积极稳妥地推进铁路运输企业主辅分离的几点思考._国有企业改革主辅分离

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积极稳妥地推进铁路运输企业主辅分离的几点思考

摘 要：提出从铁路运输企业的实际情况出发，以精干发展主业、放开做强辅业、提高企业核心竞争力为目标，以产权制度改革为核心，以进行资产重组、明晰产权为基础，进行员工身份置换，将非运输经营单位改造为独立的市场主体。同时指出，企业要取得地方政府的理解与支持，统筹兼顾各方面利益，以人为本，适时解决随时出现的各种问题，圆满完成主辅分离任务。

关键词：铁路 运输 企业 主辅分离

党的“十六大”指出，国有企业是我国国民经济的支柱，要深化国有企业改革，大力推进企业的体制、技术和管理创新；按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。铁路运输企业实行主辅分离，正是顺应了时代的发展潮流，为企业进行规范的公司制改造铺平道路。主辅分离应遵循的原则

理解主辅分离的内涵，把握主辅分离的方向。以精干发展主业、放开做强辅业、提高企业核心竞争力为目标，以产权制度改革为核心，以进行资产重组、明晰产权为基础，将非运输经营单位改造为独立的市场主体，与运输主业实施分离。

主辅分离要考虑有利于加快新建企业的发展，促进企业组织结构、资产结构、人员结构的优化。

正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，整体规划，分步实施，确保稳定。

实施改制分流要依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、企业及职工的合法权益，防止国有资产流失。主辅分离的基本程序

国有企业主辅分离是一项革命性的工作，必须顺利、稳妥地开展。铁路运输企业主辅分离，应征得主管部门或上级单位同意。企业首先要对主辅分离的基本程序有一个总体的把握。

成立改制组织。企业应设立主辅分离办公室(委员会、筹备组等)，全面负责与改制有关的各项工作，其成员由本单位领导班子成员和得力的有关专业人员组成。同时，尽可能由企业的上级主管部门派驻指导组或工作组，对企业改制进行指导或组织实施。

产权界定。产权界定是改制中的一项基础性工作，是对企业现有的财产权进行甄别和确认，确定分离后各企业的财产权。

资产评估。委托具备国家承认资质的无利害关系的机构进行。

形成改制文件。改制方案是改制操作的核心。在产权界定与资产评估阶段，甚至早在改制领导机构成立之初，即应着手起草。

职工代表大会通过。必须由职工代表大会通过，有时可能不是一次通过。

申请与办理报批手续。改制方案形成后，需要报上级或有关部门批准。

实施全体员工的身份置换。

进行变更登记等相关工作。

主辅分离工作影响多方现实利益，牵涉面广，程序复杂，容易引起各方面的矛盾和问题。因此，在进行主辅分离的过程中，要全面考虑，统筹兼顾。主辅分离要着重抓好的几个关键问题

3．1 主辅分离方案要经职工代表大会通过

主辅分离、企业改制作为企业的一项重大决策，涉及员工的切身利益，应该做好相应的宣传发动工作。按照厂务公开的要求，改制方案必须通过厂务公开，广泛听取员工意见，并提交职代会审议。职工代表大会拥有决定权和否决权，未经职代会审议不得实施。要切实维护职工的合法权益，得到职工的理解，保证分离顺利进行。

3．2 员工身份置换

主辅分离，就是要将运营主业和辅业的资产、人员分开，属于社会的职能转向社会，属于政府的职能移交政府。企业改制势必打破旧观念的束缚，从而在管理体制、人员结构、社会关系上产生深远的影响。这必然引起职工对企业依赖关系的变化，这就需要顺利地进行员工身份置换。身份置换，是指通过给予一定的经济补偿，将企业员工的终生“企业人”关系置换为与企业间市场化的劳动关系，解除员工与企业的相互依赖关系。

员工身份置换的提出，是总结了近20年国有企业改革沉痛教训的结果，是我国在探索国有企业改革道路上一次重要的思想飞跃。20年的国有企业改制留给人们的教训很多，其中很突出的一点就是缺乏员工特别是老职工的支持，甚至形成了政府及上级机关大力推动改制，而广大员工却极力反对的令人尴尬的局面。究其根本，并非所谓“国有企业工人观念落后”，而是以往的国有企业改制缺乏对员工的保障，特别是普遍忽略了员工身份的转换问题，从而形成了许多不彻底的改制，造成了许多遗留问题。

