自贡市农村食品安全现状及对策_食品安全现状及对策
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自贡市农村食品安全现状及对策
自贡食品药品监督管理局机关党委书记 陶先能
按照市统筹城乡综合配套改革领导小组办公室《关于开展统筹城乡公共服务建设调研的通知》要求，结合监管实际，我局对全市农村食品安全工作开展了调研，对我市农村食品安全监管的薄弱环节及主要问题进行分析，并提出初步对策与建议，为我市城乡统筹的公共服务建设建言献策。
一、基本情况
（一）基本概况
自贡市地处四川省南部、沱江支流釜溪河畔，辖自流井、贡井、大安、沿滩四区和荣县、富顺两县，幅员面积4373平方公里，总人口320万人。农村有96个乡镇，1139个行政村，14338个村民小组，农户总数696418户，农村人口222。47万人，城乡人口比例为1：2.16。有种植面积 305010公顷，无公害农产品基地38690.4公顷，无公害农产品52个，绿色农产品26个；农药经营门市(点)2600个；2008年查处违禁用农药案件43件。猪、牛、羊存栏分别为：14.97；6；70.89万头，出栏分别为：290；4.76；189万头，无公害畜产品18个。水产品养殖面积8806公顷，已认证无公害水产品面积497公顷。兽（鱼）药经营门市(点)350家。猪、牛、羊定点屠宰点174个，全部规范达标，生猪宰前检疫率100%；有食品生产加工者1116户（包括现做现卖），取得QS认证的256户，规模以上企业数33户，10人以下小作坊247户（不包括现做现卖）；流通领域食品经营主体9911户，其中有超市127个，食品集贸市场188个；餐饮单位7441家，其中：乡镇、村有餐饮单位4010家，占餐饮单位总数的53.89%。
（二）监管现状
近年来，在市委、市政府的领导下，我市食品安全工作明显得到加强，取得显著成效。一是领导重视。各级党委和政府高度重视食品安全工作，将食品安全工作纳入党委、政府工作的重要内容，实施食品安全目标责任制，认真贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，保障广大群众饮食安全。二是成立食品安全协调机构。从2004年开始，全市自上而下成立了食品安全协调委员会，充分发挥食品安全“抓手”作用，按照“属地管理”和“分段监管为主，品种监管为辅”原则，初步建立起了“地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制。三是积极探索农村食品安全监管长效机制建设。在食品安全监管实践中，率先在全省探索出了“两级政府、三级网络、目标管理、重点在镇、关键在村”的农村食品安全监管模式，基本实现了从“农田到餐桌”、从农村家庭宴席到各类食堂的全覆盖监管。实践证明，这种监管模式符合农村食品安全监管实际，具有一定地借鉴意义。四是开展食品安全示范县建设，发挥示范引领作用。我市大安区于2007年被遴选为全国首批60个、四川省4个创建食品安全示范县之一。经过近一年的努力，我市大安区在创建国家食品安全示范县工作中领导高度重视,创建工作整体推进，推行目标管理,监管网络建设责任明确，群体宴席监管措施有力，确保了农村食品安全，农业标准化基地建设得到加强，工作富有特色，效果明显。于2008年3月，顺利通过国家食品安全示范县验收，为我市其他区县农村食品安全工作，乃至全省提供了可以学习借鉴的成功经验。五是我市食品安全工作成效明显。通过各级各部门的努力，近几年来，全市没有发生重特大食品安全事故和群体性食物中毒事件，食品安全总体形势逐年好转，处臵突发食品安全事件的能力逐步增强，全市食品安全处于基本有序可控状态。在全省各市州中，我市食品安全监管水平处于前列，食品放心工程综合评价工作取得全省第一名的好成绩。08年，我市有力、有序、有效地开展了应急处臵婴幼儿奶粉事件工作，维护了社会稳定，获得了省政府督查组的一致好评；全国及省人大代表视察我市食品安全监管工作后，对取得的成绩给予高度评价。2009年1—4月，在全市范围组织开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作专项整治工作，4月8日，省专项整治工作检查评估组对我市进行了检查评估，并给予了充分肯定。
二、存在的主要问题
（一）种植养殖环节存在滥用药物、污染环境等问题，存在食品安全隐患 1.种植环节：有的农村基层地区存在农药经营单位不规范配售农药，有些农户存在滥用、超剂量使用农药的现象。主要原因：一是农药经营单位的行政许可与监督有脱节的现象。目前，农药是作为危险化学物品管理，其经营许可是由安监部门发放许可证，而经营行为的监管则由农业部门负责，存在许可与监管脱节的现象。二是由于经营者缺乏合理用药知识和职业道德教育，在向农民销售农药时，为了追求经济利益最大化，开“大处方”和“搭车”销售其他农药的现象时有发生。三是农民缺乏相关用药专业知识，用药存在一定盲目性，片面追求“来得快”，往往超剂量使用农药，导致农药残留增加。
