德州市“十二五”科技发展规划纲要(正式印发稿)_德州市十二五发展规划

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德州市“十二五”科学与技术发展规划纲要

“十二五”时期是深入推进建设创新型国家、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。编制和实施好《德州市“十二五”科学与技术发展规划纲要》，对于全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、进一步提升自主创新能力，推进科技事业发展、建设幸福德州具有十分重要的意义。

一、“十一五”科学技术发展回顾

（一）“十一五”科技发展现状

“十一五”时期，我们按照“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的工作方针，大力实施“科教兴市”战略，突出重点，强化措施，全市自主创新能力进入重要快速上升期。

高新技术产业快速发展。2010年，全市高新技术产业实现产值1097.32亿元，占规模以上工业总产值的比重为27.54%。全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重连续7年净增2个百分点以上。全市以四大新兴产业新能源、新材料、生物技术、体育用品为代表的科技含量高、市场容量大、带动力强的高新技术产业相继涌现，形成了一批特色产业和知名品牌。

运用高新技术改造提升传统产业取得实效。通过研发、引进先进工艺和设备以及消化吸收再创新，全方位提高了传统工业的自主创新能力，改造提升了装备制造、化工、纺织服装和食品等行业的工业技术水平。以华鲁恒升、德棉、恒源石油化工为代表的大批企业，不断更新设备，实施ERP信息化改造和DCS系统进行智能控制，劳动生产率大幅度提高。在造纸行业，普遍采用生物酶法制浆、造纸黑液资源化利用技术，大幅度降低了水耗电耗，减少了环境污染，为节能减排提供了强有力的科技支撑。

区域科技创新能力不断增强。“十一五”以来，共承担国家“863”计划、国家科技支撑计划、山东省重大科技专项计划等省级以上各类科技项目200余项，争取无偿经费1.3亿元。完成重大科技成果546项，争取省级以上奖励26项，其中获国家科技进步二等奖2项，国家技术发明二等奖1项。我市先后被国家发改委、国家科技部和国家工信部认定为生物产业国家高技术产业基地、国家火炬计划新能源特色产业基地和生物产业国家新型工业化示范基地。全市11个县（市、区）全部跨入全国科技进步先进县（市、区）行列。

创新平台实现新突破。国家马铃薯工程技术研究中心、国家太阳能热利用工程技术研究中心及国家体育用品工程技术研究中心相继批准成立，金麒麟集团、保龄宝、泰山体育企业技术中心被认定为国家企业技术中心。省级工程技术研究中心和企业技术中心分别达到33家和39家。德州高新技术创业服务中心、德城区金田高新技术创业发展公司相继被认定为“国家高新技术创业服务中心”，市生产力促进中心和齐河县生产力促进中心分别被批准为省级示范中心和省级中心，德州市高新技术创业服务中心和乐陵高新技术创业服务中心被科技部认定为国家大学生科技创业见习基地试点单位。德城区、宁津县被批准建设省级可持续发展实验区。龙力、华鲁恒升等12家企业分别入选国家、省创新型试点企业。建设了希森、保龄宝等5家山东省院士工作站。

农业科技工作取得新进展。农业科技成果的转化率达48%，农业科技贡献率达54%，小麦、玉米、棉花三大作物良种普及率达99.9%。全市通过国家、省级审定的种子品种达到25个，进入国家和省级预备试验粮棉菜品系达到58个，6个品系进入生产试验。建设了以星火科技12396信息服务中心为主的电话、短信、网络、视频“四位一体”的农业信息科技服务示范平台，建立了“农业科技特派员”专家库，新型农业科技推广服务网络初步形成。乐陵市梁锥新村被科技部授予“国家级社会主义新农村建设示范村”。德城区黄河涯镇分别被九三学社山东省委、省科技厅授予“科技服务基地”、“省级新农村建设民生科技行动示范镇”称号。山东良星农业科学院、山东泰山体育用品制造工程技术研究院、山东省农科院德州分院相继挂牌成立。

产学研合作迈出新步伐。先后举办了“两院院士德州行”、“新能源与生物技术两院院士德州行”、“中国德州专利及高新技术成果展洽会”、“德州市院士工作联络办公室成立仪式暨主导产业发展论坛”，承办了“第四届鲁台科技交流合作周”、“第四届太阳城大会可再生能源论坛”。实施了“双百合作计划”，重点选择100家重点骨干企业与100家高等院校、科研单位实施人才对接。加入了济南都市圈技术转移联盟。市政府分别与省科技厅、山东大学、天津大学、山东省科学院、等省内外高校院所签订了科研与技术合作协议。全市共有500余家企业与200多个高校院所建立了合作联系，培养了一批研发骨干力量，开发了一批具有自主知识产权的成果。知识产权工作成绩斐然。我市专利申请量累计达到8780件，授权5434件。我市被国家知识产权局命名为“国家知识产权试点城市”，目前拥有“国家传统知识知识产权保护试点县”、“国家知识产权试点企业”、“山东省知识产权示范县”、“山东省知识产权示范企业”各1家，“山东省知识产权园区”2家，“山东省知识产权试点县”4家，“山东省知识产权试点企业”6家，“中国专利山东明星企业”35家。

（二）存在问题

高新技术产业规模较小，“群山无峰”现象比较突出。2010年全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为27.54%，比全省低7.68个百分点，高新技术产业总量小，带动能力不足。由于企业创新能力不足，掌握核心技术少，产业层次较低，大都处于产业链、价值链的末端，因此，极易受技术、市场等不确定因素的影响。

