高安市建设局文件_南昌市建设局文件
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高安市建设局文件
高建办字［2008］16号
关于印发《中共高安市建设局党组集中开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动的整改方案》的通知
所属各单位、局机关各股室：
现将《中共高安市建设局党组集中开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动的整改方案》的通知印发给你们，请你们结合各自的工作实际，认真抓好整改落实。
中共高安市建设局党组
二00八年六月二十四日
中共高安市建设局党组
集中开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”
主题教育实践活动的整改方案
根据市委主题教育实践活动领导小组办公室工作安排，我局经过学习动员、征求意见，对照检查和思想大解放大讨论，采取自己找，群众服务对象提，召开座谈会等形式，班子会梳理出存在的突出问题，乘着“有错必纠，有问题必改”的原则，为使存在的突出问题得到解决和尽快改进，让广大人民群众感受到看得见的变化和取得实实在的成效，特制定如下整改方案。
一、整改指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，按照“谁分管，谁负责，突出重点，责任到人，注重实效，强化措施”为原则，以加快赶超式发展为第一要务，制定整改措施，明确整改时限，着力解决影响改革发展的突出问题，促进系统经济又好又快发展。
二、整改解决的主要问题
根据主题教育实践活动实施方案工作安排，经过向相关单位征求意见建议，召开座谈会现场征求意见等，我局征求到各类意见30多条，经过梳理存在以下六个方面的突出问题，并急待需要解决的问题：
1、学习氛围不浓，缺乏系统理论学习；
2、思想不够解放，落实科学发展观还有差距；
3、履行建设职能，依法行政方面还有待于进一步提高；
4、工作深入细致调查研究少，发现问题不及时；
5、在处理依法行政与优化发展环境上认识还有编差；
6、各项工作争先创优意识不强。
针对以上存在的突出问题，对照主题教育实践活动的要求，我局进行了深入的调查研究，广泛开展大讨论，着重从以下几个方面进行整改。
三、整改措施
（一）进一步加强理论学习，不断提高干部的综合素质
1、坚持集中学习制度。每月集中学习两次，时间定为每月第一周和第三周的星期五下午；每月自学一天，时间定为第二周和第四周的星期五下午；集体组织学习，由局班子成员轮流主持，根据年度学习计划安排，主要系统学习科学文化、政治理论知识、科学发展观论述和传达上级有关的文件会议精神，集中学习全体工作人员都必须按时参加，实行点名制度，无故缺席累计达三次以上股室及个人年终不准参加评先，自学主要是学习建设领域有关法律、法规、条例、规章制度和本职工作业务知识，并要认真做好学习笔记，每季度由各分管领导检查一次，年终统一通报检查情况。
2、完善班子成员中心学习组制度。成立由党组书记兼中心学习组组长，副书记、副局长、纪检组组长兼副组长，中心学习组每两月学习一次，由组长或副组长召集，主要学习当前政治形势和任务，围绕如何提高执政能力进行学习，中心学习小组必须做到有计划、有安排、有规定的学习内容，班子成员每半年根据自己的分管和联系的工作必须写一篇理论方面的调研文章，每半年安排班子成员在局机关干职工大会上进行交流学习体会。
3、积极开展争创学习型机关活动。面对新时期、新任务，一定要正视干部自身存在的“知识危机”、“本领危机”，把争创“学习型机关”作为更好履行部门职能主要工作来抓，狠抓集中学习与自学相结合，紧密联系本行业的特点，有针对性、有重点进行学习。通过深入抓学习不断提高干部队伍和班子成员的整体素质，切实解决干部队伍学习氛围不浓、自身素质不高的问题。此项工作班子成员的学习由局长或书记负责，其他人员的学习由朱慧云牵头负责。
