在县委书记与新任乡镇主要负责同志_庆安县新任县委书记

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在县委书记与新任乡镇主要负责同志

集体谈心会上的讲话

董金寿

（2011年4月13日）

同志们：

今天把大家请来，主要目的有两个，一是新的乡镇班子已于4月8日到位，由于是到各乡镇宣布，这次可以说是一次新任乡镇主要负责人集体谈话；二是就如何当好乡镇主要负责人与大家进行一次交流。

县委对这次乡镇主要负责同志调整，非常重视、十分慎重。之前，派出考察组对全县乡镇领导班子进行了全面考察，采取民主推荐、谈话推荐、民主测评、征求意见等方式，多方面全方位了解被考察人的德、能、勤、绩、廉和群众公认程度。对任职人选是经过反复酝酿、通盘考虑、慎重研究决定的。对乡镇正职拟任人选，县委全委会进行了集体票决，在票决之前，还进行了两次常委（扩大）会，一次是用人的征求意见，一次是通报乡镇换届人事安排方案、原则和人选。报经市委组织部同意后，县委才作出了任命决定。

这次干部调整，主要体现了四个方面特点：一是体现了德与才的统一。在干部考察中，看素质、看作风、看贡献，重政绩、重民意、重群众公认，真正做到了凭政绩看德才，以德才用干部，真正把那些靠得住、有本事，能干事、干成事的干部选拔到乡镇主要负责人的岗位上来。二是体现了选好配强班子的原则。这次调整，县委从争先进位、赶超发展的战略高度出发，认真分析了乡镇正职的年龄、文化层次等情况，反复比较了每位同志的特点，充分考虑各种因素，做到了年龄、气质、性格互补，实行了科学搭配。三是体现了工作连续性的原则。党政正职的相对稳定，可以保持工作的连续性，对一个地方的发展起着关键性作用。这次调整，对乡镇书记提拔、进城的，结合考察和推荐情况，原则上本地乡镇长可以胜任书记的，就地提拔；由于工作需要，少量交流使用，把老书记安排到大的、任务重的乡镇。四是在提拔重用政绩突出、年富力强干部的同时，注重选拔优秀年轻干部。年轻干部有进取精神、敢于创造、勇于开拓，能够增强领导班子的活力和创造力。这次乡镇领导班子任用30岁以下的年轻干部有40人，占24.24%；党政正职有6位，占15.79%。

乡镇政权是党和政府直接联系广大人民群众的纽带，处于我国行政的最基层，乡镇政权的建设，乡域经济的发展和社会和谐稳定，直接关系全县经济社会发展大局。可以说，做好乡镇工作，事关重大。乡镇工作如何抓、抓什么？我个人认为，简单概括起来，就是三句话，六个字：发展、稳定、和谐。

一、发展

“小河有水大河满”，县域经济的发展离不开乡镇经济的支撑，只有各乡镇经济实现了快速发展，县域经济的总量才能得到发展壮大。谋划发展，致力于发展，是乡镇一切工作的主题和灵 2 魂。在座的各位都是乡镇班子的核心力量，能否加快本地经济社会发展，这是对我们这一届乡镇领导班子能力的最重要、最直接的检验。大家必须紧紧围绕全县“十二五”发展大局，按照“争先进位”的要求，立足本乡镇实际，抓紧制定出台新一届乡镇发展目标、工作措施，并具体细化到每一年度、每项工作。

古人云：“善弈者谋势，不善弈者谋子”，发展大计就如棋局，作为一个对人民负责任的领导干部，必须有审时度势的眼光、可持续发展的整体规划。谋势，就是要善于辨势、预势、造势、乘势、借势、蓄势，力之所至，势如破竹。结合当前实际，我认为，作为一个乡镇主要负责同志，关键要抓好“三善”：