自主创新能力不强，科技创新资源“少、散、弱”的问题较突出。在研究机构、研发基地和创业服务等公共平台建设方面与先进地市差距较大。从知识产权创造能力看，我市专利申请和授权虽然增幅较大（分别是14.75%和15.73，2010年分别列全省第14位和第7位），但总量小、质量低的问题仍较严重，申请量仅占全省的2.09%，发明专利占比低于全省7个百分点。

产业结构不合理，发展不平衡。在第一产业内部，农产品科技含量不高，导致农业发展后劲不足。在第二产业内部，传统工业比重过大，高新技术产业规模偏小，企业自主研发能力弱，缺乏核心竞争力和具有国际竞争力的品牌产品。在第三产业内部，信息咨询、科研开发等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍然不高。

企业创新意识较弱，科技投入较低。规模以上工业企业研发费用支出占销售收入的比重仍然较低，全市有R&D活动的规模以上工业企业不足百家。企业总体研发水平和产品开发能力较弱，企业创新投入主体地位尚未真正确立。

创新服务体系不够完善。“资政产学研”相结合的区域创新服务体系尚未完全建立；科技中介机构在推进政府、企业、高校、科研机构、金融的协调合作作用没有得到充分发挥。乡镇、合作社、行政村等基层组织没有受到辐射带动，技术供需信息集中不起来,分散不下去,科技资源的跨区域配臵速度慢，项目的推广和对接没有实现完全衔接。

二、指导思想、基本原则和奋斗目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻 “自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作方针，以转方式调结构为主线，以提高自主创新能力为突破口，着力完善以企业为主体的科技创新体系，大力发展低碳经济、生态经济，巩固提升新兴特色产业、传统优势产业的科技创新水平和竞争能力，按照“打造区域经济文化高地、实现富民强市新跨越”的总体要求，把我市建设成为产业优势明显、企业创新聚集、科技人才荟萃、创新氛围浓厚的创新型城市。

（二）基本原则1.坚持以科学发展观为统领。充分发挥科技先导作用，调整产业结构转变增长方式，加快推进社会事业、资源利用、环境保护等领域的科技进步，促进经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展。

2.坚持“有所为，有所不为”。集中人力、物力和财力，重点抓好一批带动性强、影响力大、作用突出的重大技术创新项目和产业化项目，培育形成一批具有德州特色的高新技术产业集群，全面推进科技经济协调发展。

3.坚持以人为本。充分发挥创新人才在科技进步中的核心作用，创造培养人才、引进人才、使用人才、留住人才的环境，激发科技人才干事创业的热情和潜能。不断加快教育事业发展，通过多形式的技能培训和科技普及，提高全民科技素质。

4.坚持自主创新与引进、消化、吸收再创新相结合。切实加强应用基础研究和高技术研究与开发，重视二次创新，不断加大科技投入，进一步提高自主创新能力。

5.坚持以市场为导向。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，对人才、技术、资金等关键要素进行有效集成，通过市场竞争提高科技活动效率和效益。

6.坚持企业创新的主体地位。实施知识产权战略和产学研合作，引导企业真正成为研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，整合科技创新资源，实现科技与经济紧密结合和整体创新能力的跨越。

（三）奋斗目标到2015年，在新能源、新材料、装备制造、生物医药、文体用品、现代服务、节能环保、现代农业、化学工业、民生建筑等重点领域，实现核心技术和关键技术的重大突破；用高新技术优化提升传统产业取得重大进展，节能减排、清洁生产先进适用技术和装备得到广泛应用；建成一批重大科技创新基地和公共服务平台，科技创新能力有较大提升，民生科技创新最大范围的惠及百姓，提高人民群众的生活质量，科技支撑“10 + 3”主导产业集群大发展，实现全市经济大跨越。

1.科技进步、创新支撑和引领经济社会发展的作用更加突出，通过重大科技项目攻关和高新技术、信息技术、先进适用技术的推广应用，加快改造提升传统产业，科技进步对国民经济增长的贡献率达到55%。

2.全社会研究与开发（R&D）经费投入占GDP比重达到2.2%，市级应用技术研究与开发资金占当年本级财政决算支出比例达到1.5%以上。

3.高新技术产业快速发展，全市高新技术产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到32%以上。

4.自主创新能力明显提升，全市年专利申请量达到2500件，其中发明专利申请量300件，专利授权量1500件。

5.完善社会主义新农村建设的科技支撑体系。继续实施良种工程，加快农业标准化示范基地建设，全市粮棉油菜等主要农作物良种普及率达到99.9%，建设不同类型的农业标准化示范基地240万亩。6.科技成果转化应用能力大幅提高，完成重要科技成果600项。7.科学技术普及工作力度加大，大规模开展农业科技培训，增强农村劳动力生产能力和科技素质，全市培训农村劳动者100万人次。

