通畅工程经验材料_项目工程工作经验

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高峰土家族乡通畅工程建设经验材料

高峰土家族乡位于慈利县西北部，距县城30公里，平均海拔800余米，因地势较高而得名，是一个“八山半水一分田，半分道路和庄园”的典型高寒、缺水山区乡。全乡25个行政村，228个村民小组，1.6万人，多年来，由于资金短缺，道路年久失修，严重影响了村民的生产、生活，制约了经济和社会各项事业的快速发展。近几年，在新农村建设过程中，为了改善村容村貌、提高村级道路档次，我乡充分抓住了农村公路通畅工程项目建设有利契机，迅速掀起农村公路建设热潮，到目前为止，共完成村级道路建设12条，总里程96.3公里，居全县前列，目前全乡25个行政村中，仅有3个村没有通水泥路，通畅率达到88%。2009年9月，被县委评为通畅工程建设先进单位。回顾这几年高峰土家族乡通畅工程建设所取得的成绩，在实施“村村通”工程建设中，我们的主要做法和体会有以下几点：

一、典型引路，及时推广，形成村村通共识

长期以来，交通条件落后，一直是制约我乡经济发展的一个“瓶颈”。有些村由于道路交通不便，一些边远山区信息闭塞，通讯落后，农民思想观念陈旧；由于道路交通不便，农民种的农副产品运不出去，卖不到好价钱；由于道路交通不便，许多农副产品“藏在深山人未识”，资源优势难以转化为经济优势；由于道路交通不便，偏远的村庄群众生病得不到及时治疗，小病拖成大病，甚至丧失了生命；群众诙谐地说：农村公路晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”，盼修路、盼致富成为人民群众最迫切的愿望。“要改变农村落后面貌，必须首先解决交通滞后的状况”，乡党委、政府对此感触很深，但由于经济条件、自然环境等因素的制约，这一愿望一直无法变为现实。欣喜近几年国家通畅工程的良好机遇，我乡的通村公路建设才进入快速化的轨道，2009年一年，全乡就有10个村实施通畅工程建设，目前除1个村还在施工外，其余9个村均已完工，中坪村就是这9个村中一个，该村仅用3个月的时间时间，就完成了3公里通村水泥路建设的任务，全村基本实现了组组通水泥路。中坪村论财力不算是富村，论人口不算是大村，论地形条件不算是平原村，论公路基础设施也不能算是好村，能够在短短3个月时间内实现突破性、跨越式发展，这充分说明，农村公路建设的制约因素最主要的不是经济条件差，自然地理条件差，而是思想不解放解放，有没有开拓创新精神，有没有艰苦奋斗、自力更生精神的问题。中坪村村民们修路的经验告诉我们：农村公路的现状和人民群众的迫切要求是我们修路的内驱力。

二、依靠群众，全民共举，社会协同作战

2009年我们仅用1年的时间就完成了10个村30公里水泥路建设，创造了全县通畅工程建设的奇迹。这个奇迹是怎样创造的，最主要的一条就是我们充分发挥了人民群众中蕴藏的巨大的积极性。面对资金紧张、设备短缺、修路材料不足的客观现状，人民群众表现出惊人的战斗力和创造力，他们说：“资金不足精神补、机械不足力气补、水泥不足石头补”。在工程建设中，我们集中采取了三条措施。

（一）领导带头，干群同心。高峰土家族乡成立了通畅工程建设领导小组，乡党政一把手负总责，分管领导具体负责，财政、国土、水务、公安、有通畅工程任务的各村主要负责同志密切配合，下设农村公路通畅工程项目建设办公室，具体负责通畅工程建设工作。安排专人保管有关农村公路通畅工程建设档案。同时，通畅工程领导小组多次召开了农村公路通畅工程项目建设专项会议，研究部署修路有关事宜。采取十天一调度，半月一检查，帮助解决工程建设上遇到的困难和问题，确保工程的顺利开展。联村干部率先垂范参与通畅工程建设，与群众吃在一起，住在一起，他们既是指挥员，又是战斗员，哪里工程艰巨，哪里就有他们的身影，最感人还是一些村的老党员，他们白天在工地劳动，晚上还帮助村支两委研究方案，病倒了，打着吊针继续工作。群众感动地说：“这样的干部就像当年的焦裕禄，真是在为老百姓出力办事。他们一来，我们心中有了底，浑身有使不完的劲，我们脱皮掉肉也要把路修通修好”。领导的躬身带动，进一步调动了广大群众修路的积极性和创造性，密切了党群关系，增进了干群感情。

