紧扣12345工作主线_12345终审岗位
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紧扣“12345”工作主线 依法履行乡镇人大职能
绿春县平河镇人大主席团
绿春县平河镇地处中越边境，国境线长达123公里，辖12个村（居）委会93个村（居）民小组,有6543户32954人(其中建档立卡贫困户2060户9260人)，世居哈尼、瑶、彝、拉祜四种少数民族，是一个典型的“边境、山区、民族、贫困、落后”五位一体的边境直过民族贫困乡镇。近年来，平河镇人大主席团围绕中心服务大局、发挥代表作用，助力脱贫攻坚，有效发挥了乡镇人大作用。
一、明确“一个主题”，找准人大工作新方向
我镇人大主席团始终坚持党的领导，认真贯彻落实党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实中央、省州县关于加强县乡人大工作的实施意见。根据平河地处中越边境、少数民族聚居、贫困面广、贫困程度深等实际，以充分发挥人大代表监督促进作用，集中智慧助推脱贫攻坚，确保边境地区和谐繁荣稳定为目标，确定了“打造边境人大品牌，构建和谐小康平河”的工作主题，引领平河人大未来三年具体工作的开展。
二、培树“两种精神”，赋予人大代表新使命
人大代表是推动经济社会发展的生力军，是激发群众发展积极性的先锋旗手、助推平河全面小康的重要力量。为充分履行好使命责任，我镇以开展人大代表履职能力提升教育活动为载体，培树人大代表“两种精神”，筑牢人大代表意识形态阵地。
（一）培树法治平河精神。深入开展人大代表法制教育活动，以人大代表为“支点”，通过履职培训和法治宣传教育，培树人大代表遵纪守法的法治平河精神，带动全民扎实开展“七五”普法工作，引领全镇形成人人遵纪守法的良好局面。今年以来，共开展《代表法》、《监督法》、《边境条例》等法律法规集中学习宣传4次。同时，全镇干部职工通过法宣在线平台学习《宪法》、《民法》、《党章》等法律法规，全镇干部职工全部通过了法宣平台考试。
（二）培树攻坚克难精神。通过教育培训和引导，鼓励
基层人大代表在脱贫攻坚过程中发扬不畏艰辛、攻坚克难、甘于奉献的精神，树立带头脱贫致富奔小康的坚定信念。今年来，集中开展人大代表业务培训2期，县、镇人大代表81名已实现全部脱贫，人大代表的整体素质和带动效应明显提升，基层人大代表在广大群众中树立起脱贫致富的标杆，凝聚打赢脱贫攻坚的决心。
三、创新“三项活动载体”，搭建代表活动新平台
我镇人大主席团始终坚持把代表活动作为履行法定职权的基础性主业工作来抓，不断探索和创新代表活动方式，积极为代表依法履职搭建平台、提供服务。
（一）深入实施“人大主席团会议下基层”活动。将人大主席团会议安排到村（社）召开，坚持每季度至少在一个村（社）举行一次，全面了解村情民意，实地组织人大代表监督重大工程项目建设情况，倾听基层人大代表意见心声，面对面解决人大代表和基层干部反映的困难问题。今年以来，开展人大主席团会议下基层活动3次，与镇政府协调解决长期困扰群众生活的民生疑难问题12件。
（二）积极开展“发挥代表作用，助力脱贫攻坚”活动。深入实施人大代表“明白人、带头人”培养工程，充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的“五员”作用（即示范员、监督员、参谋员、联络员、宣传员），采取集中培训、外出学习、扶持发展等方式，多方式多渠道将人大代表培养成致富能手，再通过人大代表帮助困难群众发展增收产业，辐射带动地区群众脱贫致富。今年来，共开展种养实用技术培训2期，考察学习2次，扶持发展3个人大代表创业示范基地，培养致富带头人大代表6人，6名致富带头人大代表与60名贫困群众实现结对帮带，有效增强了困难群众摆脱贫困、发展致富的信心。
（三）全面加强“夯实基层人大组织建设”活动。已建成镇“人大代表之家”和大头、新寨、咪霞三个村级“人大代表联络室”建设，力争三年内实现全覆盖，按全县“九有”标准要求配齐设备，按规定开展活动，主动搭建好服务代表平台，充分发挥人大代表闭会期间的作用。今年来，对代表提出的20条意见建议进行挂牌上墙督办，截止目前，已督促办理了18件，其余2件正在办理中。建立了“平河人大微信群”，目前已有县、乡人大代表等各类干部132人入群，定期向人大代表宣传脱贫攻坚方针政策，及时发布人大代表视察、深入基层调研、领导视察考察等工作情况。