三、主要任务与发展重点

（一）大力发展高新技术产业

到2015年，全市高新技术产业产值达到1600亿元，占规模以上产业产值比重增至32%；培育省级以上高新技术企业220家以上，企业质量大幅提高；全市建设工业类工程技术研究中心40家，争取建设1-2家国家级工程技术研究中心；科技创新平台建设取得新突破，每个省级开发区都要至少建立一处服务中小企业科技创新的公共平台，力争1-2家挤入国家级高新技术创业服务中心行列；积极争取国家、省政策性扶持资金，对我市高新技术产业、企业进行扶持。在重点领域、重点产业、重点企业，确定一批产业带动能力强、产业关联度大、市场前景好的关键技术，通过自主开发和引进消化创新，集中力量攻关，形成一大批拥有自主知识产权，具有竞争优势的高新技术产品，培植具有我市特色的高新技术产业群，积极促进新能源、生物技术、新材料、体育用品等产业快速发展。

新能源领域

——太阳能利用，重点培植太阳能光热、光伏产业集群，把德州建成技术领先的“中国太阳城”。积极鼓励产业基础条件较好的市经济开发区、德城区、禹城高新区，以及已纳入黄河三角洲高效生态经济示范区的乐陵、庆云两县（市）作为太阳能产业发展的重点聚集区，把市经济开发区打造成全市太阳能产业核心聚集区。在扩大太阳能热水器规模、提高技术与质量的同时，重点系统研发太阳能光伏发电、光热发电、温屏节能玻璃、太阳能建筑一体化、采暖制冷、海水淡化等高端技术，逐步建设太阳能中高温工农业系统示范项目，把光伏产业发展作为重点，积极做好晶硅太阳能电池、非晶硅太阳能电池、光伏组件等众多产品的开发生产及光伏照明、光伏发电、光伏建筑一体化的技术应用，形成自主知识产权为核心的技术标准体系，扩大光电产业规模，提升太阳能产业层次。

——生物质能源，重点发展生物质直燃发电、沼气、生物液体燃料和生物质固体成型燃料等生物质能清洁高效利用技术，推动生物质能的产业化和商业化发展，加快生物质能产业体系建设和市场培育，按照统筹规划、合理布局的原则，生物质能发展选择资源条件好、配套条件完善的地区适度有序发展。重点发展纤维素乙醇、生物质柴油项目,积极开发生产生物液体燃料；开展木糖渣发电、生物秸秆发电、沼气发电、农作物秸秆综合利用及高效燃烧技术等研究；围绕新农村建设，在全市农村继续推广沼气入户工程，逐步建立沼气标准化、专业化推广服务体系。

——风电装备制造，方面进一步整合资源，积极发展风电整机生产制造，以整机带动主轴、叶片、塔架、整流罩、齿轮箱、逆变器、电机、控制系统等配套产业发展。按照“自主创新、配套完善、聚集发展”的思路，逐步扩大生产规模与配套能力，自主研发与引进风电总装项目，实现大型风力发电装备国产化，形成较为完整的风电装备制造产业链。开发1.5兆瓦以上风电主轴并逐步形成规模化、批量化生产，不断扩大市场份额，保持主轴在国内市场的优势地位。加快“国家火炬计划德州新能源特色产业基地”的建设

新生物、新医药技术领域

——功能糖生物技术，发挥“国家高技术产业生物产业基地”的群体优势，以企业为主体，以增强自主创新能力为核心，以产业化、规模化、市场化为重点，突出优势特色，在围绕生物制造、微生物制造、废弃物综合利用等领域组织实施一批技术研发、产业化示范、创新能力建设项目，大力发展生物制造产业。培育一批具有自主知识产权的名牌产品，打造一批技术领先、无污染、低能耗、可循环、上下游具备的产业链，把我市建设成为一流的生物产业基地。进一步扩大低聚糖、木糖醇、麦芽糖醇等优势产品的生产规模，研发生产聚葡萄糖、香菇多糖、赤藓糖醇、甘露醇、谷氨酰胺等新产品，打造生物糖醇产业链条。

——大豆蛋白生物工程，围绕大豆、玉米、棉籽等农作物的深加工产业继续扩大脱脂豆粕、酶解蛋白、浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白等优势产品生产规模，研发生产多肽、高纯磷脂、改性磷脂、膳食纤维等功能性食品。

——生物医药，围绕生物制药、现代医药、生物医学工程，膨胀规模，加强引进，强化产学研合作，提高自主创新能力，加快成果转化，开发生产一批技术含量高、市场容量大，拥有自主知识产权的生物制药产品，建成全国重要的创新药物研发基地。

新材料领域

——新型建筑材料，重点发展超薄、超白玻璃，太阳能玻璃和空心玻璃砖，高性能木基复合材料、淀粉基可生物降解塑料及其他可生物降解功能高分子材料等；

——玻璃钢及复合材料，重点发展玻璃钢材料产品，扩大中央空调生产能力，开发木塑复合板、电子屏蔽板等复合材料；

——橡塑产品，在消化吸收国外先进技术和实施技术改进的基础上积极开发高级轿车的配套产品，加大汽车橡塑件、内饰件、针织加布管等产品的开发；

——新型焊丝，开发特种药芯焊丝项目，将我市焊接材料提高到一个新的水平；

——阻燃新材料，增上年产1.8万吨绝缘漆、9000吨阻燃剂项目，开发阻燃防火板等新材料；

——无机非金属材料，加快产业化、提高自主创新能力、形成产业集群，培育一批创新品牌。重点发展如PVC、PPR、PE等各种复合材料管材；

——铝用碳素材料，以现有大型碳素生产企业为重点加强技术研发和项目建设，力争在我市建设全国最大的研发、生产基地。

——新型电子材料，重点支持单晶硅、非晶硅薄膜、单晶硅外延基座等产品的研发及产业化。

体育装备领域

——体育运动器材，以泰山集团为龙头在乐陵市、庆云县打造全国体育用品研发、制造、销售中心，建成集研发、生产、培训、检测、运动示范于一体的全国最具优势的体育产业“产学研”示范基地。大力支持泰山集团与国内外知名院校、企业共建体育用品研发中心，工程（技术研究）中心，继续加强与中科院合作推广i-dong项目。

