加强基层党组织和党员管理细则_党员与基层党组织
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九运街镇党委深入开展党的群众路线教育实践活动 全面深化基层党组织建设 加强农村党员管理
工作实施细则
为全面加强农村基层党组织建设，大力夯实基层组织基础，发挥基层党员带头模范作用，进一步强化党组织及党员在经济建设、社会事务、基层民主政治建设、社会稳定中的地位，结合我镇实际，特制订本细则。
一、指导思想
以十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，紧紧“围绕长治久安抓发展”这个中心，深化基层党组织及农村党员管理，最大限度地调动党组织和广大党员参与村级事务管理、带头发展经济，为促进农村改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。
二、总体目标
通过深化党组织和农村党员队伍的管理，切实提升党员的党性修养和纪律观念，提高队伍的整体素质，促使党员自觉履行义务，正确行使权利，发挥党员的先锋模范作用，促进农村党组织战斗力、凝聚力和创造力的显著提升，切实提高村民参与村级管理的积极性和主动性，全面推进农村各项事业的和谐健康发展。
三、工作细则
（一）加强镇领导班子建设与管理
1、加强理论教育培训学习。坚持观念创新、形式创新和内容创新，明确一月一次党委中心组集中学习、每年不少于2篇调研报告，坚持“班子成员”讲党课，切实提高领导干部理论水平和综合素质。
2、规范健全科学决策机制。全面落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的科学决策制度。
3、建立联系群众长效机制。深入开展领导班子民情民意入户走访活动，广泛征求意见建议，切实查找出班子中存在的“四风”问题，明确时限、明确目标进行整改。
4、强化村级事务监督管理。坚持和完善联村包片制，片区领导每周必须下村召开一次村“两委”会议，每月定期参加村党员代表会议，对村“两委”各项工作进行督查指导。
（二）加强基层党组织建设与管理
1、加强村“两委”班子建设。强化村“两委”自身管理，严格落实各项制度措施，自觉维护班子团结，对存在落实工作不力、村务管理混乱、软弱涣散的村班子诫勉谈话或相关处理，对纠正不力、无法正常运转的村由镇党委委派“第一书记”到村委会开展工作。
2、夯实村级后备干部储备。重点围绕致富带头人、专业合作社组织负责人、退伍军人、回乡青年等，真正把认真贯彻党的路线方针政策，带头发展经济、带领群众共同致富，年富力强、群众公认的“四有”（有党性、有公心、有能力、有魄力）人才2-3人充实到村级后备人才资源库，明确培养责任，实行动态管理。
3、强化村干部的教育培训。每年对村“两委”班子成员开展不少于5天的集中轮训。加强日常学习培训，凡是年内村“两委”未参加镇党委统一安排培训超过3次的，取消年底评优资格及绩效工资。
4、严格落实各项制度。一是实行每月工作汇报制度，每月25日由党（总）支部书记集中向镇党委汇报工作，对累计三次以上不按时汇报或不汇报工作的，取消年底评优并对党支部书记进行诫勉谈话；二是实行村干部轮班制，每月将值班表上报镇党建办，累计5次查处未在岗的村干部按程序予以免职，对该村正职进行诫勉谈话并取消评优资格；三是实行每月党员、居民代表例会制度，严格按照“三会一课”制度和“四议两公开一监督”工作机制开展议事工作，具体日期报镇党委备查。四是全面推进“村规民约”制度，根据新农村建设要求及各村实际，按村民自治程序确定“村规民约”并公布施行。对凡是未按要求召开例会、未确立并实行“村规民约”的取消本村当年“一事一议”及村级转移支付补助。
5、严肃监督评价机制。一是实行村“两委”班子半年和年底的述职述廉及群众评议制度，对两次满意度测评均为全镇最后一名的村“两委”进行诫勉谈话并取消考核工资。二是强化财务制度监督落实，严格“多瓣章”工作要求，实行村级理财小组周例会制度，对违反相关财务规定的视情节轻重按照纪检要求进行查处，对累计3次以上未能履行职责理财小组成员取消其资格并按程序重新确定人员。
6、不断壮大村集体经济。通过土地流转、合作社入股等方式不断壮大村集体经济，每年村集体经济收入不少于5万元。
