法定职责必须为治理意见 草稿_政府法定职责必须为
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法定职责必须为--专项整治实施意见
(草稿)
为贯彻落实中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和省委专项巡视组的要求，按照“法定职责必须为”的原则，切实解决群众反映强烈的不作为、乱作为等热点问题。经报请 委同意，在全 开展的“三严三实”活动中，以监督“法定职责必须为”，作为主题实践活动开展执纪监督问责专项整治，具体实施意见如下。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以 “一落实二严惩”为抓手，落实“法定必为，亮剑“不作为、乱作为”，继而持续改进作风，优化政治生态和发展环境，为（）科学跨越发展提供坚强保证。
二、整治目标
通过“明确权责、定岗定责、监督履责、严肃问责”的集中治理和长效机制建设，用 年的时间内，实现“六个明显”转变：办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识逐步增强；锐意进取、奋发图强，精神面貌明显改观；敢于负责、勇于担当，工作作风明显改进；心系百姓、执政为民，服务意识明显提升；求真务实、真抓实干，办事效率明显提高；
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干部清正、政府清廉，政治生态环境和发展环境明显优化。
三、整治范围
党规党法、行政法律法规授权的各级党的机关、行政机关、事业单位、履行公共管理和服务职能的企业单位、驻淮垂直管理单位及其工作人员。村（社区）“两委”人员参照执行。
四、整治内容
通过集中活动，重点解决领导干部党性差、不忠诚、不干净、不担当问题, 法定职责不作为，法无授权乱作为问题,群众反映强烈的贪腐等方面的突出问题。
（一）落实“法定必为”
落实“法定职责必须为”，全 党政机关，政府各职能部门，各乡镇党委、政府，村级组织必须依法依规依纪履行职权。
1、强化执行。以“忠诚、干净、担当”的意识，对法律法规授权的职责、以高度的执行力落实到位。必须严格执行、正确执行上级的决定、指示、命令。定期上报职责内发生的工作动态及效果。及时上报职责内发生的重大事项及其他突发性事件及有效处置预案和结果。不得发生在党务和行政执行中影响效能的事项和行为。
2、依法履职。按照党法党规、行政法律法规规定，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负
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责、敢于担当。
3、依法决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。推行法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
4、法内施权。厘定权力边界，实行政府权力清单、岗位清单、廉政清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
（二）严惩“不为、乱为”
严惩各级各部门在依法、依规、依纪履行职权中“为官不为”、“为官乱为”行为。重申“法定必为9不准”：不准敷衍塞责、不准推诿扯皮、不准庸懒散拖、不准监管不力、不准违规决策、不准错误履职、不准以权谋私、不准滥用职权、不
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准违法违纪。
1、惩治“为官不为”问题：
敷衍塞责。对（）委、（）政府重大决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实；在职权范围内应当决策决定而不决策决定；对举报投诉事项和企业群众的合理诉求不查不纠、搪塞应付；以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作只部署，不落实、不督查，当“甩手掌柜”。
推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强，上下之间、部门之间、部门内部相互推脱，玩太极、踢皮球；对待群众态度生硬、消极应付，让群众办事来回跑，门难进、脸难看、事难办。
庸懒散拖。不落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制等工作制度；工作纪律松弛，迟到早退、擅自离岗，在岗不在位、在位不履职；上班时间上网玩游戏、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝、看电影电视视频；精神不振、浑浑噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天钟；业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉。
监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当，怕得罪人，当“老好人”；对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力，对违法违纪违规行为不查不报。
2、惩治“为官乱为”问题：
违规决策。对“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）以及涉及群众切身利
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益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策；制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。