——人造草坪及运动场地，研发具有国际水平的环保纳米门垫，抗老化、寿命长的纳米改性功能色母粒；突破体育用品行业的技术瓶颈，开发具有环保、除菌、净化空气、抵抗紫外线等功能的纳米人造草丝产品；加紧研发景观草坪、休闲草坪、家庭香味草坪等产品。

（二）利用高新技术嫁接改造传统产业

加快改造传统产业的进程，在化工、纺织、食品工业、机械装备等领域集中突破一批共性技术，逐步建立起资源节约型、环境友好型社会的科技支撑体系。按照实施清洁生产，发展循环经济的理念，调整产业布局，构建技术先进、特色鲜明、集约发展、环境友好的现代化工业园区。发挥大型企业及企业集团的龙头带动作用，使其成为加快技术创新、转变经济增长方式、提高行业整体水平的主力，依靠其拉动作用加快我市行业技术改造及规模提升速度。推进企业技术创新体系建设，突出企业技术创新的主体地位，促进科技与经济的紧密结合，实现经济增长方式的转变与产业技术的升级。科技进步是落实节能减排要求、实现清洁、安全生产的重要途径，因此要坚持实施科技领先战略，不断优化推广应用行业高新技术和科技成果，增强科技对传统产业发展的推动作用。加快解决传统行业存在的结构性矛盾，扭转资源、能源消耗大，产品科技含量和附加值低等突出问题；加大力度改善为数众多的传统企业中存在的管理粗放、布局散乱、工艺装备落后、节能减排意识淡薄、污染治理建设滞后等现状；加强企业科技创新投入，使大多数企业建立自主研发机构，加强企业创新及对引进技术的消化、吸收能力。

化工领域

——合成氨方面，依托大型骨干企业提高合成氨、尿素生产能力；加快合成氨装臵的技术改造，积极采用大型化、集成化、自动化工艺技术和合成气制备、合成压缩机等关键性技术；大量采用节能减排先进技术，降低单位产品消耗，提高经济效益；加速落后工艺、设备的改造，提高管理水平，积极打造全省规模最大、技术一流的化学肥料生产基地。

——煤化工方面，依托先进的洁净煤气化技术和现有产业优势，加快氮肥联产甲醇、二甲醚等煤化工技术的升级改造；提高甲醇、甲醛、二甲醚、煤制烯烃等化学品生产的技术水平和产品质量。

——石油化工方面，按照大型化、精细化、集约化的要求，实现炼油与化工资源的有效综合利用，加快建设重交沥青、重油裂解、液化气深加工、柴油加氢等项目，同时积极开发生产三苯、三烯等下游产品。

——精细化工方面，积极发展氯碱、农药、新型染料、涂料等其它精细化工产品。

纺织领域

——纺织行业提升，调整优化棉纺织业，优化技术结构和产品结构，以德棉集团为依托主攻高品质精梳纱线和新型纤维纱线。提高企业创新能力，对陈旧落后低效高耗的设备实行强制淘汰，积极采用清梳联合机、精梳机、紧密纺纱机等先进设备提高产品质量。做大做强毛纺织业，积极采用高新技术和电子信息技术改造、提升产业技术水平，——新型纺织纤维，加强Modal、竹纤维、大豆纤维、玉米纤维、牛奶纤维、天然彩棉等新型纤维材料的开发应用，提高自主设计能力，增加产品附加值，促进产业升级。

食品领域

围绕农业主导产业，采取先进技术，加快设备更新，改造传统工艺，大力发展资源深加工，延长产业链，促进农产品转化增值，拓宽食品工业发展空间，提高产品质量档次。

——食品加工业，重点发展粮油、肉禽、果蔬加工业，调味品制造业，饮料酒及酒精业，乳品制造业等。大力开展粮食、肉食品和金丝小枣深加工产品研发，延长农业产业链，提高农副产品效益增值率。

装备制造领域

做大做强汽车零部件、中央空调、大型机床设备、工程机械、石油机械、船舶配套机械、环保机械、铸锻件等行业，逐步完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系，大力培植具有自主知识产权及名牌产品的知名企业，推动产业和产品结构的优化升级，使之成为我市经济发展的支柱产业。

——汽车及零部件，重点发展刹车片、橡塑件、轮毂、玻璃钢汽车外覆盖件、内饰件、汽车液压件、汽车齿轮及取力器等产品，同时提高整车制造能力；

——中央空调，推进企业研发中心建设，扩大中央空调生产能力、提升产品科技含量、提高市场占有率，集中力量解决缺乏核心自主知识产权的问题

——大型机床设备，重点扶持装备产业中的中、高档数控机床及大型机床和配件扩产，机床制造水平达到国际先进，扩大生产规模和提高品种开发能力

——工程机械，培植现有代表性的企业，扩大挖掘机、公路施工养护设备、工程油缸、汽车液压件等产品的生产能力，膨胀产业规模，提升产业技术水平，开拓海内外市场；

——石油机械，发挥地域和产业优势，扩大石油钻采机械、泥浆泵、螺杆钻具、井口装臵、套管头等产品的生产规模，形成独具特色的石油机械产业产品配套体系

——核电及船舰配套设备，培育和形成一批优势企业和优势产品，培育和形成新型（第三代）核电主管道及其配套装备研发、生产能力，突破船用尾轴、大型舰杆、高质大型舰船甲板、船用曲轴等产品的发展瓶颈，发展船用电机设备，扩大生产规模，巩固其在全国市场的优势，满足生产配套需求。