（二）进一步解放思想，不断提高领导干部科学决策水平
思想决定行动，思想解放程度决定着社会开放程度，影响着经济社会的发展，思想解放就是生产力的解放，思想先进是本质的先进，解放思想是一项长期的历史任务。为进一步解放思想，提高科学决策水平，必须坚持做到以下几点：
1、克服“小进则满，不进则退”保守思想，强化慢进也是退思维。新一轮解放思想不能老调重弹，需要结合工作实际，根据新形势，新任务赋予的新内容，全系统紧紧围绕“解放思想求突破，科学发展促赶超”这个主题，深入调查研究，从剖析具体问题入手，对自身存在的与科学发展、赶超式发展不相适应的思想观念、作风，来一次触及灵魂的深刻反思和认真整改。
2、克服“干事业怕担风险”的意识，强化敢闯，敢冒精神。干事业总会遇到困难，甚至要担一些风险，付出一定代价，解放思想，贵在敢闯、敢试、敢干，没有闯劲，没有冒的精神，就很难走出一条新的发展路子，扫除心中的思想障碍，以更大的决心，创造性的开展工作，在探索中实现新的跨越。
3、克服“固步自封，狭隘部门利益观念”，强化工作同心合力。解放思想要“围绕科学发展，齐心协力促赶超”这个主题，要扫除不顾大局、消极被动，部门利益化等观念和作风，营造宽松的干事创业环境；要形成党员干部思想不断适应发展变化的新形势，不断解放思想，抓住机遇，找准突破口，不断提高领导干部科学决策水平，在改革中实现赶超式发展。此项工作由党组书记负责。
（三）进一步加强城市规划建设执法力度，不断提高依法行政能力
城市规划是建设的龙头，编制一个好的城市规划并严格执行，是建设好城市的基础，在执行过程中，要严格按《城乡规划法》和市政府出台的《高安市城市规划管理规定》、《关于加强城市规划、土地市场、房地产开发管理暂行规定》、《关于强化城市规划区内建设项目规划验收管理的请示》的通知三个文件进行严格抓落实，保证城市总体规划、近期规划真正落实到城市规划建设之中。为把城市规划工作做好、做细：一是坚持严把规划审批关，对不符合城市总体规划的项目坚决不议，对符合城市总体规划的项目要制订建设性详规，严把设计外观造型关，严格按规定的建筑密度、间距、容积率、绿化率等强制性标准审批上报；二是对城中村民和郊区农民建房，要求结合旧村改造，在搞好村庄规划的前提下才能审批建房，同时要求“一户一宅”，对其符合建房条件的必须经一周公示，没有举报才审批；三是对城市重点建设项目的详规，坚持多方论证征求意见和建议，集各界智慧加以完善；四是每年要进行二次城市规划执法大检查，特别要对近两年新开工建设项目进行严格的规划验收，同时要加强平时经常性督导检查，发现问题及时纠正，把问题消灭在萌芽状态，切实纠正城市规划执法不是很严，有迁就照顾的思想，不断提高依法行政能力。此项工作由陈晓华牵头负责。
（四）进一步加强建筑市场管理力度，完善相关制度建设
建筑业管理工作一直是施工企业关注的热点问题，尤期是建设工程招投标工作更是社会各界人士关注的热点。建筑市场管理程序是否规范，招投标工作相关制度是否配套，是关系到建筑业各项工作逐步走上有序健康发展，将起至关重要的作用。为此，我局着力从以下几个方面进行加大建筑市场管理力度。
1、抓好建筑市场的制度建设。建设工程总造价在50万元以上，建筑面积1000平方米以上的工程项目招投标实行情况告知制度，都必须在市建设有形市场进行招投标，由招投标代理机构组织实施，不受任何组织和个人干涉，市纪委监察局监督招投标全过程。
2、修改完善招投标评分办法。在充分调研基础上，吸收周边县市好的作法和成功经验，建议市招投标领导小组修改现行高安市招投标评分办法，通过完善制度和措施来解决招投标领域存在的围标、串标，业主恶意压价等违规行为，消除人为因素，暗箱操作等弊端。