1、善抓重点。抓重点就是要抓住事关发展的关键环节，牵住“牛鼻子”，也就是要求我们在抓工作时，要分清轻重缓急，对事关全局的大事，花更多的时间、更多的精力，突出抓紧抓好。尤其是乡镇党委书记、乡镇长，必须慧眼独具，善于找准着力点，把握关键点，突破薄弱点。结合市委、市政府“两区互动、强工兴城”战略重点和县委十二届十一次全会精神，当前要突出抓好以下几个方面：一是要抓好项目建设。项目是加快发展的关键，没有项目一切都无从谈起。近几年来，有的乡镇之所以经济总量增幅较大、发展步子不断加快，也是因为引进了一批大项目、好项目，尤其是工业项目，比如鲁溪、罗坪等，但这都已经成为“十一五”的历史，现在大家都站在了同一起跑线上，哪个能抓住机遇，引进更多、更好的项目，哪个就能在新一轮的竞争中抢得先机、赢得主动，才能实现争先进位。抓项目，关键要突出四点，3 ①要依托县工业平台和节能照明、矿产品加工等主导产业，继续加大招商引资力度，着力引进一批工业项目；②结合各乡镇资源实际，新上一批农业产业化和农产品加工项目；③要进一步支持全民创业，引导本地人士和外出创业成功人员创办一批新项目；④要注意研究和把握国家政策，加大争资金跑项目力度，通过争资争项争取一批项目。二是要抓好财源培植。财政收入是经济发展的“总阀门”。新上任的乡镇长，要进一步加强学习财税金融知识，力争使自己在最短时间内成为“行家里手”。各乡镇、工业园区、街道办都要认真分析，你们的财税增长点在哪里、潜力在哪里、发展方向在哪里，做到心中有数。有些乡镇小一些、条件差一些，这是不争的事实，比如大洞、上汤、东林，但只要思想不滑坡，办法总比困难多。要按人口和财政供养情况重新测算各乡镇的财力，但税收总的规模不影响，使大家都处在同一起跑线上。各地都要在保证现有财源的基础上，不断培植和拓展新的财源，确保财力的增长。财源的增长要做到依法征收，留有余地。要密切关注重点企业的生产经营和税收情况，掌握税源变化，加强税收征管，深入挖掘收入潜力，堵塞“跑、冒、滴、漏”现象。财政收入的任务要按月分解、按月调度，做到以月保季、以季保年。三是要抓好农业产业发展。农业产业化是促进农业增效、农民增收的富民工程，必须牢牢抓紧、抓好。①发展四大产业。油茶、“三竹”、果业、茶叶和中药材等主导产业符合武宁山区县的实际，初步形成了规模，并拿到了全国绿色农业示范区、全国油茶基地示范县两块牌子。在这方面，已经有了较为成功的范例，4 如清江、石渡的吊瓜，上汤、澧溪等地的油茶，泉口的药材种植，带动了当地农民增收致富。对此，必须坚持不懈抓下去，进一步促进产业规模化发展，使产业发展成为农民增收致富的主渠道。②培植龙头企业。龙头企业一头联结农户，一头联结市场，可以带动农业生产向规模化、产业化方向发展。要通过招商引资，新上一批带动能力强的龙头企业。要大力推广“公司＋农户＋基地”等产业化经营新模式，使一家一户的小生产与企业的规模化生产紧密联结起来，实现产业壮大和农民增收的“双赢”。③加强农业专业合作组织建设。要结合各乡镇实际，进一步加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和专业合作社等组织，切实为农业生产提供产前、产中、产后的一条龙服务，切实解决农产品“卖难”的问题，进一步提高农业产业化经营水平和农产品抵御市场风险能力，使农民既增收，更增效。四是抓好集镇建设和新农村建设。在集镇建设上，要大力开展文明卫生平安集镇创建，这方面已经取得了一定的成效，但一些集镇的建设和管理还相对滞后，街道两边乱搭乱建、乱堆乱放、垃圾乱扔、污水横流、摊铺乱摆、车辆乱停的现象仍然存在。为此，各乡镇要以争创省级、市级文明生态集镇为抓手，进一步制定和完善集镇发展规划，认真抓好规划实施。要学会经营集镇，多渠道筹措资金，进一步加大投入，健全配套设施，完善城镇功能；要建立和完善有效的管理机制，搞好集镇环境卫生、交通秩序、绿化美化等工作，增强集镇对农村的辐射带动力。在新农村建设上，各地一定要因地制宜，因村制宜，从解决群众最关心、最迫切的问题入手，重点解决“走平 5 坦路、喝干净水、用卫生厕”的问题。要按照市委钟书记的要求，坚持“三不”原则，做到“栽树不种草、修路不装灯、办事不欠债”，不要摆花架子，作表面文章。要切实抓好村庄建设规划，一个村庄划定一块区域，决不能出现“有新房无新村、有新房无集镇”的现象。要继续引导农民建坡顶房，外墙刷白水泥，并在房前屋后多种果树，多培植绿荫，着力打造一批特色示范村庄，力争在全市、全省保持一流水平。