——环保机械，发挥产业优势，扩大产能、提高知名度，发展固、液分离设备、垃圾综合处理及城市生活垃圾处理成套设备等产品，把我市建设成为全国最大的压滤机及环保设备生产基地

（三）农业高新技术

提高农业科技创新和推广能力，加大种植业、养殖业、农产品深加工、农村信息化等方面的科技创新，加强农业科技基础条件平台建设，培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，推进现代农业技术体系建设。

种植业领域

重点加强育种技术和优质高产技术的研究，加速优质新品种产业化进程。加大对产业发展有重大支撑作用的植保技术和高效低毒农药研究和成果推广，培育形成一批具有自主知识产权和品牌的优势企业。加强现代农业机械装备的研发和关键技术成果的中试和熟化，促进农业生产的精准化、设施化、信息化和规模化发展。

——种质资源保护与利用，搜集挖掘德州地方特色品种，进行筛选整理、品种改良和产品推广。加大育种技术的应用，重点发展抗盐碱、抗旱小麦、夏玉米、抗虫棉、脱毒马铃薯以及其他农作物、蔬菜的种质利用；

——新品种选育，支持现有农作物育种企业，大力开展小麦、玉米、棉花和蔬菜育种。形成具有自主知识产权的农作物品种，发展我市农作物种子产业。加大农林作物种子及种苗规模化繁育、综合处理、质量检测技术和种质资源检测保护技术及应用，加快科技成果转化能力。

——生产栽培技术，开展粮食高产栽培技术集成研究与推广，增强粮食安全保障能力。开展植物病虫害监测防治技术、诊断技术以及农药高效安全施用技术与设备的研究推广。开展果蔬花卉等集约化、设施化、规模化、标准化生产技术研究，加强集约化育苗、标准化生产、商品化处理以及病虫害防治、质量检测等方面的技术研究。开展生物型植物生长调节剂的自主研制和开发推广，形成国际先进、国内领先的绿色、环保、高效、可溶性生物高科技产品。——农业机械设施，开展新型农田作业机械、设施栽培技术装备与高效、精量施肥、施药及秸杆还田等技术装备的研制开发。

畜禽养殖领域

以无公害、绿色、有机畜产品认证为重点,开展品质畜牧业示范区创建“双百”工程,即在“十二五”期间,每年提升100处标准化养殖示范区、新增100处标准化养殖示范区,五年共建成1000处高标准现代化养殖示范区,提高畜牧生产基地建设水平,打造德州畜牧业“品质”品牌。

——畜产品基地建设，在畜产品加工龙头和畜禽优势产区,重点扶持5000万只绿色肉鸡产业基地、20万只有机鸡产业基地、1000万只绿色蛋鸭产业基地、10万头生猪绿色生产基地、2000万只高标准绿色肉鸭产业基地建设。到2015年,全市畜禽标准化规模饲养比重达90%以上,无公害、绿色、有机畜产品比重达80%以上。

——健康养殖技术，大力发展自然养猪法、林间养禽、循环种养和绿色能源建设,鼓励扶持养殖场(小区)利用粪污生产沼气、有机肥料等,实现排放物的无害化、资源化处理,控制和减少养殖业污染。到2015年,全市自然养猪法生猪出栏量达50%以上;肉羊、肉兔、鹅的饲养量稳步增长,秸秆入饲率达到50%以上;畜禽粪污无害化处理率达到90%以上。

——畜禽品种保护与利用，加快品种猪的繁育与推广力度和速度，依托曾祖代樱桃谷种鸭场等标准高、发展水平先进的种畜禽场，发展禽类育种，从而扩大优质禽类的养殖数量和种类。积极开展畜禽保种、育种、扩繁和开发，使畜禽良种原资源得到有效保护。农产品加工领域

着力转化一批促进提升食品加工安全性和附加值，延伸农产品加工产业链的新技术和新成果，增强我市食品行业国际竞争力。着力转化一批能带动产业链延伸、科技含量和附加值高的精深加工新技术和新成果，促进农产品加工行业可持续发展，培育一批科技型龙头企业。

——农产品加工业，开展新产品及技术研发，推广有机蔬菜果品脆片、有机蔬菜汁、脱水有机蔬菜、调料品等深加工项目。推广特色粮油、果蔬等农产品加工技术，——安全食品基地建设，健全检验检测体系，建立全程质量追溯体系。支持建立市级“菜篮子”产品全程质量追溯信息处理平台，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。建立无公害农产品生产基地，推广标准化生产，搞好产品加工，支持扶持一批无公害农产品中介组织、流通组织和龙头企业。促进全市无公害农产品生产由点及面全面铺开，并由单一产业、少量品种发展为多产业、多品种、区域化、规模化。