2.畜牧养殖环节：部分养殖户违规使用人用氯霉素、痢特灵等药物防治动物疫病的现象时有发生，有的养殖户自己买药给动物注射，存在无《兽医诊疗许可证》的人员，滥用药物品种或超剂量用药诊疗动物疫病的现象。主要原因：一是养殖户缺乏相关动物防疫知识和法律法规知识，出现动物疫病“乱投医、乱用药”的情况；二是持有《兽医诊疗许可证》的合法兽医人员少，不能满足畜牧养殖发展的需要，以违法分子可剩之机；三是无《兽医诊疗许可证》人员，游走于乡村，增加了监管难度。
3.水产养殖环节：个别农民违规使用甲氰菊酯等杀虫剂扑杀鳝鱼、泥鳅，破坏生态、危害人体健康；有的农户违规使用氯霉素、激素类药物。主要原因：农民缺乏安全用药知识和滥用农药的危害性常识。据了解，如果使用甲氰菊酯等杀虫剂扑杀鳝鱼、泥鳅后，水田里的小米虾就再也不会生长繁殖了。
（二）农村餐饮监管薄弱，农村家庭宴席存在发生食品安全事故隐患。当前，随着农村经济的发展，农民生活水平的日益提高，农家乐、农村家庭红、白喜事举办的宴席规模越来越大，越来越频繁。加工制作形式：一是家宴举办者自行加工，或者请制作宴席的民间厨师队伍加工。从举办家宴的总体情况看，存在家宴举办者（包括参与制作者和赴宴者）卫生意识及卫生知识差，通过调查家宴举办者：举办家宴会不会发生食物中毒？回答基本上是“还没有想过这个问题”、“我长这么大了还没听说过会出事”，家宴参与制作的主厨人员和帮厨人员流动性大，同一件事可能轮换几个人来做，食品加工操作不规范，菜肴卫生质量不符合要求。从业人员健康体检差，无论是自办，还是民间厨师队伍加工，直接接触食品的人员多数没有经过健康体检，有无传染病不得而知。加工条件差，一般都是在空地上临时搭个棚子，条件简陋，卫生设施不全，餐具洗涤消毒由于水源所限达不到“一冲、二洗、三消毒”的要求，蔬菜、生鲜及其他食品原料等的洗涤也由于条件所限达不到卫生要求，有的甚至使用河水、井水洗食物，生熟不分，餐具乱堆乱放，存在着严重的食源性感染隐患。采购原辅材料把关不严，农村家宴所使用的食品原料采购，一般有两种途径：一是办宴户亲自去采购，第二是由民间厨师采购。由于利益所趋，民间厨师可能会采购一些来历不明、死因不明的畜禽或水产品和超过保质期限的食品。而且原料存放、加工、制作、就餐都是在临时搭建的棚户当中，周围不远就是牲畜圈舍或旱厕。这些因素，均可能导至食物中毒事件发生。
（三）农村食品安全监管分散，点多面广，存在监管周期长或有监管缝隙的现象。主要原因：农村食品安全的执法主体都在区县政府相关部门，乡镇政府社会事业中心、畜牧兽医站、乡镇卫生院、农业服务中心等部门，在法律上无监督权，工商部门是在几个乡镇辖区设一个工商所，质监、食品药品等部门在乡镇无派出机构，且各部门的监管人员少，任务十分繁重，因此可能出现监管空白点；乡镇政府相关部门无监督权，形成了“看得见的管不着”的现象。
（四）食品生产经营者法律意识淡薄，业务素质低。主要原因：不法生产经营者利用农村消费水平低、信息闭塞、农民文化低，食品安全意识差，只注重价格而忽视质量的弱点，将过期或即将过期的食品低价倾销到农村市场，部分食品经营人员只追求经济利益，不遵守食品安全相关法律法规的要求，缺乏社会公德和食品安全社会责任，忽视了对食品安全的管理，比较突出的是学校周边的小吃摊点和副食品摊点，安全隐患尤为明显。
三、对策及建议
（一）领导重视，继续深化和落实农村食品安全监管责任。当前，我市广大农村抵御食品安全事故能力虽然较以前有了进步，但农民自我保护意识和注重食品安全的意识还不强，一旦出了食品安全事故，后果将十分严重。农村食品安全是统筹城乡和社会主义新农村建设的重要组成部分之一，是各级各部门食品安全工作的重要内容。2009年6月1日将实施的《食品安全法》和已经实施的《农产品质量安全法》等食品安全相关法律法规，对解决农村食品安全问题，提高抵御食品安全事故的能力做出了明确规定，这对确保我市农村不发生重特大食品安全事故，保障广大农村群众食品安全，维护社会稳定，促进农村经济的发展具有积极意义。按照《食品安全法》第五条“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核；有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任”的规定，全面落实各级政府、监管部门和企业的农村食品安全监管责任，是法律赋予各级政府的法定职责。因此，将食品安全监管工作经费纳入各级财政预算，增加食品安全监管人员和力量，切实加强组织领导和经费保障，将食品安全监管工作纳入各级政府综合目标考核，与其他工作同部署、同检查、同考核，是落实政府食品安全职责的保障条件。尤其是乡镇、村组要落实人员、明确工作职责和落实监管工作经费，确保监管工作不留空白，为我市广大农村食品安全提供可靠组织保证。