2、善用优势。优势就是特色，就是亮点。我们乡镇党委书记、乡镇长既要讲好“普通话”，更要唱好“地方戏”。为此，各乡镇必须善于发挥优势、扬优成势，把本地的优势、潜力与市场需求、变化对接，创造出不同于别人或强于别人的有竞争力的特色产业、特色企业和特色产品。一是要善用资源优势。资源就是财源。资源是一个地方的天生禀赋。各地都有自身的资源，如鲁溪、泉口拥有良好的煤炭资源，石门、罗溪拥有良好的瓷土资源、钨矿产资源，罗坪、杨洲、巾口等乡镇拥有良好的生态资源，鲁溪、船滩拥有良好的大理石资源，大洞等乡镇拥有良好的青石板资源，清江拥有良好的锑矿产资源。甫田乡这几年发展较快，很关键的一点就是做足了钨矿产资源这一文章，去年甫田乡仅钨矿开发一项上交税收占其乡镇整个税收的30%以上，占其国税的近60%。因此，各乡镇都要善于在资源优势上做文章，用足用好用活资源，真正把优越的资源优势转变为经济优势、转变成发展优势。二是要善用人脉优势。人脉不是金钱，但它却是一种无形的资产、一笔潜在的财富。可以说，人脉就是财脉。举一个很简单的例子，6 为什么有的乡镇每年争资争项成效显著，而有些乡镇在这方面成效平平，这里面的关键就是人脉关系。再如招商引资，有些乡镇为什么每年都能引进大项目、好项目，就是因为不辞辛劳经常往外跑，认识的老板多、熟人多，而且经常保持联系和沟通，同时通过以商招商，才取得了良好的效果。我们武宁在外成功人士多，从政、从商、从学者各地都有，我们一定要利用好这些人脉资源，发挥好他们的作用，主动对接、经常沟通。特别是在招商引资和争资争项上，可以通过现有的人脉关系，建立新的人脉关系，为招商引资引项目牵线搭桥、提供支持。三是要善用平台优势。在发展上，我们既要眼睛向内，搭好自己的平台；更要眼睛向外，充分用好全县已有的大平台。今年，我县的财税政策仍然不变，实行乡镇和县财政“9∶1”分成。各乡镇要充分用好县工业园区这个平台优势，尽可能多引项目，才有财源，才能在县域经济考评中位臵前移。

3、善弹钢琴。毛泽东在《党委会的工作方法》一文中说，领导干部要“学会弹钢琴”。他指出：弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。乡镇工作千头万绪，在抓好经济发展的同时，要学会“弹钢琴”，既要“见树木”，更要“见森林”；既能从“树木”中看得见“森林”，又能从“森林”来审视“树木”，统筹兼顾抓好民生、稳定等各项工作。特别是要抓好以下工作：一是为民办实事。为民办实事是关注民生、改善民生的具体体现。近几年来，各乡镇按照“两个决不允许”的原则，着力为民办实事，农村面貌明显 7 改变。新一届乡镇党政班子要在为民办实事上进一步加大力度，尤其是要认真学习和掌握国家政策，比如，今年中央的“一号文件”明确提出要提取土地出让收益的10%用于农田水利建设，今后10年全社会水利建设总投入将达到4万亿元。因此，各乡镇一定要研究这个政策，抓住这一政策机遇，加大争资争项力度，在加强农村道路以及文化、教育、卫生等基础设施建设的同时，着重加强农田水利建设，实现办好实事、不欠债务的双赢目标。二是春耕生产。要一年四季抓工业，不失时机抓农业，各乡镇都要将春耕生产放在重要位臵来抓，要保障种子、化肥等各种农资供应，确保春耕生产顺利进行。三是村有经济发展。要按照“抓产业富民，抓村级集体经济富村，抓招商引资、培植财源富乡”的“三富”思路，加快村级集体经济发展。我县前两年就提出了发展村级集体经济，出台了文件，开展了村有经济发展上台阶活动。实践证明，这一做法是行之有效的，必须持之以恒，长抓不懈。要指导各村依照自身特点，采取各种不同方式，发展农村产业，增加村级集体收入，壮大村级集体经济实力。四是生态保护。生态是武宁最大的优势、最大的潜力、最大的品牌、最大的后劲。大家一定要树立生态意识、环保意识，树立“发展是政绩、保护也是政绩”的意识，在招商引资过程中，要严格按照环保要求，凡是影响生态、达不到环保标准的项目，一律不要，不能为了眼前利益影响“山水武宁”的长远发展大局。

二、稳定

稳定是发展的前提。稳定这块放心了，我们就可以全身心地 8 去抓发展。如果这里“着火”，那里“冒烟”，群体上访，案件不断，我们就没有办法集中精力抓发展。各级党委、政府和领导干部要牢固树立“发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任”的思想，切实做好维护社会稳定的各项工作。