农村信息化领域

加快农村信息化建设，建立健全以市场为导向，成果转化为主线，以龙头企业、中介组织和协会为载体，促进农业生产、农村生活的信息化发展，服务农村科技创业和新农村建设。

——发展村村通农业信息网，通过完善农村信息基础设施，健全工作机制，加强培训等措施，以山东省村村通农业信息网为依托，以乡（镇）为网站维护基点，逐级链接汇总，形成覆盖各村委会、自然村的集采集、分析、预测、发布等功能于一体的农业和农村信息网络服务体系平台。

——充分发挥星火科技 12396 信息服务为主的四位一体（电话咨询、短信平台、网络互动、视频诊断）的农业科技信息服务示范平台功能，不断提高信息化服务农业的水平。

——开发无线实时移动服务系统，围绕农村产业链、创业链的建立健全，系统发挥信息化在农村远程教育、现代农业建设和农村民生改善中的重要作用。进一步加快信息平台上移、信息服务下移进程，不断提高农村信息化的效率；加强信息资源的融合，推进信息平台建设逐步实现互联互通；建立健全科技特派员基层创业信息平台，加快发展信息科技特派员，推动完善农村信息服务人才队伍。

（四）促进社会发展全面协调重点 人口科学、医疗卫生与健康技术领域。

——针对严重危害人民健康的常见病、多发病、疑难病，集中力量开展基础研究、关键性应用研究、高新技术研究、具有自主知识产权的新药研发和疾病防治技术研究、缓控释制剂平台建设等，力求有所突破。注重重大疫情、灾害快速救治技术研究，老年病防治及中老年亚健康保健学术研究，中医诊疗技术继承与研究。以控制人口数量、提高出生人口素质为重点，研究开发高水平、系列化的计划生育药具和技术。

——研究推广医药开发生物技术药物和诊断技术，加强抗肿瘤药物、预防和治疗心脑血管疾病药物、降血糖药物等的研究。组建中医药产学研联合体，达到人才、设备共享，开发疗效好、市场广的中医药产品，培育具有牵动全市医药产业发展和国内外市场竞争能力的大企业集团。

节能减排与环保领域

通过加强节能减排、清洁能源、自然碳汇等低碳技术研发、推广和应用体系，提高我市发展低碳经济、生态经济的自主创新能力和水平，为打造新能源、生物质能双千亿基地提供科技支撑。以预防和减少污染为主，加强污染的治理、新污染源的控制和无污染工业技术研究。

——应用低碳技术提升改造传统企业，重点研发新一代可循环钢铁冶炼新技术、电炉炼钢节能技术和废水闭环处理循环使用新技术；开展系统节能降耗装备技术及余热余压利用技术研究；发展新型水泥窑外分解技术和余热利用技术，推广玻璃浮法工艺，促进玻璃行业节能；开发秸秆成型建材开发利用新技术；开展新型墙体材料、节能门窗、太阳能及浅层地能等可再生能源与建筑一体化应用等领域技术研发，大力发展绿色节能建筑；开展化肥、石油化工以及煤化工等生产过程相关节能、减排技术研究；发展智能电网技术和火电厂循环冷却水余热利用技术；发展LED(发光二极管)产业技术和OLED（有机发光二极管）产业技术；大力发展新能源汽车技术，推进高效节能电机及控制技术创新；加强城镇生活垃圾处理技术和污泥处理技术的研究；发展农业废弃物综合利用技术和生态农业技术，推进农林机械节能。开发生物农药，积极推广生物防治技术，推广农作物秸秆机械化还田技术。——利用低碳技术开发清洁能源，加大高纯度多晶硅提纯、切片技术以及晶体硅太阳能电池技术研发，重点开展薄膜电池和光伏发电系统的关键技术研究；推广应用秸秆固化、气化技术，大力发展秸秆直接燃烧发电技术，重点开展秸秆热解液化和秸秆发酵生产燃料乙醇关键技术研究和应用；开展煤矿煤层气（瓦斯）绿色利用研究和科技攻关，推广应用先进适用的技术和装备。

——加大环境保护与治理技术的开发与利用，以预防和减少污染为主，加强污染的治理、新污染源的控制和无污染工业技术研究；开展“三废”污染治理关键技术、废弃物再生利用技术、农业生态环境保持与恢复技术、城市垃圾再利用技术研究；推广造纸废水综合处理技术，酿造废水、印染废水、生活污水的综合治理技术，进行工业用材料回收及废弃物综合利用技术、经济型、系列化、成套环保设备研制与开发。

社会公共安全领域

以信息技术应用开发为重点，加强社会安全领域关键技术研究。

——以防范城市和工业重大事故为重点，研究开发对火灾、爆炸、化学品泄露等多种事故的风险分析和安全评价技术及应急技术。

——开展短期气候预测技术和中尺度灾害天气监测观测技术，地震灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害发生规律与减灾防灾技术研究；开展各种自然灾害内在联系与综合防治技术研究、推广、运用。

（五）高新园区与创新服务平台 高新技术产业开发区建设

——研究加快高新技术产业开发区发展的指导意见和对策措施，以创建创新型园区和特色园区为目标，加快推动研发机构、公共服务平台、高层次人才、创新型企业等创新资源向高新区集聚，使之成为自主创新核心区、新兴产业发展的先行区、参与国际竞争的战略高地。拓宽合作领域，加强与世界500强企业和国外高等院校、科研单位的交流与合作，大力引进高端产业、高端技术和人才，支持跨国公司到园区内设立研发中心。支持禹城高新区的升级晋档。