铁路分离企业的职工身份置换，对于国家而言，本质意义在于通过赎买的方式解除其对员工的“无限责任”；对员工而言，接受身份置换，本质意义在于通过接受一定的经济补偿，解除对企业的依赖性劳动关系，放弃原来由政府承担的就业保障，获得更独立的劳动人格。

运输企业可以根据《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)的规定，利用原企业的非主业资产、闲置资产多渠道分流安置企业富余人员，创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体。为此，主辅分离企业应做好宣传工作，特别是对员工经济补偿的依据、补偿金额的计算、富余人员的安置等内容进行广泛的、有效的宣传。同时，企业应对离退休人员、员工遗属等妥善安置。

3．3 取得各级政府的理解和支持

铁路运输行业企业办社会问题突出，社会负担沉重。社会上也有人习惯地认为铁路企业办社会天经地义，如有的地区没有铁路中小学，职工子女上地方小学初中还要额外收钱；有职工在住宅物业管理、医疗等方面的要求，还有希望企业包办的倾向。铁路运输企业不但拥有自己的医院、中小学校、疗养院，还承办着公安、检察院、法院等机构。这些本应由政府和社会承担的职能由企业来负担，庞大的队伍、臃肿的机构，给铁路运输企业的改革和发展套上了沉重的锁链。只有进行彻底的主辅分离，才能保证铁路运输企业摆脱重负、轻装上阵，为经济发展提供有力的运能保障。但是，主辅分离必然带来经济负担的转移，带来当地某些行业竞争的新压力。分离出的企业要开展经营，需要办理各种手续和特许，必须通过宣传、咨询、交流等方式，取得各级政府的理解和支持，必要时适度付费。

3．4 确定分离方案

对于服务型单位和多种经营企业，可以分别情况使之走向社会，获得独立。

企业自办的中小学校可以整建制移交给当地政府，铁路子女与其他子女可以平等地就读当地各个学校。

企业自办的医院，要遵循《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》的原则，并与城镇职工医疗保险制度改革相结合，实施分离。符合当地卫生规划的企业自办医院，可以从企业直接分离出去，将医院的资产、人员整建制移交当地政府；改制企业的医院也可以实行与其他事业单位联合办医，组建独立的法人单位。卫生所可以停办或并入医院，也可以尝试办药店或者托老服务机构。

企业自办的后勤服务机构要尽快由福利型转为经营型，由封闭型转为开放型，形成独立的法人单位。改制企业也可以将不具备条件的后勤服务机构设立为具有独立法人资格的子公司，母公司按照出资比例对子公司进行监督，并逐步实现国有股的完全退出。

多种经营企业的改制，要根据企业规模和经营项目不同而采取不同的方法进行。多种经营企业中，与市场接轨的旅游、餐饮、广告等服务企业和生产、贸易企业，实行改制，独立经营；为运输业提供专用产品的企业，大的整建制改制，小的组成联合体逐步独立；运输代理企业合并扩大，形成网络化，独立承担风险和收益。

总之，分离出的企业要转变为脱离运输主业的独立商品供应商或者服务商，要获得在社会广大市场中的竞争力。在这里需要说明的是，分离以后不排除它们以平等供应商或者服务商的身份成为运输主业的商业伙伴，何况它们在为运输主业服务方面还有某些优势。

3．5 科学界定产权

科学界定产权可以有效防止国有资产流失。企业的改制方案一经批准，立即需要开展国有资产的产权界定和资产评估工作。

产权，是一个被广泛使用，在理论界尚未有一个统一认识的重要经济学概念。在产权界定行为中，产权是指对财产的所有权以及与之相关的其他财产权(如经营权、使用权等)，但不包括债权。

企业改制中的产权界定，是确认企业资产的产权归属，明确各类产权主体行使权力的财产范围及管理权限的法律行为。产权界定的内容包括：界定企业产权中哪些资产归国家所有，界定由资产所有权派生出来的其他权力归谁所有。

