关于荆州、孝感开发区申报国家级经济技术开发区(高新区)的考察报告_经济开发区考察报告

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关于荆州、孝感开发区申报国家级经济技术开发区（高新区）的考察报告

11-10-25

为了贯彻落实我市建设鄂南经济强市第四次座谈会精神，积极启动和推进国家级开发区（高新区）申报工作，在开发区工委书记、管委会主任周亨华同志安排下，9月上旬，开发区向省发改委做了汇报，争取省发改委支持。9月27日至28日，由工委委员、管委会副主任匡烨同志带队，赴荆州、孝感开发区考察学习申报国家级经济技术开发区（高新区）的经验。现将学习考察的有关情况报告如下：

一、荆州、孝感开发区申报国家级开发区、高新区主要做法

荆州开发区于2010年初启动国家级高新区申报工作，无望后转向申报国家级开发区。经过一年多时间的努力，2011年7月通过国务院批准。孝感开发区申报国家级高新区时间基本与荆州同步，省政府已向国务院呈报，国务院已批转科技部。由于孝感开发区土地利用、园区规划、投资强度等硬性指标目前还达不到国土资源部和住建部审核要求，为了不被国土资源部和住建部一票否决，目前相关工作没有向前推进。他们的做法和体会是：

（一）领导重视。市委、市政府对申报国家级开发区和高新区高度重视，大力支持。荆州市成立由开发区、财政、发改委、国土、规划、统计、经信、住建等部门组成的领导小组，由一位副市长负责牵头。在申报关键阶段，书记、市长亲自赴省、进京做工作，争取省政府和国家相关部委支持。孝感市成立领导小组，由常务副市长牵头，全市召开申报国家级高新区动员大会，举全市之力进行申报，营造市直部门支持创建国家级高新区的氛围。

（二）正确定位。申报国家级经济技术开发区或国家级高新技术开发区的定位，对能否成功申报十分关键。荆州和孝感基本同时申报高新区，荆州感觉到难度太大，报批无望，迅速转而申报国家级开发区，获得了成功。孝感开发区由于申报高新区得到国家科技部和省科技厅支持，同时已在全市造势，只能选择坚持申报高新区。目前由于条件苛刻，希望渺茫，申报工作暂停。

（三）捆绑申报。申报国家级开发区和高新区都注重块头，主要经济指标位居省级开发区前三位，考核指标均要达到申报标准。为了增大经济块头，荆州开发区实行捆绑申报，把开发区辖区扩大到64平方公里，把辖区内的企业（包括活力28）全部纳入开发区统计。使开发区申报时的产值规模由100多亿元增加

到220亿元。

（四）专班跟踪。荆州开发区和孝感开发区都明确有一名得力领导负责申报工作，抽调笔杆子和公关干将，组成精干工作专班。组织申报材料和国家部委、省厅公关都需要做大量工作。特别是负责跟踪、联系、公关的领导，历尽酸甜苦

辣。

（五）不吝投入。申报工作是一项系统工程，荆州开发区和孝感开发区都投入大笔经费。申报费用高的达到200至300万元。

（六）以申促建。荆州开发区和孝感开发区都以申报国家级开发区为契机，争取市委、市政府更多、更好的支持政策，以申促建。荆州市委、市政府为了支持申报，对开发区在资金和土地上给予倾斜，新增加开发区范围20余平方公里。孝感开发区设立了一级财政，同时新成立了高新技术创业服务中心、高新技术产业孵化器等科技发展服务机构（增加编制）。

二、国家级开发区和高新区主要优惠政策

申报国家级开发区或高新区最重要的是一块金字招牌，对引进世界500强和国内行业100强企业有更强的吸引力，同时是一个地方经济发展和开放程度的重要标志。国家和各地对国家级开发区和高新区建设发展有更多的倾斜政策。

(一)国家级开发区支持政策：

根据商务部、国土资源部、建设部《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》（国办发〔2005〕15号）：

1、规划方面，国家级经济技术开发区的发展纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的，按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批。

2、土地方面，严格执行土地利用年度计划，按照法律规定的程序审批和供应土地；涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批，经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后，报国务院审批。荆州开发区获批后，用地指标上较以前宽松。以前一年2000至3000亩，今年预计可以达到5000亩。

3、金融方面，鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。继续实行对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策，适当增加贷款贴息规模。

4、出口方面，鼓励符合条件的国家级经济技术开发区申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。

（二）国家级高新区支持政策：

1、税收方面，高新技术企业从被认定之日起，减按百分之十五的税率征收所得税。开发区企业出口产品的产值达到当年总产值百分之七十以上的，经税务机关核定，减按百分之十的税率征收所得税。新办的开发区企业，经企业申请，税务机关批准，从投产年度起，二年内免征所得税。

2、海关方面，海关认为必要时可在高新技术产业开发区内设置机构或派驻

监管小组，对进出口货物进行管理。

三、咸宁经济开发区申报国家级开发区和高新区所具备的条件和困难、问

题

（一）具备的有利条件。

1、具备申报国家级开发区或高新区战略地位。我市面临国家大力促进中部崛起和推进武汉城市圈“两型社会”建设综改实验，把湖北打造成中部崛起战略支点的重大机遇，是武汉城市圈“两型社会”建设综改实验区核心城市，同时是湖北长江经济带新一轮开发开放和武汉新港建设重要港区，还位于有望获批的长江中游城市群，咸宁经济开发区顺势而为，申报国家级开发区或高新区对推动咸宁经济社会发展，建设鄂南经济强市具有十分重要战略意义。