1、责任要明确。群众利益无小事，作为主政一方的乡镇领导，必须时刻拧紧稳定这要弦。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实维稳工作责任，切实承担起“当一任领导、富一方百姓、保一方平安”的重任。乡镇党政一把手理所当然是各地维稳第一责任人，必须负总责，对维护稳定工作要亲自研究、亲自部署、亲自检查，做到看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，原则上谁出了问题谁负责，谁造成的麻烦谁解决，影响严重的，要追究领导责任。在这里我要强调，有的事件可能与乡镇没有直接联系，但只要事情发生在你的辖区，你就不能臵身事外，你就有责任协同处臵好。比如外地车辆在你的辖区内发生交通事故，你不能认为人和车都跟你没有关系，就推脱、就回避，而是要全力处臵，积极救死扶伤，配合交警处理事故，做好善后工作。否则，就有可能错过事故处理的最佳时机，引发不稳定因素，损害当地党委、政府形象。同时，你乡镇的人员在外地发生事故，造成人员伤亡的，你也要积极协助处理，维护群众的正当权益，防止出现矛盾纠纷。这方面，我们多数乡镇都做得较好。一旦有这些事件发生，主要领导都要高度重视，亲自出面，积极应对，促进了事态向有利方向发展。

2、情况要摸清。飞行安全中有一个“海恩法则”，认为一起 9 重大的飞行安全事故背后有29个事故征兆，每个征兆背后有300个事故苗头，每个苗头背后还有1000个事故隐患。也就是说，要避免一起重大安全事故的发生，必须把每一个事故隐患都化解在萌芽状态。在座的各位，多数是异地上任，为此，大家一定要迅速进入状态，尽快掌握安全稳定基本情况，牢牢把握维稳工作的主动权。要按照市里《关于进一步加强矛盾纠纷排查化解切实维护社会稳定的通知》要求，结合“千名干部下基层，排忧解难促和谐”活动，带领乡村干部深入一线、深入群众，进村入户，深入到矛盾多、意见多的地方，详细了解哪些地方家庭势力较强，哪些人是“长褂先生”；本地有多少矿山开采、易燃易爆生产企业，对安全生产形势还存在哪些隐患，历史上遗留了哪些不稳定因素，当前可能出现影响稳定的人和事，包括矛盾纠纷的来龙去脉、症结所在，已经采取了哪些措施，当事人思想状况，还有哪些工作要做，都要了如指掌。尤其是要开展好农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故以及权属纠纷等五类突出矛盾纠纷排查工作，切实摸清底数，建立工作台帐，做到心中有数，逐一制定调处方案，落实调处措施和期限。要加强政策、法规宣传力度，让广大群众知道哪些诉求是合法的，哪些是不合法的；对合理的诉求，应该通过什么样的渠道去表达。同时，要建立情报信息网络，多与老百姓交知心朋友，做到耳聪目明，畅通情报信息渠道，及时获取深层次、内幕性、动态性、预警性的情报信息，做到情况清、动态明，早发现、早报告、早控制、早疏导、早化解，千万不能等到矛盾凸显、事态发生后，再去处理。

3、处臵要果断。处理突发事件的能力，往往直接反映出一个领导干部的工作能力和水平。当前的时代，通信和网络十分发达，突发事件和重大矛盾纠纷一旦发生，想捂是捂不住的。为此，必须当机立断，迅速处臵到位，决不能听之任之，优柔寡断，错过处臵的最佳时机，否则，就会造成不可挽回的影响，付出惨重的代价。果断处臵矛盾纠纷，一是要制订预案。比如安全生产、森林火灾、集体上访、群体性事件等，都必须有预案，在预案制定上，要尽可能把情况想得复杂些，把措施想得周全些，只有这样，一旦事情发生，就能迅速启动预案，我们就遇事不慌。二要迅速行动。事故和矛盾纠纷发生后，乡镇主要领导必须亲自赶赴现场处理，带头面对面做群众工作，诚恳听取群众的意见，及时疏导化解矛盾和冲突，决不能拖延、推诿，要快速处臵，妥善解决。遇到突发性事件，一方面要及时准确地控制事态发展，有效防范影响的深化，另一方面要特别善于抓住应对和处理的最佳时机，力争主动。在应对突发事件时，首要的是要保证人民群众的生命安全，这是底线，不能突破；对群体性事件，不说过头话，力戒随意性。发生群体性事件或不稳定苗头，第一位的工作就是搞清群众诉求的合理成分。特别是对一些矛头指向政府部门的，党委、政府的主要领导要亲自主持研究，查清原委，确定工作方针和口径，该解决的坚决解决到位。要坚持处早处小，把群体性事件及时处臵在萌芽状态和始发阶段，把影响和损失控制在最低程度。群体性事件现场发生暴力行为或严重损害社会公共秩序、危害公共安全的，要及时采取果断措施。处理中，“宜散不宜集”，尽量 11 疏散群众，不能使矛盾激化，要掌握火候，尽快平息事态，恢复正常秩序。群体性事件平息后，乡镇党委、政府已经承诺解决的事项，要及时兑现，不能久拖不决。三是要及时报告。一旦发现重大事件，各乡镇都要及时准确地将情况报告县委、县政府。处臵完成后，要将事故原因、责任和处理意见向县委、县政府进行汇报。