（二）依靠群众，攻坚克难。自全乡通畅工程开工以来，乡党委、政府通过层层宣传发动，使各级干部和广大群众对修路的认识有了进一步提高，信心更足，干劲更大。高峰土家族乡长乐村地理条件差，是全乡的贫困村。他们在今年没有通畅公路建设的计划的前提条件下，群众由于修路愿望迫切，群众自我发动，凭着肩挑手推，连续大干40天，硬是把原来4.5公里长的道路路基，由2米拓宽到5米多，并组织群众捐款，自筹资金硬化村道。长乐村党支部副书记何云华同志为了使村级道路早日完工，放弃自己的企业经营，一心扑在公路建设的工地上，担任村通畅公路建设指挥长，并带头捐款5万元，作为村级道路建设的启动资金。高华村林老书记，80多岁的年纪，自带干粮，住在工地，打石子、整路基，干部劝他们回家休息，他们说：“我们盼修路盼了几十年，今天终于盼到了。不把路修通决不回家，拼上一把老骨头也要干到底”。长乐村2组特困户吴立成是一个在部队服役7年的老兵，今年61岁，妻子身患严重支气管炎、胃溃疡长达27年，因医治效果不明显，已成顽疾，致使其妻现已基本丧失劳动能力，他把在亲戚家借来的为其妻治病的2000元钱主动捐了1200元；75岁的吴凡成是一名在吉首大学退休的老教师，这些天他在弟弟走人家听到了长乐村群众在公路硬化过程中踊现出来的先进事迹，因为感动也主动捐款300元。76岁的吴桂堂老人推着小车在工地和年轻人比干劲，就连闺女出嫁的当天也坚持在工地上劳动。像这样感人的事例还很多。实践证明，人民群众是这场硬仗中的真正英雄，表现出了惊人的力量和强大的战斗力。

（三）对口帮扶，社会共举。实施“村村通”工程的难点在贫困山区和边远村庄,解决这些村实际困难最好的办法就是寻找帮扶单位，与其结为对子，重点抓好通畅工程建设，通过帮扶单位的大力支持，与人民群众并肩劳动，协同作战，才能真正的解决长期困扰贫困村庄修路难的问题。我乡的高华村就是这样的一个边缘贫困山村，高华是一个有82多户、380多口人的村庄，周围群山环抱，通往外界的唯一出路是一条坑坑洼洼的山路，遇到雨雪天气村里人出不去，村外人进不来，盛产的烤烟、金秋梨等经济作物堆在家里卖不出去。修一条出村的好路，成为村民们梦寐以求的愿望。欣喜2008年，县委组织部把这个村作为建设扶贫对象，县委组织部作为建设扶贫单位，想尽一切办法，帮助该村克服困难，为了能够帮助该村筹措资金，县委组织部的领导远赴常德职业技术学院争取资金支持，在扶贫后盾单位的支持下，高华村村民在自己的村里办起了石料厂，解决了修路的原料问题，对原来的老路重新进行了规划，拉直了线路，拓宽了路基，完成了6.5公里的路基建设，目前正在铺装了水泥路面，预计年底前能够顺利完工。

三、多元筹措，科学使用，破解资金难题

千困难，万困难，资金短缺是最大的困难。按国家施工标准要求，结合我乡地理条件实际，经详细测算，修通1公里通村水泥路约需资金20万元，而30公里就是600万，然而国家每公里给与的资金扶持十分有限，仅有13万元，全乡通畅工程建设缺口资金达210万元，资金缺口非常之大。是坐等观望维持现状，还是克服困难争先发展?我们在实践中深刻地体会到：“不能有多少钱办多少事”，必须“办多少事找多少钱”。为此，我们自逼加压想办法，勒紧裤带挤，咬紧牙关省，四面出击要，通过多种途径解决资金问题。

一是工物抵资。修建水泥路，大的工序有三道：路基、垫层和路面。路基整修、垫层材料所用资金，我们主要通过群众投工和就地取材的办法解决，充分发挥山区人民吃苦耐劳的精神和土石资源丰富的优势，由群众义务投工进行采备石料和整修路基。高峰境内山高石多，节省了大量资金；但由于山路崎岖，采石异常困难，为了备足石料，干部带着群众用最原始的搬运方法——肩挑手抬。有人总结出了一句顺口溜：“扛着撅头，挑着箩头，啃着窝头，斗着石头，干部修路带好头，群众致富有盼头。”他们就是靠着这一双双铁手和一付付硬肩，备足了修路的石料。