错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令；错误处理和报告职责范围内的重大问题；违反行业禁令；超越职责权限、违反规定程序或者违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定。
以权谋私。工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事；利用职权和职务便利，让管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属朋友经商办企业、承揽工程（项目）谋取不正当利益；挤占、挪用、截留专项资金；乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比、乱培训。
滥用职权。违法违规设定审批项目、增加审批环节或者前置条件；违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为；违规干预市场经济活动或者纵容、包庇扰乱市场经济秩序的行为；干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责；粗暴执法，选择性执法，执法不公或不按程序执法；违法取证、办案，办关系案、人情案、金钱案；以罚代法、以罚代刑。
（三）实施“作为亮剑”
通过专项治理活动，结合对两级巡视组交办案件的查办和
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反馈意见整改落实，制定整改措施，落实整改任务。
1、行权监督。建立权力运行监督制度，发挥纪检监察派驻机构第一时间监督和群众监督的作用，对权力运行进行全程、实时、多方监控。
2、日常监管。以问题为导向，抓细抓小，常抓抓常。建立行权监督网络，实施定期不定期督查巡查。畅通投诉渠道，及时发现并解决问题。
3、健全制度。落实“主体责任”，明确责任主体，健全问责制度，督促落实责任，探索权力标准化配置模式，建立基本统一、权责一致、失责问责的行政权力架构。
4、实施问责。依法、依规、依纪对违反“法定职责必需为”的行为实施严肃问责。
五、治理措施
（一）依法界定权责廉。建立权力清单、岗位清单、廉政清单制度。厘清部门职能边界，解决部门职能交叉等问题；明确岗位职责，解决为官不为、推诿扯皮问题，做到“法定职责必须为”；警示廉政风险，落实主体责任，依法做事、安全做事不出事。
1、清权厘权。全面梳理职权，对照法律法规和定职能、定机构、定人员编制的“三定”方案，对主要职责及内设机构职责，细分标准，一项项梳理，逐条逐项分类登记，确保不留死角。
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2、减权简权。对无法律法规依据或原法律法规依据被废止的权力，一律取消；对有法律法规依据、但不符合全面深化改革要求的权力，予以严管；对基层行使更方便、更有效的行政权力，以委托授权等方式下放基层行使；对内容相近的权力，予以合并；对多部门共同行使的同一权力，明确一个行使主体。
3、确权制权。对确定的各项权力，明确行使部门，统一编码，形成部门权力清单；科学编制每项权力的运行流程，制订程序规范性文件，公开权力运行过程和结果。在清权、厘权的基础上，对党政机关的公务行为、行政许可、审批、服务行为实施流程再造制度，实行“五定五公开”：定依法履职项目名称、定办事时限、定流转环节、定审批责任人、定办事责任；公开法律依据、公开办事流程、公开收费标准、公开办事人员、公开办公及监督电话。
4、廉洁行权。按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》要求，结合各自权力清单和岗位职责，从禁止“利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”等8个方面，落实党员领导干部52个“不准”，规范党员领导干部的廉洁从政行为。按照《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》要求的责任清单，落实主责，一岗双责、廉洁行权。
行政管理系列牵头单位：编办
责任单位：政府法制办、财政局、物价办、行政服务中心监督单位：政府办纪检组
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党委系列牵头单位：（）直工委 责任单位：组织部
监督单位：党风廉政建设责任制领导小组办公室 廉政清单牵头单位：（）党风廉政建设责任制领导小组办公室
责任单位：直单位、各乡镇纪检组 监督单位：纪委监察局 完成时限：
（二）推动阳光行权。进一步完善权力公开透明运行机制，实现事前、事中、事后全过程公开。各级各部门在清权、厘权、确权和实施流程再造的基础上，在本单位《党务政务公开栏》向社会公示，依托政府门户网站、电视台、报刊进行公示，接受公众监督。
牵头单位：党务政务公开领导小组办公室
责任单位：政府办、电视台、新闻中心、纪委宣教室 监督单位：政府办纪检组、纪委公开室 完成时限：
（三）完善服务机制
1、三级联动。推进（）、乡镇（办）、村（社区）三级政务服务体系建设，完善政务服务的管理、监督、评价、责任追究机制。
2、联审联办。对涉及项目建设、市场准入等审批事项，实
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行“一门受理、抄告相关、联审联批、限时办结”。
3、提升效能。推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、首问负责制、实时评价制、容缺预审制、模拟审批制等制度。
