件）；

16、阶段性工程验收单；（附工程进度报告）；

17、竣工验收资料（含验收文件、方案、验收人员签名表、总结）；

18、财务决算资料（决算书、监理核准报审单、中介机构报告及审计报告）；

19、公告（公告稿底样及现场照片）； 20、固定资产移交表；

21、移交管护责任书。

项目完成后，根据各行业主管部门验收决算情况，在扶贫办建立扶贫资金资产管理台帐，包括项目名称、建设地点、规模、管理主体、责任人、移交时间、使用年限等，定期进行跟踪督查，以确保项目长期发挥效益。

基建工程类项目按技术档案标准进行分类存档，不以年度分档。

基建工程类项目要预留质量保证金，期限根据有关行业规定确定。

整合资金开展的基建工程类项目档案，按整体档案纳入扶贫项目档案，不单独分列。

二、到户补贴类项目

到户补贴类项目是财政扶贫资金中数量最多的一类项目，这与它的特点和当前扶贫资金使用特点所决定的。到户补贴类项目大都为种植、养殖或小型建筑改造类群众力所能及的项目，以群众自建为主，扶贫资金按标准进行补贴。项目档案相对较为简单。在执行过程中，重点要注意的是入户环节，这是此类项目的重中之重。例如：特色养殖、住房改造、设施棚圈、扶贫畜等项目属于这一范畴。

1、县扶贫办和财政局下发的项目资金文件；

2、项目启动通知书；

3、项目采购计划或补贴计划（含计划受益户名单）；

5、公示记录（村民大会纪要及公示稿底样、公示场景照片）；

6、开工申请；

7、关于请求拨付项目款的请示；

8、预付资金审批表（附用款计划表）；

9、采购资料（包括畜禽检疫证明、采购人员名单、采购地出具的购畜证明、乡村二级出具的接收证明等，改造类项目则应具备城建部门建设批文、乡村二级建设证明和前后对比照片）

10、★到户资料（到户补贴发放协议书、受益户签名表、受益户身份证复印件、户口簿复印件、一卡通存折复印件、委托施工协议书）

11、★报帐提款申请表（附下一阶段用款计划）；

12、阶段性工程验收单（附工程进度报告）；

13、报帐凭据（到户补贴发放协议书、受益户签名表、一卡通存折复印件）；

14、竣工验收资料（含（含验收文件、方案、验收人员签名表、总结）；

15、公告（公告稿底样及现场照片）；

以直补形式发放的补贴应主要采用打入贫困户一卡通形式办理，并在档案中予以明确体现。

补贴项目中照片资料作用很突出，在实施过程中应根据阶段进行拍摄留档，应做到逐户留档。