二是多元筹资。除去群众投工采备石料和挖填土方抵去部分资金外，路面铺装所必需的水泥等材料一些原材料等所需资金。是建设资金的“硬头货”，如果得不到尽快解决，“村村通”工程在质量上、数量上和时间上都会大打折扣。为此，我们主要从四个方面加大了筹融资力度。第一，自愿集一点。群众虽然困难，但捐资修路热情高涨，我们在群众集资上坚持了“三不”原则：不增加农民负担、不下行政命令、不搞硬性摊派，完全按照自愿的原则进行。村干部带头捐款，党员干部也展开了集资竞赛。第二，乡亲捐一点。以村为单位向在外工作人员发出邀请函、倡议书，激发大家热爱家乡、建设家乡的热情，利用各种渠道和办法提供资金、技术、机械、材料等帮助，为修路贡献力量。第三，单位助一点。与县直一些条件好的单位，结为“双联对象”，进行帮扶。第四，向上要一点。乡党委、乡政府主要领导亲自到上级有关部门汇报工作、请求支援，向上级有关部门，在资金、设备、材料等方面寻求支持。交通部门给了我们大力帮助，不但在资金上给予了积极支持，而且在技术、机械等方面提供了必要的援助。

三是合理用资。筹集到的资金浸注着人民群众的血汗，饱合着人民群众的期望。为使有限的资金发挥最大效益，我们将一分钱掰成两瓣花，从各个环节上精打细算，避免浪费。首先，建立了专项资金管理使用档案。各村对所筹集的资金，设立专户、专帐，专人管理，专款专用，每一项资金的列支都要根据工程进度和质量，由集体研究决定后方可使用。其次，对每条路所需资金进行精确概算。对工程建设中购买路面材料、租赁机械等必须使用的资金，必须进行公开，并要村级理财小组签字后方能使用。并在工期安排、施工流程等方面科学安排，仔细推敲，避免窝工浪费，尽量节约资金。

四、落实责任，确保质量，提高综合效益

通畅工程建设关键在领导，力量在群众，成败在质量。为了把这项工程真正建成一项民心工程、德政工程，我们制定了多项制度，严格按照规定办事，同时还将人大代表、政协委员、退休老干部组织起来，以村为单位，成立专门的通畅工程监督小组，负责质量监督，确保工程建设质量万无一失。

（一）全面规范议标制度。为了增加工作透明度，我乡根据多年来道路修建的工作经验，对农村公路改造工程建设实行议标制度。首先，在有修路建设任务的村张榜公示，明确规定施工队伍必须具备营业、资质等证书，既看资质又重业绩。在议投标环节，指挥部全体成员与施工单位根据各条村路的不同情况，参考设计方案，确定了合理的工程施工价位。通过议标，择优确定了施工单位，为有效保证工程质量和工程进度创造了先决条件。

（二）严格落实工程监理制度。为把监理工作落到实处，要求各村聘请了专业的监理人员，按照上级关于工程质量管理的有关规定，对农村公路通畅工程实施旁站式跟踪监理，坚决执行“两严”要求，即：严把材料关，严禁不合格材料进场；严把实验关，严格做好各项标准试验及各项抽检试验，加大抽检力度和频率，确保质量符合要求。工程监理人员在强化质量管理、控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平等方面发挥了积极作用。

（三）坚决实行合同管理。为了落实质量责任终身制，所有施工单位都签订了施工合同，并严格实行了合同管理。同时按照质量责任终身制的要求，层层签订了“责任状”，做到横向到边，纵向到底，一级抓一级，层层有责任，人人有义务，并且所有“责任状”均严格按照档案管理要求存档，一旦工程出现问题，严格追究相关当事人的责任。

（四）确实推行质保体系。为了确保工程质量，我乡建立完善了“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。通畅工程建设指挥部工作人员坚守一线，对在建工程进行检查，随时解决施工中出现的问题，保证了工程建设始终处于指挥部监督之下。并规定工程竣工后进行全面验收，经有关部门审核认定后，方可拨付剩余资金。同时聘请纪检、监察、财政等部门对农村公路通畅工程建设进行全过程监督。施工单位安排了由人大代表、政协委员、退休老干部组成的通畅工程监督小组，专门监督整个工程施工的质量，确保农村公路通畅工程项目的质量关。

我乡在农村通畅工程建设上做了一些有益探索，取得了一定成绩，但与兄弟乡镇和上级要求还有一定差距。我们决心认真借鉴兄弟乡镇的经验，进一步推进我乡农村公路通畅工程建设进程，努力提高我乡农村道路建设的整体水平，为早日把我乡建成环境美、经济强、事业兴的社会主义新农村而努力。