4、方法要讲究。做好维稳工作要讲究策略，要有清晰的思路，灵活变通的工作方法。特别是化解疑难信访问题，要坚持“依法办事，有情操作”的原则，依法、及时、就地解决信访问题，切实做到“四个到位”：即对符合政策的，坚决依法解决到位；对无法律明确规定且合符情理的诉求，坚持有情操作、灵活解决到位；对不能解决的，把握工作原则，疏导教育到位；对缠访闹访、带头策划闹事的，坚决予以打击，防控处臵到位。尤其是对不按信访条例规定上访甚至拉横幅、打标语的，坚决制止、坚决收缴、坚决追查，并依法严肃查处条幅制作商家及有关参与人员。在具体问题的处理上，要本着“事要解决”的原则，对群众诉求合理的，要全部给予解决；对部分合理的，要解决合理部分；对合理但一时解决不了的，必须制定逐期解决的方案；对上访群众诉求过高、不符合政策的，要做好耐心细致的思想工作和宣传工作；对没有法律及政策依据的，要给予明确的答复；对群众生活确实有困难的，要给予关心和帮助。比如，对清江矽肺病，县委常委会进行了专门研究，出台了一系列的政策，确保他们补偿能及时、生活有来源、看病能免费，同时要积极争取上级部门的支持，有 12 效解决他们的后顾之忧，有效稳定了上访人员的思想情绪。要把这作为一个处臵上访事件的案例进行研究、总结。

5、要正确应对媒体。当今，各种新闻媒体如国家媒体、商业媒体、公共媒体等等已经深入到社会的各个层面和各个角落，已经成为社会活动的重要组成部分和信息发布来源。在工作中应该如何正确的看待媒体、面对媒体的接触是领导干部应该具备的能力。特别是在处理突发事件的能力，最重要的是两条：一是及时公开，迅速披露信息，抢占话语主动权；二是以坦诚态度面对公众和媒体，不回避工作中的失误，切实维护群众利益。在实际工作中，我们要坚持四条原则：一是坦诚沟通原则。现在的公众获取信息的渠道不再限于官方媒体，特别是网络巨大的信息流量，使任何企图捂盖子的努力都将化为乌有。社会在进步，隐瞒消息已不可能，你不用正确的信息占领传播空间，就会有不正确的信息占领。因此，坦诚真实地第一时间告知群众所发生的事情远比半遮半掩要好得多。所以，我们要学会坦诚沟通，变害怕、讨厌、躲避媒体为积极寻求媒体合作，主动发声，尊重客观实际和事件真相，做到既不夸大也不缩小，宣传事件过程中积极的因素、积极的作为、以取得积极的影响。二是言语适当的原则。在和媒体打交道时，要强化服务意识和配合意识，不能摆架子，在记者面前不失语、不作秀，仔细倾听记者提问，能说的主动地说、及时地说、智慧地说、幽默地说。回答言语要谦虚、镇定、准确、文明，不说过头的话，不说极端的话，可以有选择地说，但不能说谎话、讲假话、扯废话，让媒体记者感觉到你对他的提问是认真 13 的，回答是得体的。三是留有余地的原则。在和媒体打交道时，我们应该对那些还在发展中的、随时间变化中的、具有复杂性质的事物作说明时要留有余地，避免因回答过于肯定而出现另外的情况时陷于被动。四是巧妙回避的原则。如果遇到记者提出的问题我们不好正面回答，应该采取巧妙回避的办法，不能动辄“无可奉告”。遇有不清楚、把握不准的事，要及时与县委宣传部沟通。把握了这几条原则，就能争取主动，占得先机。

三、和谐

大家都知道孟子的一句名言：“天时不如地利，地利不如人和”，也就是说，有利的时机和气候不如有利的地势，有利的地势不如人的齐心协力。还有一句古话，叫“人心齐，泰山移”。当前，乡镇加快发展、维护社会稳定的任务十分繁重，要做好一个乡镇的工作，仅靠我们书记、乡镇长，仅靠班子几个人的力量是远远不够的，必须充分调动各方面的积极性，形成齐心协力、加快发展的合力。一个地方的和谐，包括两个方面，一个是班子的和谐；一个是社会各方面的和谐。推进和谐社会建设，我们要抓好以下六个方面：