2、具备申报国家级开发区或高新区经济基础。咸宁经济开发区组建时间虽短，但是在市委、市政府重视和大力支持下，发展势头迅猛，在全省省级开发区中后来居上。近年来，先后被评为“全省充满生机开发区”、全省先进开发区、全省利用外资先进单位、全省对外开放先进单位。2010年全省省级开发区税收、投资及增幅综合考核第三位，税收、投资总量排名第一位。我们申报国家级开发区或高新区有四个方面作为经济支撑：一是有一个大的规划。开发区控制面积100平方公里，规划面积42平方公里，建成区面积22平方公里。二是有一个大的建设。园区完成征地拆迁、地面附着物补偿、基础设施投入22亿元。建成一期“三横六纵”、二期“三横五纵”道路39公里。园区主干道与市区干道、107、106国道全面对接，铁路货运专线正在规划之中。开发区具备很强的配套能力。三是有一批大的项目。引进光宝、捷迈、统一世界500强企业3个，红牛、南玻、皇明等中国行业100强企业8个，南玻、光宝、今麦郎、桑德、洁丽雅等上市公司11个。广东咸宁工业园、武汉园外园、台商工业园、创业园等一批专业园区正在加快建设。常熟工业园正在规划之中。四是有一批逐步壮大的产业。园区已形成以红牛饮料、今麦郎饮品、统一茶饮料、黄鹤楼酒业等为龙头的食品饮料；光宝、能一郎、伟盟、麦新电子为龙头的电子信息；洁丽雅家纺、天化麻业、元田制衣为龙头的纺织服装；桑德合加、三环方向机、北辰汽车为龙头的机械制造；南玻玻璃、蒲瑞科复合材料、晶博无机材料为龙头的新材料与节能环保；美国捷迈（沃尔克）、惠生药业、中山厚福、绿雪生物为龙头的医药医疗等六大特色产

业，产值规模过50亿元。更重要的一点是省委、省政府主要领导对咸宁经济开发区建设发展关心和支持，对开发区取得的成就高度评价，申报国家级开发区必将得到省委、省政府支

持。

3、具备申报国家级开发区部分硬性指标。申报国家级开发区考核指标共18项，达标和基本达标10项：人均地区生产总值、年度税收、专上就业占人口比比重、单位工业增加值能耗、项目环评执行率、单位生产总值二氧化硫排放、单位生产总值化学需氧量排放、污染事故率、社保覆盖率、亿元GDP安全事故死亡率。接近和通过调整可以达到的指标3项：人均工业增加值、科技研发经费占GDP比重、单位工业增加值水耗。近期无法实现的指标4项：年度进出口总额、累计实际吸收外资、高新技术产值占工业总产值比重、现代服务业增加值占GDP

比重、拥有专利数。

（二）存在的困难和问题

1、通过国家发改委审核面积过小。咸宁经济开发区组建前，由于原咸宁温泉经济开发区在国家清理审核开发区时，上报审核面积2.4平方公里，2006年7月，通过国家发改委审核后被作为公告面积，与开发区42平方公里规划面积不符。如申报国家级开发区，国家发改委和国土资源部以公告面积为依据，我开发区将难以具备申报条件，难以进入申报门槛。

2、经济总量还有相当差距。地区生产总值（GDP）、工业总产值、工业增加值总量虽然未纳入18项考核指标，但是申报国家级开发区和高新区的门槛。荆州开发区2010年申报时，上报上年度完成工业总产值220亿元，预计按2011年申报水平，需达到280-300亿元规模。同时，年度进出口总额、累计实际吸收外资、高新技术产值占工业总产值比重等考核指标都存在相当差距。

3、申报国家级开发区和高新区竞争激烈。据荆州开发区了解的情况，国家为了控制国家级开发区和高新区规模，指标分别控制在100家左右。目前，国家级开发区已达到128家，国家级高新区已有68家。申报国家级开发区排队的有

80多家。

4、申报国家级高新区条件尚未成熟。一是我开发区由于起步较晚，经省科技厅认可的高新技术企业和项目不多。二是园区科研平台建设滞后，申报国家级高新区必备的高新技术创业服务中心、高新技术产业孵化器等科研机构尚无实体。三是省政府批准的高新技术产业园区在国家科技部没有备案（省内其他开发区亦同），国家科技部没有户口。四是咸宁高新技术产业园区在全省位次居后，将难以得到省科技厅和国家科技部支持。

四、建议

1、申报方向上，建议优先申报国家级开发区。国家级开发区申报门槛相对较低，审核工作自下而上，资料数据逐级核实上报。而国家级高新区申报条件苛刻，审核工作由专家自上而下，实地考核。我开发区申报国家级开发区难度虽大，但有省发改委支持，成功希望较申报国家级高新区大。

2、申报时间上，建议2011年12月底以前，进一步做好相关准备工作，年报统计口径上做出调整，为申报工作奠定基础。2012年3月份

前正式申报，按要求准备申报材料，争取省政府支持，插队申报，力争2013年7月份申报成功。

3、申报力量上，建议市政府成立领导小组，明确一名市领导挂帅，开发区、发改委、商务局、科技局、国土局、规划局、财政局、环保局、住建委、经信委、人社局等部门主要负责人参与。开发区明确一名副主任以申报工作为主，全力以赴做好申报具体跟踪协调工作。在申报关键节点，请求市委、市政府主要领导出

面做好省政府、国家相关部门工作。

4、申报指标上，建议：一是要解决好历史遗留问题，对开发区规划面积进行调整。开发区已向市政府报告，代拟《咸宁市人民政府关于调整咸宁经济技术开发区区位的请示》，争取尽快得到省政府批准。二是借鉴荆州做法，市区捆绑申报。长江产业园、市直、咸安凤凰工业园纳入申报统计范围，壮大申报块头，共同争取国家级开发区申报成功，为我市建设鄂南经济强市赢得一块“金字招

牌”。