加强和改进乡镇人大工作的现实途径_如何加强乡镇人大工作

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加强和改进乡镇人大工作的现实途径

王泽高 张朝文

湖北省宜昌市夷陵区黄花乡八届人大主席团自2007年1月选举产生以来，在区人大常委会的指导和乡党委的领导下，围绕乡党委确定的“三乡”战略目标，立足人大本职，求真务实，认真依法履职，不断推进人大工作与时俱进，积极为全乡经济社会又好又快发展和推进依法治乡进程贡献力量，从而较好地发挥了乡人大的职能作用。

在从事乡镇人大工作的实践中，我们也清楚地认识到，目前乡镇人大建设的任务较重，有些问题由于有其深刻的法律、体制和认识上的原因，短期内可能难以得到较好解决。那么现实条件下如何加强和改进乡镇人大工作，下面结合本乡人大工作实际来谈一谈这个问题。

一、强化人大宣传工作，营造良好氛围

一要进一步加大对人大制度的宣传力度。乡镇人大要深入持久地宣传人民代表大会制度，要理直气壮地宣传乡镇人大地位、作用和职能。二要突出宣传人大代表执行职务的情况和人大工作经验。通过抓好人大理论宣传工作，不断强化人民群众和基层领导干部的人大意识。

我乡坚持把人大理论宣传工作放在人大工作的重要位置，并积极争取乡党委宣传部门把人大制度和人大工作的宣传列入“大宣传”范围，工作中做到了有计划、有部署、有检查、有落实，推动人大理论宣传工作深入开展，努力营造良好的社会氛围。我乡注重发挥以“人大特约信息员”为骨干的宣传队伍的作用，注重挖掘人大代表和人大工作的典型、经验、做法，积极对外宣传，每年在国家、省、市、区四级媒体上都有一定数量的稿件被采用。2008年我乡完成区以上用稿110篇次，其中市以上用稿50篇次。

二、健全完善工作制度，规范工作程序 为实现人大代表工作和代表小组活动制度化、规范化，我乡建立和完善了《人大代表学习制度》、《人大代表职责》等八项制度并上墙。主席团工作遵循《湖北省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》、《黄花乡人大主席团议事规则》的规定。在日常工作和代表活动中，我们注重坚持这些制度，注意加强检查，使我乡人大工作有章可循、规范有序。

三、抓好抓实代表工作，发挥代表作用

人大代表是人大的主体，代表工作是人大工作的基础。乡镇人大要紧紧依托代表开展工作，坚持以集体活动为主，积极搞好代表小组活动，认真督办代表议案、建议，为代表履职提供保障。

我乡主要从四个方面来发挥代表作用。一是密切联系代表。乡人大主席团紧紧团结和依靠广大人大代表，依靠他们宣传和贯彻党的路线、方针、政策及监督国家法律的实施，依靠他们收集群众的意见与建议及倾听群众的呼声。主席团成员联系代表、代表联系选民制度执行的较好。通过开展代表走访选民、联系群众活动，听取和反映人民群众的意见建议，发挥了人大代表的桥梁纽带作用。二是搞好代表小组建设与活动。乡人大主席团将71名区、乡两级人大代表按照区域和方便活动的原则，划分为五个代表小组，建立了代表小组活动室。各小组采取集中与分散、定期与不定期的方式组织代表活动，使代表活动制度化、经常化。三是认真督办代表议案和建议。我们把办好代表议案、建议作为发挥代表作用的重要问题来对待。为认真做好代表建议办理工作，提高代表建议的落实率、满意率，坚持实行了“定责任领导、定责任单位、定责任人、定办结时限”四定责任制。同时，乡人大主席团、乡党政综合办公室定期加强督办检查，确保在规定的时限内能高质量地完成办理工作。各承办单位把办理和落实代表建议当作改进和加强工作的途径，当作服务群众和接受群众监督的工作。通过办理议案和建议，解决了一些人民群众普遍关心的实际问题，增强了办理工作的整体效果。乡人大代表2007年和2008年共提议案建议61件，办理后的代表见面率和满意、基本满意率分别达到90%、98.4%。四是努力为人大代表履职提供保障。我们通过为代表小组订阅学习资料、建立重大事项通报制度、邀请代表参加执法检查、视察、调查、座谈、评议等活动，为代表知情知政创造条件。通过部分人大代表参加乡、村两级议事恳谈会和村民代表会议，让代表在知情的基础上，参与民主管理和决策。依法为代表执行职务创造必要的工作环境和经济条件，提高他们履职的积极性。对于无固定工资收入的代表，在过去已经解决会议期间误工补贴和交通费的基础上，从去年开始，将闭会期间执行代表职务的误工补贴也进行了兑现。

四、加强人大组织建设，配齐配强专职

当前，乡镇人大工作力量欠缺，是一个带共性的问题，与推进基层政权和民主法制建设的任务不太相适应。夷陵区委、区人大常委会对此非常重视。区委分别于2006年2月和2009年4月两次召开人大工作会议，并下发了《关于进一步加强人大工作的意见》（宜夷发[2006]4号）和《关于加强和改进乡镇人大工作意见》（宜夷文[2009]16号）文件，提出区、乡党委要按照干部选拔标准，把年龄较轻、热爱人大工作、政治素质好、工作能力强的干部选配到人大工作岗位上来，配齐配强人大专职工作人员，加强乡镇人大工作力量。对人大主席团工作经费和代表活动经费明文提高预算标准，并要求随着经济发展和财政收入的增长逐步增加，确保乡镇人大工作与活动正常开展。我乡认真落实区委文件精神，在2008年初进行干部分工调整时，根据人大工作需要，确定一名专职人大干事，人大经费亦按文件要求列入乡财政预算。

加强新形势下的乡镇人大工作，离不开各级党委的重视和支持。

五、不断完善考核机制，促进工作落实

目前，三大考核机制促进了乡镇人大工作的有效落实。一是夷陵区人大常委会对乡镇人大工作的考核机制，区委、区人大常委会决定今后要进一步加大考核力度；二是乡党委对乡人大干部的考核机制——岗位目标责任制，基本本职工作比分占60%；三是区、乡人大对代表个人的考核机制，如代表执行职务情况考评（看代表履职记载卡、述职评议）、评选表彰优秀代表等形式。这些旨在促进乡镇人大工作的考核机制的建立和完善，使各级党委、人大对乡镇人大工作的考核考评有了依据，在调动人大干部和代表积极性，促进各项工作落实上，有其不可替代的作用。

在当前乡镇人大工作发展中的诸多问题没有得到有效解决以前，我们认为上述五条途径，是加强和改进乡镇人大工作的现实选择。

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王泽高

张朝文