1、要提高自身素养。素养决定一个人的胸怀、一个人的气质，特别是主要负责同志，素养的高低，将影响一个班子的整体合力的发挥。提高自身素养，一方面，要提高理论素养。理论指导实践，没有理论作指导，靠自己摸索，就会慢得多，甚至会偏离方向。乡镇书记、乡镇长、副书记、人大主席作为乡镇班子的核心力量，大家一定要加强学习，把学习作为一种责任、一种追求、14 一种境界、一种精神状态。首先就是要加强理论学习，只有如此，我们才能在大是大非面前把握正确方向，才能更加自觉全面贯彻党的路线、方针、政策，才能不断提高领导水平，在群众中树立威信。同时，要根据职位要求，不断加强市场经济、法律法规、财税、招商引资等各种业务知识的学习，不断提高履职水平。所以在学习问题上，大家一定要有一种危机感、责任感和紧迫感。在这里，我再次强调，乡镇干部不能只做“走读”干部，除了外出招商、开会和休息日外，必须吃住在乡镇，真正做到白天下田头，晚上趴案头，尽量抽出点时间来加强学习，来理一理工作的情况。要建立集体学习和工作集中点评制度，每个星期都要集中一次，最好是利用晚上的时间，每个干部都汇报一下，这个星期做了什么，做到位了没有，下个星期准备做什么，每月汇总一次，并进行点评。另一方面，要提高决策能力。决策是一名领导干部的基本功，能否科学决策，对一个乡镇的发展具有决定性影响。提高决策能力，第一件事不是关起来门来搞研究，而是要脱下西装进农户，深入调查研究，没有调查就没有发言权。作为乡镇的主要负责同志，你乡镇有多少人口、多少田地、多少山场、多少村组，有什么资源，有什么企业，有什么特色农产品，适宜发展什么产业，财税结构现状及未来增长点在哪里，外面有多少人脉资源、朋友关系，交通、水利基础设施状况怎样，老百姓关注的热点、焦点是什么？你都要清清楚楚，明明白白，只有这样，在作决策、定重点、办事情时，才能有的放矢。其次是贯彻好民主集中制，通过充分发扬民主，广纳群言，取人之长，补己之短，15 依靠集体的智慧，调动集体力量来进行决策，推进决策的科学化和民主化。

2、要维护班子团结。领导班子的团结，事关党的事业的成败。能不能搞好团结，是衡量和检验领导干部素质高低、党性强弱的一个重要标志。一个不善于与人相处的人，是性格有缺陷的人；一个不善于团结共事的干部，是能力有缺陷的干部。能在一个地方、一个班子共事，是一种缘分，大家都要珍惜这个缘分，像爱护自己眼睛一样维护好团结。县委每次与提拔使用的干部谈话都反复强调这一问题。搞好团结，贯彻党的基本路线是共同的思想基础，坚持民主集中制是根本制度保证，领导班子成员之间的支持和理解是关键。在具体工作中必须处理好以下几个方面的关系。一是要处理好党政正职的关系。党政“一把手”在一个单位、一个班子中，处于核心地位，负有全面责任，起着引导方向、主导决策的作用。党政正职如何处理相互之间的关系,是一个既重要又微妙的问题。处理好两者关系，关键是要做到三个“互相”：①互相尊重。乡镇书记作为“班长”，处于两者关系的主导方，要胸襟开阔，大度容人，在理思路、作决策时，多与乡镇长沟通，充分听取乡镇长的意见，不独断专行，不揽功诿过；要充分尊重乡镇长，支持乡镇长依法行使职权，开展工作。作为乡镇长，要把握好自己的角色定位，维护党委的核心，维护书记的权威，做到识大体，顾大局，不越权，不揽权，尽心、尽责开展工作。②互相包容。由于每个人的学习专业、工作阅历、看问题的角度不同，有矛盾、有分歧，这很正常，但不能把分歧扩大，不能把矛盾激 16 化。要从有利于大局、有利于工作出发，通过沟心通气来统一思想，通过互相包容来消除分歧、化解矛盾。③互相补台。常言道：“互相补台好戏连台、互相拆台都得垮台”。当对方有困难时，应当热情地帮一把；当对方有问题时，应当尽力地挽救一下；当对方出了差错时，应当主动地弥补一下，决不能视而不见、见而不帮、帮而不力。二是要处理好正职与副职的关系。市委钟书记指出，一个班子中，班长的操作力体现于能够驾驭局面，把握重点，对症下药，充分发挥一班人的作用，把工作搞好。而作为副职，有没有操作力关键看两条：一是班子研究工作特别是研究你分管的工作时，你能否把情况说得清楚，说得有根有据，不说“大概”、“可能”、“也许”，而且你提出解决问题的办法高人一筹。二是对你分管的工作，能否做到既整体推进，又重点突破，创造亮点，在全省、全市这个系统中有特色甚至最好。作为书记和乡镇长，在抓好大局、把好方向的同时，要充分信任副职，让副职大胆工作、独立工作、独立解决矛盾，调动他们的积极性和创造性。三是要处理好“烧火”与“浇水”的关系。新上任干部没有“三把火”不行，没有大胆创新、没有魄力不行。当前，大家都立志想在短时期内改变面貌，把工作搞上去，但制定目标一定要脚踏实地，符合实际，不能好高骛远，也就是说，“烧火”的同时也要给自己“泼泼冷水”，拿得稳一点，看得准一点，看准拿稳的火要烧得旺一点，看不准、拿不稳的事要多思考，多在内部商量讨论，尽量形成一致的意见，再全力推进。