农业高新技术产业示范区建设

——研究关于促进农业高新技术产业示范区发展的指导意见和对策措施，制订我市“十二五”农业园区发展规划，加快乐陵农业高新技术产业示范区建设，理顺管理体制和运行机制，坚持自主创新，大力发展现代农业，实现由资金扶持推动向政策、管理体制与运行机制创新推动的方向转变，由单一种养殖业向涉农产业聚集并形成产业链（群）的方向转变，由传统农业科技向现代农业科技的方向转变，实现技术、资金、人才和产业的聚集，成为农业高新技术成果的转化基地、涉农高新技术的辐射源和科技型涉农企业的发展基地。

创新服务平台

——支持各类专业创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、留学人员创业园等机构建设，为中小型科技企业创新创业提供配套服务。按照整合资源、统一规划、共享共用的原则建设高新技术成果转化与中介服务资源共享平台，使之真正成为技术转移、创业抚育、成果转化、资源配臵的重要基地。

四、保障措施

（一）优化科技政策，营造良好社会氛围

1.优化政策环境。在贯彻落实国家、省有关科技发展政策的同时，不断探索研究本市的科技扶持政策，充分运用财政、税收、土地、人才政策的综合作用，提高整体创新能力、成果转化能力，使科研能力转化为经济实力。

2.加强科技法制建设，规范创新行为。加大现有科技法律、法规的贯彻和执法检查力度，努力将科技发展和技术创新纳入法制化轨道，使创新活动有章可循，有法可依。

3.加强政府科技计划的引导作用。主要支持应用开发研究和产业化。突出重点，加强集成，强化导向作用，规范管理，提高效率；更加注重推动企业成为技术创新主体，注重产学研结合，建立多个产业技术创新联盟；开展创新型企业试点工作；加强软科学研究。政府科技计划要体现公开、公正、公平、高效的原则，形成有利于知识创新和技术创新的环境；建立健全竞争、监督和制约机制，实现计划决策、管理和评价的相对独立。

（二）整合科技资源，完善创新服务体系

1.加强各类科技中介服务机构的建设。按照“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，建立科技中介服务体系，通过出台相关优惠政策，鼓励和支持社会力量创办科技中介服务机构，大力加强科技情报信息服务、生产力促进中心和星火培训基地建设，促进科技类民办非企业单位等民间科技服务机构的发展，全方位地为高新技术企业、科研院所、高等院校提供管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融等方面的技术服务，促进科技成果有效、便捷流通，推动科技成果转化。

2.加强科技创新基础设施建设，改善全市科技创新基础条件。注重培植一批经济增长型企业，建设一批国家高新区、重点实验室和工程技术研究中心，建设科技信息数据中心、数字图书馆，形成覆盖全市的科技文献保障体系；进一步完善科技产业孵化器，建设科技创业人员创业园。通过大型仪器平台建设、科技数据库、科技文献和资料库建设，构筑一个为我市科技创新服务的共享平台，降低科技创新成本，促进创新要素有效结合。

3.扩大科技合作和交流。进一步加强与中国科学院、中国工程院等国家级科研机构的合作，进入中国科学院“院—地合作”体制。尽快建立德州市科学技术合作应用研究院，与国内外高等院校、科研院所开展联合协作，形成以内地高校和科研院所为依托、国外研究开发机构为补充的双边、多边协作机制。到2015年，“院士工作站”达到20家。大力实施科技特派员工程和科技创新体系建设，建立多家创新联盟，通过项目带动，提高科技成果转化率，实现优势互补和合作共赢。

（三）加大科技投入，优化资金管理机制1.规范和加强财政科技投入管理。要把对科技的投入视为重要的战略性投资。各级财政要逐年增加科技投入，建立确保财政科技投入稳定增长的机制。把科技投入作为预算保障的重点之一，科技投入要实现大幅度增长，到2015年，市本级应用技术研究与开发资金占当年本级财政预算支出的比例达到1.5%以上，县市区的比例达到1.3%以上，企业的研发投入不低于5%。每年增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高财政性科技投入占地区生产总值的比例。规范和加强对应用技术研究与开发资金的管理，进一步充分发挥其引导作用。加强对科技投入经费的审计监督，依法查处截留、克扣、平调和挪用 科技投入经费的行为。积极组织科技项目的立项和实施，争取国家、省的财政支持。

2.设立一批科技专项资金。在年度预算安排的科技费用中统筹考虑设立一批科技专项资金。建立科技人才专项基金，以项目资助方式，培养、引进一批优秀学科带头人，推动科技合作和交流。设立专利申请资助资金，扶持和鼓励技术创新和发明创造的专利工作者。建立高新技术产业发展基金和风险投资基金，重点支持高投入、高风险、高产出的科技创新项目。设立星火科技服务专项资金，重点扶持农业成果转化和良种产业化项目，全面开展农业科技服务工作。加大市科技成果转化资金投入力度，支持科技成果及新品种新技术的引进、转化和推广示范等。设立市科技型中小企业技术创新资金，支持科技型中小企业的技术创新，资助国家、省科技型中小企业创新基金项目。积极争取国家、省各类科技计划经费投入。设立科技创新平台建设的专项基金，支持重点实验室和工程技术中心的建立。