（二）整合监管资源，密织农村食品安全网络的“网底”。各级各部门要把食品安全监管工作的重点向广大基层农村转移，充分发挥乡镇政府食品安全协调委员会的组织协调和综合监督作用，加强农村食品安全工作，保证广大农民饮食安全。建议区县农业、质监、卫生、食品药品监管等相关监管部门，依法授权委托乡镇政府相关人员，在一定权限内赋予其开展现场监督检查权力和义务，对辖区农村食品生产经营单位或个人开展现场监督工作。同时，区县监管部门按照职能职责要求分别对农村委托执法人员加强业务培训和指导工作，提高他们的履职能力。乡镇食品安全委员会组织定期或不定期的监督检查，达到上下联动、相互配合、各司其职，各负其责的监管合力，提升农村食品安全综合监管效能。
（三）抓好源头食品安全监管工作，加快特色种植业养殖业，推动规模化发展。以促进农民增收、农业增效、农村经济发展和提高农村食品安全质量为目标，以实施规模化种植养殖为着力点，进一步优化农村产业结构，构建现代农村产业体系，促进农民收入持续增加，抓好源头食品安全监管工作，推进社会主义新农村建设和农村食品安全质量的提高。一是积极推进产业化经营。探索多渠道、多区域、多层次的联合与合作，鼓励支持创办专业合作社，专业服务协会和联合体等各种类型的农村合作经济组织，切实提高农民的组织化程度、农业产业化水平和农产品市场竞争力。二是抓好特色种植养殖业基地建设。积极引导特色种植养殖业向基地化、规模化方向发展，科学规划建设一批特色种植养殖业生产基地。引导其开展无公害农产品、绿色食品、有机食品质量认证，大力发展绿色产品生产。三是加强对源头食品安全监管工作，加大对种植养殖、畜牧养殖、水产养殖等环节的监督检查，一经发现问题，必须依法处理，并督促整改落实。
（四）加强对农村群体宴的监管，保障农民群众饮食安全。一是农村家宴食品安全实行辖区负责制，乡镇政府对辖区群众举办的家宴食品安全负责。要巩固和完善农村食品安全监管网络，落实工作责任，健全监管制度，制定防范措施，确保监管工作落实。二是严格落实家宴申报管理制度。乡镇政府要切实加强对农村家宴的管理，落实家宴审报管理制度，申报时办宴户须提供地点、时间、人数、厨师等从业人员名单和健康证明、就餐人员名单和联系方式等材料。三是建立农村厨师持证上岗制度。凡从事农村宴席操办的流动厨师，由乡镇政府负责进行登记，并按照食品从业人员的管理要求，督促其每年必须进行一次健康体检和食品安全知识培训，取得健康证和食品安全知识培训合格证才能上岗。四是建立家宴用食品及原料检查制度。对于审报兴办家宴的群众，乡镇政府要加强对农村家宴的食品安全进行检查指导，严禁其采购过期变质和“三无”食品。五是落实加工场所和用具清洁消毒制度。乡镇政府派专人负责督促家宴举办者搞好家宴场所卫生清洁工作，做到生熟分开，原料与成品、生熟食品分开存放，防止交叉污染。
（五）加大食品安全专项整治和日常监管工作力度。食品安全工作重在日常监管，要将食品安全专项整治和日常监管工作有机结合，并逐步转移到以日常监管为主的常态化食品安全监管方式。由区县政府牵头，针对本地区、本部门和本单位食品安全存在的热点、难点，组织相关监管部门深入开展农村食品安全专项整治行动，进一步加强日常监管工作，缩短监管周期，增加监督频次，解决实际问题；深入基层开展食品安全调研、督查，从源头抓起，加大对农业投入品和食品生产加工、食品小作坊、高风险食品生产加工和经营企业的整治力度；坚持每年开展几次声势浩大的联合活动，形成工作规律，如在春节、元旦、国庆等重大节日期间，开展联合专项整治，形成强大攻势，保障公众节日消费安全。
（六）加强食品安全宣传培训和职业道德建设，增强从业人员守法意识。食品安全具有长期性、复杂性和艰巨性，是一项系统性工程。因此，必须坚持不懈地加大对基层食品安全法律法规、健康保健知识的普及力度，增强公众抵御食品安全风险能力。加强对乡镇食品安全监管机构专兼职人员的培训，提高依法监管水平；强化对农村从事食品生产经营、餐饮业的从业人员、业主的食品安全法规知识和职业道德培训教育，将之作为行政许可或执业许可的重要条件，提高其依法从业、守法经营意识；采取喜闻乐见的方式，在农村普及农村群众食品安全知识，开展健康知识教育，提高其辨别假冒伪劣、三无产品能力和依法维权能力；增强滥用农药、兽药、饲料及饲料添加剂破坏生态、危害人类安全的重要性认识，保障公众饮食安全。