3、要强化操作落实。“三分战略，七分执行”，目标一旦确定，17 操作决定成败。当前，全县“十二五”规划和今年的工作任务已经确定，现在关键是要强化措施，狠抓落实。强化操作落实，既要有干劲，更要讲方法；不仅要想干事，还要会干事、干成事。一要落实责任。有这么一个故事，讲一个小朋友买了条新裤子，长了两寸。吃晚饭的时候，趁奶奶、妈妈和姐姐都在场，把裤子长两寸的问题说了一下，饭桌上大家都没有反应。临睡前，妈妈想起儿子裤子还长两寸，于是就剪好，放回原处。过了一会，姐姐想起弟弟裤子了，又起来剪了两寸。奶奶早上起来后再次剪了两寸。最后，裤子短了四寸，无法穿了。这个故事说明，一个团队如果分工不明确，责任不到位，就不可能把一件事情、一项工作干好。因此，在工作推进中，要按照“四定”即“定目标、定责任、定时间、定奖惩”要求，立足责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层级清晰化，把每一项工作都责任到人，强化责任履行，严格责任追究，促使工作快速落实，快见实效，形成级级负责、层层负责、人人负责的格局。二要解决“桥”或“船”的问题。要别人过河，就要提供过河的桥或者船。工作任务和措施都确定之后，如果只交任务不给条件，也会耽搁工作。因此，要给相关责任人员必要的人力、物力、财力支持，使他们通过努力能够完成任务，到达胜利的彼岸。解决“船”或“桥”，有个创新的问题，选择最佳办法，如果给“船”，“船”要节能。同时，对年轻干部，由于工作经验缺乏，作为书记、乡镇长，你要主动传帮带，让他们能尽快独挡一面。三要亲力亲为。飞机起飞的时候最耗油，赶超起步的时候最用力。目前我们的工作局面已经打开，18 有大量的工作急待去做，许多难题急待破解。在这个关键的阶段，尤其需要领导亲力亲为。作为乡镇主官，必须时时、处处、事事以身作责，率先垂范，既要当指挥员，又要当战斗员，坚持少拿“遥控器”，多到一线去，了解任务落实情况，掌握目标实现进度，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，遇到问题不畏缩，碰到矛盾不回避，用扎实的作风推动问题的解决，以模范的行动引领干部群众实干。同时，既要有“做功”，还要有“唱功”，对在工作推进中的一些好做法、好典型，要加以总结、提炼，大力加以宣传。

4、要提高人民幸福指数。市委九届十二次全会提出了“十二五”期间实现“九江争得应有地位，人民过上小康生活”的总体目标。可以说，不断满足人民群众物质文化需要，切实提高人民群众的幸福指数，促进社会和谐，既是我们工作的出发点，也是我们工作的落脚点。当前，我们正处在打基础的阶段，各方面的财力还十分有限，为此，各乡镇既要牢固树立过紧日子的思想，更要把好钢用在刀刃上，在量入为出的基础上，尽可能多的为老百姓办实事、好事。一是要改善农民居住条件。各乡镇要整合库区移民、民政、残联等扶助资金，着力加大农村特困群众新建住房和危房改造帮扶力度，解决居民住房难的问题。同时，采取整体搬迁、集中安臵的办法，积极引导深山区、库区、地质灾害点和自然保护区内的群众迁移到生产、生活条件比较好的地区，全面改善居住条件。二是要大力发展社会事业。坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜。整合社会资源，加快 19 社会事业改革，鼓励社会资金投入社会事业的发展。要在财力许可的前提下，新上一批科、教、文、卫等社会事业项目，完善各类基础设施，大力推进城乡之间、区域之间、社会不同群体之间基本公共服务均等化。三是要促进社会就业。就业是民生之本。没有就业就没有稳定的收入，就没有幸福可言。从我县工业园来看，真正能长期留得住的还是本地员工。动员本地农民进城务工，既能满足企业用工需求，又能促进农村劳动力转移，还能带动农民增收致富，是一举多得的好事。各乡镇要把招工工作放到民生工程的重要位臵来抓，加大农民培训力度，引导、动员、鼓励更多的农民就近到县工业园区就业，在城镇实现安居乐业。