产权界定应当坚持“谁投资谁拥有产权”的原则，在具体的界定工作中应当公平地保护各有关主体的合法利益。既要保护国家作为出资人的利益，也要保护企业其他出资人的利益。

国有企业的资产，不论是国家直接投资，还是企业通过经营行为所获得的增值，均归国家所有。具体内容如下：代表国家实施投资行为的部门或机构以货币资金、实物或国有土地使用权、知识产权等无形资产向企业投资而形成的国家资本金，界定为国有资产；以其他国有企业或事业单位提供担保，完全使用借贷资金创办的国有企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产；国有企业运用国家资本金及借贷资金而形成的税后利润，经国家批准留给企业转为投资的部分，以及从税后利润中提取的公积金、公益金及未分配利润等，界定为国有资产；国有企业在施行《企业财务通则》、《企业会计准则》之前从利润中提取的职工福利基金、职工奖励基金，之后使用公益金购建的集体福利设施而增加的所有者权益，界定为国有资产；国有企业中党、团、工会、妇联等组织占用企业的财产，界定为国有资产；国有企业接受捐赠形成的资产，界定为国有资产。

产权界定之后，要按照法定程序进行资产评估。

在界定企业辅业资产范围时，要以精干而不削弱主业、放开而不灭失辅业、提高企业核心竞争力为目标，合理确定企业辅业资产。实施改制分流的辅业资产应主要是与主体企业主营业务关联不密切，有一定生存发展潜力的业务单位及相应资产。把利于面向社会的非主业资产、闲置资产中的有效资产，从运输主业中分离出来，创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体。近几年来的资产清查已经给这项工作打下一定基础，在实施主辅分离时，还要进一步筹划、测算，达到优化的目的。剥离资产要充分考虑分离出的单位获得资产的有效性，不能让新建单位形成资产负担。因为试点企业分离出的新单位，经济状况的变化很可能快于主业单位，对后续工作和稳定影响很大。

3．6 资产处置

主辅分离工作，既涉及运营单位非运营性资产的剥离，也涉及非经营性单位资产的剥离。前者使得剥离后的企业进行专业化经营，后者使得企业放下“办社会”的沉重包袱。

改制企业要对资产进行优化组合，对无效或低效资产进行处置。资产处置的基本内容包括核销不良资产、国有净资产扣除、产权(股权)转让。

企业改制时，下列情况的资产经财政部门批准可以核销：通过危房鉴定，确需于1年内拆除的厂房(办公用房等)；经过企业主管部门进行技术鉴定，超过使用年限，且长期闲置不能利用的设备和技术含量低、不能进入正常生产的设备；经查有账无物或没有使用价值的原材料、在产品、产成品；债务人破产、死亡以及3年(含)以上确定无法收回的应收款；财政部门认为其他需要核销的资产。上述拟核销的资产损失应按财政部门的有关规定报送相关证明材料。确定核销的应收账款债权移交到当地国有债权追索办公室，实物资产移交到当地国有资产经营服务中心。

待处理财产损失、产成品损失、递延资产中的潜亏挂帐和逾期3年的应收账款，在改制企业财务账上的处理按照盈余公积金、资本公积金和资本金的顺序冲减。

改制企业改制前的工资基金、奖励基金、部分福利基金和应发未发的工资以及欠发的工资、欠发的生活费，应以适当的方式偿还给职工或作价入股。

企业依照国家有关规定支付解除劳动合同的职工的经济补偿金，以及未移交社会保险机构管理的职工一次性交付的社会保险费，可以从改建企业净资产中扣除或者以改建企业剥离资产的出售收入优先支付。企业支付的经济补偿金应当以当地县级以上人民政府的有关规定为准，没有规定标准的，按照劳动部《违反和解除劳动关系的经济补偿办法》(劳部发[1994]481号)规定的标准执行。

内退、工伤、因病转劳保、精神病患者等人员的基本生活费和社会保险基金可以作为计提费用，由改制后的企业按期支付。

学校分离，学校的资产整体无偿划拨。分离后学校的办学经费可采取企业与财政共同分担、逐年过渡的办法解决。地方政府和企业协商确定经费负担比例，在3-5年的过渡期内，企业负担的经费比例逐年递减。医院的分离与学校基本相同。

进行主辅分离，是铁路实现跨越式发展的基础和前提。主辅分离是一件十分复杂和繁琐的工作，只有制定了科学合理的推进方案，广泛地进行宣传和教育，妥善地安置相关人员，科学地进行资产处置，才能使这项改革顺利进行。要以人为本，统筹兼顾，全面考虑各方面利益，适时解决随时出现的各种问题，圆满完成主辅分离任务，为铁路进一步的深化改革打下坚实的基础。