4、平台建设。加强行政服务中心、公共资源交易中心平台建设，依法依规依纪履行行政服务职责，落实主体责任，打造“透明、高效、廉洁”的行政服务品牌。
牵头单位：政府办
责任单位：行政服务中心、各单位
监督单位：纪委监察局效能室、政府纪检组、各单位纪检组
完成时限：
（四）强化监督检查
1、行权监督。建立权力运行监督制度，发挥纪检监察派驻机构第一时间监督的作用，对权力运行进行全程、实时、多方监控。发挥反腐败工作协调小组的指导、协调作用，对不作为、乱作为实施综合惩治。
责任单位：纪委监察局、各单位、各级各部门纪检监察组织
2、社会评议。组织企业和群众等服务对象开展质询和评议活动，提高监督质效。对职能部门依法行政、科学民主决策、廉洁高效行政、优质服务便民，以及党务部门守规矩、担责任、— 9 —
思廉洁、利民意情况进行评议。评议采取“走、听、查、办”方式，即走基层、听民意、查民情、办实事（暗访）；评议“权力清单、岗位清单、廉洁清单”的公示及落实情况，评议群众满意的或不满意的部门、单位、股室和基层站所的依法履职和廉洁情况。
牵头单位：纠正行业不正之风领导小组办公室 责任单位：各单位、各级各部门纪检监察组织 完成时限：
3、实施问责。“法定职责必须为”专项治理期间发现的问题，发现一起、查处一起、追究一起。按照党规党纪和《（）（）党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法》，综合运用党政纪、组织处理等手段，不仅追究具体责任人的责任，还要追究所在地区和单位分管负责人、主要负责人的领导责任。对不听招呼、顶风违纪的典型案例要予以公开曝光。强化问责结果运用，做到“四个一律”：问责决定书一律存入档案，问责结果一律公开，被问责人当年度一律不得评选评优，被问责人在影响期内一律不得提拔使用。情节严重的移送司法机关处理。
责任单位：纪委监察局、组织部、各单位、各级各部门纪检监察组织
完成时限：长期性工作
4、综合监督。一是各地、各部门要加强对本地、本系统、— 10 —
本部门“法定职责必须为”治理工作的监督，公布举报投诉电话，通过多种渠道，采取多种形式强化内部监督。二是邀请人大代表、政协委员视察“法定职责必须为”专项治理工作，开展专项监督。三是开展“法定职责必须为”专项治理电视公开问政，增强监督震慑力。四是实施部门双月巡查、监督员不定期暗访巡查、纪检监察机关重点巡查“三方巡查”制度，使监督无处不在，无时不有。
牵头单位：纪委监察局
责任单位：纪委监察局，各单位、各级各部门纪检监察组织、电视台
完成时限：长期性工作
（五）完善考核机制。建立完善绩效考核制度，科学量化指标，强化对部门及其工作人员多层次、多维度的考核评估，着力构建组织考核、领导评价、群众评议相结合的考核机制，科学研判干部的“显绩”与“潜绩”、客观条件与主观努力，并将研判结果作为选拔任用干部的重要依据，建立能者上、庸者让、懒者下的奖惩机制。
牵头单位：组织部、编办、政府目标办、人社局 完成时限：
六、工作要求
（一）加强组织领导。纪委监察局牵头负责全 “法定职责必须为”专项整治工作。各地、各部门党委（党组）是“法
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定职责必须为”整治的责任主体，主要负责人履行第一责任人的责任，负总责；班子成员履行“一岗双责”，抓好分管范围内的整治工作，切实做到一级抓一级，层层抓落实。
（二）认真组织实施。“法定职责必须为”整治工作分宣传发动、自查自纠、整改落实、建章立制四个阶段推进。
宣传发动阶段（月底前完成）。各地、各部门要迅速对“法定职责必须为”专项整治进行动员部署，研究细化“法定职责必须为”整治方案，整治方案月 日前书面报。要加强宣传教育，开展党纪党规、法律法规和宗旨教育，把干部职工思想统一到“法定职责必须为”整治的要求上来，营造积极向上、干事创业的浓厚氛围。
自查自纠阶段（月底前完成）。各地、各部门要对照权力清单和职责清单，通过走访企业和群众，广泛征求意见和建议，主动查找、及时纠正“法定职责必须为”方面的突出表现和主要问题。
整改落实阶段（月底前完成）。针对存在的问题，深入剖析，制定切实可行的整改方案，明确整改的目的、措施、进度和要求，确保整改各项任务、措施落到实处，取得实效。
建章立制阶段（月底前完成）：在自查自纠、整改落实的基础上，修订完善相关制度，坚持用制度管权管事管人，形成长效管理机制。（）直各部门修订完善的制度报（）纪委监察局汇总后向社会公布，接受监督。月中旬，委、政府将对
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各单位、各部门整治工作开展检查验收。
（三）务求工作实效。“法定职责必须为”整治工作面广量大，各相关职能部门要各负其责，相互配合，形成合力。纪委监察局统筹推进全 “法定职责必须为”专项整治工作深入有效开展。委组织部要加强对党员干部的日常管理，推进实绩公示，建立科学有效的考核机制，坚持“凭实绩用干部”的鲜明导向。（）委宣传要组织新闻媒体宣传报道“法定职责必须为”整治情况，营造强烈氛围。编办要审核把关部门职责清单，深化简政放权和行政审批制度改革，加快转变政府职能，强化绩效管理，完善绩效考核。法制办要审核把关行政权力清单，监督行政执法行为，及时纠正违法违规问题。（）行政服务中心要进一步完善服务机制，着力打造一流的政务服务体系。各行政（业务）主管部门要结合“法定职责必须为”整治活动，进一步细化措施，明确责任，强化管理职责，增强执行力，提高履职能力。各行政执法、监管部门要严格、文明履行监管职责，加强事中事后监管，及时制止、纠正、查处违法违规问题。各服务行业和窗口单位要深化服务机制和体系建设，开展服务品牌创建和服务标兵竞赛活动，强化服务意识，提高服务能力和水平，为企业和群众提供优质高效服务。
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