形势与政策第二讲中国国情与法制建设_形势与政策建设规划

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形势与政策第三讲中国的国情与法制建设

（二）早在三个世纪前，西方国家就开始了大规模工业化和财富积累，而我国经济起飞只有不到30年，无论从经济的量还是质上都相差悬殊，缩短差距绝非朝夕之功。这一国情，将长期决定着我国经济发展战略的走向。我们担心的是：

（一）资源环境远虑与近忧

当前，“节能减排”已成为全社会关注的焦点问题之一。可喜的是，近年来，越来越多的人摒弃了“我们中国地大物博”的盲目骄傲，逐渐认识到，按人均算，我国耕地、水、矿产资源的拥有量尚不及世界平均水平。珍惜资源、保护环境的氛围日趋浓厚。

然而，国家确定的节能减排任务却难以完成。2006年，全国未能实现单位GDP能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。究其原因，客观上，我国正处于重化工阶段，大规模生产带来的高能耗、高污染难以完全避免；主观上，一些地方和企业对资源环境问题的紧迫感仍然不强，只顾眼前，不计长远，没有认真执行节能环保法规和标准。

[上半年我国单位GDP能耗同比降低2.78%]

（二）[中国加紧产业结构调整力促节能减排]

一个资源相对紧缺的国家，高能耗、高污染产业很难长期支撑经济的发展，这已不是一个遥远的“明日危机”，现实问题就摆在眼前。2003 年，全国有22个省份拉闸限电，人们至今记忆犹新。国家环保总局曾有一个保守估算，2004年，环境污染造成的经济损失占当年全国GDP的3.05％。

有人说，很多国家的发展都经历了“先污染、后治理”的过程。但是花旗集团亚太区首席经济学家黄益平指出，当前的中国与一个世纪前高速发展的美国相比，起码存在三方面的差别：一是在大致相当的土地面积上，中国人口是当时美国6倍多；二是中国目前经济增速比当年美国快一倍；三是中国当前工业化程度远高于当年美国水平。这一切都意味着，目前中国的治污任务更为沉重。

越来越多的有识之士把资源环境成本看作我国未来必须支付的隐形负债。有专家测算，假如矿产、土地、水、空气被迅速消耗、破坏，工农业生产成本将成几何级数翻升。由于这种破坏常常是不可逆转的，它对我国经济的冲击将比可能的金融危机和社会动荡更加严重。党的十六大以来，党和国家着力推进资源节约型、环境友好型社会，节能减排逐渐纳入各级政府的政绩考核指标体系。今年，又连续出台了《中国应对气候变化国家方案》等一系列相关政策，治理力度之大前所未有。

资源环境问题，不仅关系到我们这一代人的切身利益，更是事关民族未来的百年大计，千年大计。要从根本上改变传统发展模式，使节能环保变成每个人的自觉行动，尚需全社会付出更大努力。