3、规范建筑市场行为。一是签订建筑工程合同同时签订廉政建设合同，从廉政建设合同来约束甲乙双方各种不廉行为；二是坚持按合同规定的资质要求承包业务，坚持项目经理、施工员、质检员、安全员等持证上岗制度，把企业内部管理纳入年终考核目标，对竣工项目坚持竣工验收备案制度，保证合同备案率达100%；三是抓好建筑市场规范管理，强化对执行法定建设程序的监督，实行综合整治联动执法，建立健全业主信用约束机制，实施工程风险管理制度；四是严格把握市场准入、清出关，对建筑企业和个人从业资格，工程质量与安全和建筑市场行为三个方面进行严格审查，严把市场准入关，始终保持建筑市场规范运作的高压态势。切实解决建筑市场管理不规范，配套措施不完善，工作不够深入，调查研究少，发现问题不及时等问题。此项工作由王秋林牵头负责。
（五）强化行业作风建设，提高服务水平
城乡建设工作涉及方方面面，工作千头万绪，行业作风建设的好坏，直接关系到我市的投资环境。从主题教育实践活动一开始，就紧紧抓住这项工作不放。
1、完善四个窗口单位行业作风建设实施意见。规定那些法律、法规难以处理的处罚办法，来规范执法人员行为，一是按照“监督导则”的要求，检查人员下工地、进企业检查，每次抽查不少于2人，但也不应超过3人，每发现一次违规行为全局通报批评，全年累计三次以上者，作待岗、下岗等处理。二是对责任人实施处罚时，严格按行政处罚法等法律规定进行处罚，严禁乱罚款，实施处罚必须由2人经办。三是工作者徇私舞弊，索、拿、卡、要，不遵守规定，越权违规办事，屡教不改，作辞退处理，情节严重的按有关规定进行处理。
2、完善机关内部管理制度，加强机关作风建设。向社会各界公开承诺优化环境、优质服务五条措施，按照《行政许可法》要求，规定各业务股在办理行政许可项目时，实行所需资料、目录、表格登记一次性告知。
3、加强政务公开工作的透明度。进一步加大政务公开工作透明度，公开办事程序，建立办事公示栏，局重要事情均要在办事公示栏张榜公布，公开局领导公工、全局收费标准、办结时限，设立违规办事举报电话、举报箱，自觉接受社会各界群众监督，认真解决依法行政与优化环境认识上的偏差。此项工作由朱慧云牵头负责。
（六）创新工作举措，提高工作标准
一是班子成员要树立争先创优意识，工作思路要宽，工作标准起点要高，在抓各项具体工作中要充分发挥主观能动性，不然只停留在忙于日常工作事务中，停留在只限于完成任务上，不出问题上；二是工作中要有开拓进取精神，遇到难题，要有新举措、新办法、新思路，提高破解难题的能力；三是抓各项工作要善始善终，工作中要做到有部署、有检查、有抓落实时间，工作中要学会抓典型，明确奋斗目标，提高完成各项工作任务质量，在工作中要敢于冒尖、当先进，切实解决党员干部争先创优意识不强的思想问题。此项工作由张益鹏牵头负责。
（七）廉洁从政，接受监督
班子成员身先垂范，律己服人，带头做示范表率作用，带头讲廉洁，讲正气，以廉为荣，以俭立身，以德树威。建立廉政教育预警机制，经常组织党员干部学习廉政建设有关文件规定，通过打招呼、诫勉谈话、谈心教育，责令书面整改等形式，对违反上面有关规定要求和有关规章制度的苗头性问题及时进行预防警示教育，以达到教育党员干部，保护干部，防患于未然的目的。切实做到四个不准，即：不准以权以岗谋私，索、拿、卡、要；不准变相搭车收费，加重农民、企业、市民负担；不准接受办事对象馈赠的礼品、礼物、有价证养、现金；不准办人情证，收人情费，做有损本局形象的事。加强财务管理，严肃财经纪律，按财务管理要求规范做帐，不准设“帐外帐”，杜绝“小钱柜”，如设“帐外帐”或“小钱柜”，一经发现坚决查处；严格实行票款分离，收支两条线制度，收费款项当天入帐，公务活动费用开支，票据必须规范合法，不得出现“白条”等非法票据凭证，严把报销发票关。局建立财务审计制度，每半年对所属单位财务进行一次全面审计检查，如发现有违规违纪行为，勒令进行整改，对存在重大违反财经纪律行为的，要追究各单位主要领导和分管领导的责任。此项工作由张益鹏牵头负责。
中共高安市建设局党组 二OO八年六月二十四