四、建立“四项制度”，提升代表履职新成效
为积极探索新时期人大工作的方法和途径，不断完善人大主席团议事程序和工作制度，建立完善四项制度促进人大工作制度化、规范化。
（一）建立分片包干责任制度。实施9名主席团成员和镇党政班子成员，分片包干全镇12个村（社）代表活动小组的责任制度，定期参加小组活动，听取代表意见,解决实际困难。
（二）建立经费保障制度。将每年的代表活动经费纳入镇财政预算，多渠道保障基层代表活动正常有序开展。2017年，已向每个代表小组划拨活动经费2000元。
（三）建立完善代表活动制度。建立完善代表学习培训制度、活动日制度、述职评议制度等活动制度，使代表活动规范化、制度化、常态化。
（四）建立考核奖惩制度。每年年底对各个村（社）代表活动小组进行集中考核，对代表作用发挥良好的给予表彰奖励，对履职不力的进行批评通报。同时，在各个村（社）建立人大工作宣传栏，加强宣传力度，坚持每月至少向县人大报送2篇信息，加大平河人大工作宣传力度。
五、助推“五大区域建设”，服务经济社会新发展
镇人大主席团在认真履行好法定职权的同时，谋大势、顾大局、识大体，全力助推全镇“五大区域”建设。特别是2016年州人大挂钩帮扶平河镇以来，普绍忠主任等州人大领导，多次带队深入挂钩村和农户开展“挂包帮、转走访”，竭力为贫困群众脱贫致富理思路、想办法、提建议，并选派4名驻村队员，长期扎根脱贫一线，近两年来，州人大累计协调资金1684.6万元，在很大程度上缓解了基层“无钱办事”的难题，有力帮助解决了我镇基础设施、产业培植等领域实际困难，给予了真心实意的关怀和真金白银的支持。挂联帮扶单位扶持已经成为平河“五大区域”建设的有力支撑力量。
（一）边境末梢转前沿示范区建设。根据平河地理边境优势，按照国家“一带一路”发展战略和全省面向南亚东南亚辐射中心的布局，镇人大主席团多次组织代表视察，提出合理化的建议，督促巩固提升丫口水塘至越南乌马独红、白石头至越南都龙两条合法边境通道建设，加快绿平二级公路项目申报，申报丫口水塘省级口岸建设，全力推动经济开放发展，担负起对外开放窗口使命。目前，投资506万的丫口水塘国门联检大楼一层已封顶。
（二）边境安宁团结示范区建设。镇人大主席团站在“边境无小事，事事捅中央”的政治高度，从边境稳定、各民族团结进步、民生持续改善等方面出发，督促政府充分实施好沿边三年行动计划，监督公益设施建设、产业培植等沿边项目，每年及时督促政府按时发放国家每户1000元的沿边补助，五个边境村委会625户农户享受了沿边三年行动计划每户40000元的建房补助，其它村内道路硬化、产业培植等一系列沿边惠民政策得以顺利实施，让边境人民切身感受到党和国家的温暖。
（三）边境贸易经济合作示范区建设。按照“与邻为善，以邻为伴”的方针，镇人大主席团加强与越南莱州省勐谍县都龙和阿龙两个乡人民议会的沟通联系，通过组织代表视察和广泛听取意见，并与这两个乡人民议会充分沟通后，将平河、新寨岔路、丫口水塘三个边贸市场赶集日进行调整优化（平河为属虎、猴，新寨岔路为属牛、羊，丫口水塘为属蛇），基本形成“每两天可赶一个街”的集贸局面。2016年，平河、新寨岔路、丫口水塘3个边贸市场实现贸易额2亿元。
（四）直过民族精准脱贫示范区建设。督促政府充分利用项目与资金的激励导向功能，把群众的能动性、创造性激发出来，引导好、推广好“产业+技能+脱贫”致富模式，扶贫开发从“输血”转变为“造血”、从“扶钱袋”转变为“扶脑袋”。针对平河镇直过民族片区涉及广，贫困面大，贫困程度深（直过民族涉及7个村委会，57个村名小组，3468户17635人，其中建档立卡1268户5731人）等实际，2016年，在州人大的关心支持下，启动实施了大头拉祜寨直过民族精准脱贫示范工程，目前各项工作进展顺利。
（五）绿色生态宜居示范区建设。充分发挥人大代表在提升城乡人居环境行动当中的模范带头作用，在人大代表的带动下，打造了能龙、阿者独红等一批环境卫生示范村，督促制定了93个村（居）民小组村庄环境卫生整治村规民约，修订完善了集镇管理办法，着力营造水清山绿、环境优美、生态宜居的边境人居环境，让边陲明珠更加“闪亮”。