3.建立多元化社会投资体系。建成全社会、多渠道、多层次的科技创新资金投入体系，逐年增加科技经费的投入，到2015 年全社会用于科技研发经费投入占GDP比重达到2.2%以上。引导和鼓励企业成为科技投入的主体。健全融资担保体系，鼓励中小企业担保公司为高新技术企业发展及用新技术、新工艺改造传统支柱产业扩大融资渠道。协调金融机构发挥信贷的支持作用，使科技信贷规模每年有一定比例的增长。培育有利于高新技术产业发展的资本市场，建立科技风险投资担保机构，有效规避科技投资风险。

（四）加强人才管理，提高全民科技素质

1.营造吸引人才、留住人才、有利于人才成长的良好环境。强化“人才是第一资源”的意识，完善科技人才评价标准，切实做到以人为本，建立和健全公开、平等、竞争、择优的科技人才引进和培养的新机制。实施“811”人才引进工程，即从今年起至“十二五”末每年引进8000名本科毕业生、1000名研究生、100名高端创新人才。落实国家、省、市引进高层次人才智力和鼓励技术要素参与收益分配的政策。加大科技奖励力度，设立市科学技术特等奖，重点奖励在高新技术产业发展中有突出贡献、创造巨大经济效益的单位和科技人员。

2.加强人才培养工作。进一步加强对企业负责人的培训，每年选拔一批优秀人才，派到国外或国内大型优秀企业学习，培养一批懂高新技术和现代企业管理的企业家；加强科技人才培养体系建设，实行科技人才项目资助计划，加大对现有科技人员培养力度，培育壮大我市高层次专家、高级技师人才队伍；支持培养农村实用科技人才，对科技人员面向农村和贫困地区开展技术创新服务予以政策支持，充分利用广播、电视、网络等远程教育资源，提高广大农民采用实用、先进农业技术的水平和职业技能。到2015年，培养造就20名在国内外具有领先水平的学术、技术带头人，60名在全省具有领先水平的优秀青年科技人才，200名市内学术、专业骨干人才。在培养造就领军人才的同时，深入推进创新团队建设，努力建设形成10支在国内具有影响力，在省内达到一流水平的科技创新团队。

3.多渠道、多手段、多方式引进人才和智力。发挥高层次人才在人才吸引上的群体带动效应，重点引进一批能够带动一个产品、一个产业、一个学科发展的拔尖人才，不断壮大我市高层次人才队伍。坚持不求所有、只求所用、注重实效的原则，重点引进一批我市高新技术重点领域的急需人才。建立完善我市留学生创业园，吸引留学人员来我市创业。搭建科技人才施展才干的平台，用项目留住人才，用成果招揽人才，推动科技人才柔性流动机制的形成。

（五）注重自主创新，实施知识产权战略

1、健全知识产权管理体系，发挥知识产权在科技发展中的支撑作用。发挥全市知识产权办公会议的协调作用，逐步建立市、县（区）、镇（街道）知识产权工作体系和完善专利、商标、版权等知识产权管理机构，并指导企事业单位建立知识产权制定。积极发挥知识产权在科技管理中的导向作用，加大科技评价体系中的知识产权比重，把知识产权的拥有量作为评定市重点项目、市科技重点项目及成果奖励的重要依据。

2、健全知识产权服务体系，加强知识产权人才队伍建设。按照“政府引导、企业参与、市场运作”的原则，通过培育知识产权中介服务机构，完善知识产权服务体系，并选择生物制药、新能源、机械制造等重点行业，指导建立专业性的知识产权行业组织和服务机构，建起具有行业特点突出的知识产权信息数据库，推进专利技术的转化实施。进一步加强对企事业单位知识产权工作的指导和培训，有针对性地组织宣传高新技术企业的发明创造，举办高水平知识产权报告会，开展青少年发明创造比赛，并在新闻媒体开辟专栏，大力宣传知识产权法律法规和政策，逐步把知识产权列入干部队伍培训中去。

3、健全知识产权保护体系，深化知识产权试点示范工作。加强市、县（区）两级知识产权执法队伍建设，开展各部门知识产权联合执法，建立健全跨地区、跨部门的专利执法协作机制，并在重点行业建立知识产权预警机制。进一步增强企事业单位的知识产权创造能力，全面启动知识产权试点示范工程，培育一批具有较强知识产权战略运用能力的单位。设立知识产权发展专项资金，鼓励企业开发具有自主知识产权的技术和产品，推行品牌战略，推动企业培育、争创著名和驰名商标。

（六）加强组织领导，保障政策全面落实1.健全科技创新工作领导责任制。坚持一把手抓第一生产力。建立市、县市区党政领导干部科技工作目标责任制，把科技工作的主要任务列入年度考核指标和干部任期目标。通过全国科技进步考核，2015年争创全国科技进步先进市。

2.充分发挥科技顾问在全市自主创新中的咨询、指导作用。建立科技顾问委员会，增聘对本市社会经济发展有重大贡献或有重要见解的专家学者充实委员会，制订工作细则，定期召开会议。重大决策听取专家咨询意见。要加强科技管理程序规范化、手段现代化的建设，不断提高科技管理工作水平。

3.建立全市科技创新工作网络。进一步加强各级县市区科技部门建设，健全机构，配足配齐人员。科技部门要主动协调，加强与有关部门的联系沟通与配合，深入贯彻中央和省关于加快自主创新能力建设和转方式、调结构的一系列决策部署，充分调动和发挥各级科技力量，共同推动我市科技进步和科技创新。