7、构筑奖励长效机制。从政治上、思想上、生活上构筑起村干部关爱体系。开展“五必谈”活动，即：家庭遇到重大变故时必谈，工作遇到困难必谈，干部之间遇到不协调必谈，人事遇到变动时必谈，个人思想遇到苦闷时必谈。积极采取有效措施保护村干部，严厉打击惩处个别群众诬陷、诽谤村干部行为。不断提高村干部待遇，年终考核被定为“优秀”的村“两委”误工补助增幅不低于上年度的10%。
（三）农村党员队伍建设与管理
1、落实党员学习培训制度。各基层党员要加强各类知识的学习和积累，按时参加每月镇党委集中学习以及每月2次远程教育日学习，凡是累计超过5次未参加镇、村学习的参照《九运街镇党员管理办法》予以警告或清退处理。
2、落实党员组织生活制度。认真参与党支部组织的各类组织生活活动，按时交纳党费，严格遵守“三会一课”制度，积极参与党务、村务管理，及时参加党员学习活动、每月一次的党员、居民代表例会，对累计3次未参加党员学习、“三会一课”及例会的、半年以上未按时缴纳党费的参照《九运街镇党员管理办法》予以警告或清退处理。
3、推进党员设岗定责机制。加强在家无职党员管理（包括临时外出党员、阜康辖区内流动党员），按照“积分制”方法，各村按照实际设立党员奉献岗，并确定必要的精神、物质奖励。同时根据参加学习培训、组织生活、公益活动、社会维稳、联系群众等方面进行考核定等，并每半年对党员履职情况在公开栏中公开。对拒不履行党员职责、带头越级上访闹访、拒不遵守村规民约的党员按照《九运街镇党员管理办法》坚决予以清退。
4、切实加强流动党员管理。建立流动党员台帐，党员外出前必须向村党组织报告外出具体情况，其中：外出6个月以上、在阜康辖区内的流动党员每月要向党支部书面报告基本情况，每季度必须参加一次学习或组织生活；外出3个月以上、不在阜康辖区内、工作相对固定的，按程序办理流动党员登记证，在具体工作所在地参加党组织生活；外出3个月以上、不在阜康辖区内、无工作固定工作的，每月定期向党支部电话报告基本情况。针对流动党员，若连续3个月以上不主动向所在村党组织汇报的、长期外出拒不办理流动党员证的，党组织可向镇党委汇报，根据相关规定进行清退。
5、健全党员关爱帮扶机制。加大对生活困难党员以及年老体弱、不能正常参加党组织活动的党员的关心和支持，建立党员“一对一”结对帮扶制度，针对困难党员制定具体措施予以政策资金扶持，针对老党员采取每月走访一次、每季度送学一次，并对其在学习教育、政治活动等方面的实际困难开展帮扶，使其充分感受到党组织的温暖。
6、严格落实考评奖惩机制。每半年组织一次民主评议党员工作，对考评优秀、率先垂范的党员年底在全镇予以表彰通报并一次性奖励不少于1000元。对年内两次被评为不合格党员的，按《九运街镇党员管理办法》予以警告或清退处理。
（四）深入开展意识形态领域建设
1、充分发挥政治文化活动阵地核心作用。进一步完善村文化室的阵地作用，打造村级政治文化中心。一是强化阵地建设，完善配套设施，要做到门口整洁、庭院干净、设施齐全，院内应设有“宣传栏、公示栏”，体育设施完好，能够满足必要的文体活动需要；二是突出日常管理，按照村干部“轮班制”要求，健全“农家书屋”管理机制，文化室须要设立阅读区、文化娱乐区、电教学习区，配备必要娱乐器材，做到每日“农家书屋开放、大喇叭发声、远程教育播放”，满足群众各类文化需求。
2、丰富农牧民文化体育活动。充分发挥“文化带头人”作用，高效利用财政文化专项资金，引导各村组建形式多样的农村文化表演队，对带动力强、覆盖范围广、群众参与积极性高的农村文体团体或个人，除市财政补助资金外给予5000元扶持资金。依托市镇文化活动平台，积极组织党员群众广泛参与，对组织不力、群众参与度不高的村组停拨文化专项资金。
3、经常性开展党员群众教育培训。结合党员远程学习日、党员村民代表例会日等，号召群众共同参与学习培训及村务管理，提高群众责任感和认同感。加大市、镇干部深入基层宣讲力度，成立镇党的群众路线教育活动宣讲团，逐村开展宣讲工作。实行“书记大讲堂”活动，镇党委书记每季度为村“两委”班子讲课，村党支部书记每月一次为党员群众讲课。
4、加大村民道德诚信体系建设。按照“一户一档”的原则，对十八周岁以上常住人口推行建立“公民诚信道德档案”，由各村委和村民诚信道德评议会提议，群众民主评出“十星级文明户”、“十佳诚信公民”、“十佳和谐邻里户”、“十佳家庭和睦户”、“十佳孝子（媳）”等道德模范称号，优先享受信用贷款、奖补资金等优惠政策，扩大道德档案影响力，促进人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
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