5、要加强村级组织建设。基础不牢，地动山摇。各乡镇要十分重视班子，尤其是村党组织书记队伍建设，真正把基层组织班子建设成为推动发展、维护稳定、促进和谐的主心骨。要进一步健全村务、党务、财务公开制，确保广大人民群众的知情权、参与权，让老百姓心里明白，还村干部一个清白。要在落实村党组织书记“一定三有”（定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养）的基础上，进一步抓好定职责、定目标、定考核、定奖惩为主要内容的“定责”工作，健全激励机制，想方设法提高他们的工作报酬和其他方面的保障待遇，使村干部收入逐年提高，并且干得好与干不好不一样，充分调动他们的工作积极性。要建立乡镇书记、乡镇长与村支书谈心制度，及时了解他们的思想动态，帮助他们出点子，支持他们干实事。对犯错误的，要及时帮助教育；对违法的，要依法处理；对实在不行的，要坚决换掉，20 不能讲情面；对被诬告的村干部的，要敢于为他们撑腰，并严肃查处诬告者的法律责任，切实树立村干部在群众中的威信。要加强村级班子后备干部队伍建设，让一批年富力强、有致富门路、想干事会干事的能人进入村干部队伍，使村级班子梯次结构更加合理，后继有人。

6、要加强廉洁自律。为政之要，贵在一个“廉”字，公生明，廉生威。公正才能明察秋毫，廉洁才能威行四海。要认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，对反腐败的重要工作、重大问题、重点环节、重要案件要亲自部署和督办，真正做到管好班子、带好队伍。要结合“发展提升年”活动的开展，大力推进党务、政务公开，尤其是一些重大决策、重点工作、重要政策，要让群众了解、明白；要进一步完善乡镇便民服务中心的建设，精简程序、提高效率，方便群众办事。要严格遵守有关规定，不能私驾公车；要高度重视和加强对领导干部特别是“一把手”权力运行的监督和制约，认真落实“三重一大”事项集体决策制度，严格执行领导干部报告个人有关事项等各项规定，确保权力在“阳光”下运行。尤其是作为乡镇主要负责同志，手中有一定的权力，更要时刻提醒自己，权力来自于组织和人民的信任，对权力要有敬畏感，慎用权力、严守法纪、接受监督。要以淡泊之心对待“名”、以知足之心对待“利”、以平常之心对待“位”，自觉做到自重、自省、自警、自励，严格用党的纪律约束自己，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线，无论什么时候，都要慎欲，不贪钱财，不贪酒色； 21 慎情，不为亲属、朋友等身边的人所左右；慎独，加强修养，自觉坚持党性，不贪图小利，独处时也能始终如一，做一个堂堂正正的共产党员；慎小，要从现在做起，不以恶小而为之，不以善小而不为。要自觉接受组织和群众的监督，主动地而不是被动地、积极地而不是消极地对待监督，认真执行党和国家关于加强干部监督的各项法规制度，做到一身正气、一尘不染。

乡镇换届的根本目的就是要促进经济社会更好更快发展。现在已经是4月中旬了，一年已将近过去了1/3，大家要以大局为重，以发展为重，统筹兼顾，在抓好班子换届的同时，全力推进各项工作，真正做到换届与工作“两促进、两不误”，确保全年目标任务全面超额完成。当前，乡镇换届已经进入选举代表，召开党委、人大“两会”阶段，也是换届工作任务较重的时期。等一下，组织部门和县人大将对换届工作进行专门培训，大家一定要进一步统一思想，加强组织引导，广泛宣传发动，每个环节，每个步骤都严格按照有关法律、章程和条例进行，确保组织到位、宣传到位、引导到位、程序到位，确保县委的意图圆满实现。

同志们，新的岗位对大家是一个新的考验，县委希望大家切实增强使命感、责任感，以这次调整为新的起点，在新的岗位上开拓进取，扎实苦干，为推进宜居宜业宜游“山水武宁”建设做出新的更大的贡献。

最后祝大家工作顺利，事业有成！谢谢！