全面深化经济体制改革_深化经济体制改革
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全面深化经济体制改革
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“经济体制改革是全面深化改革的重点”,“使市场在资源配置中起决定性作用”,“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”等重大理论观点充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的坚定决心和巨大勇气,体现了对国家富强、民族振兴、人民幸福的深谋远虑和责任担当。
一、经济体制改革是全面深化改革的重点
《决定》指出,“全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展”。
党的十一届三中全会以来,我国的改革大业,始于经济体制,以后逐步推进到其他各方面,极大地解放和发展了社会生产力,推动了经济社会发展。同时,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这决定了我们必须始终坚持以经济建设为中心,这就要求我们必须不断深化经济体制改革。
二、正确处理政府和市场关系这个经济体制改革的核心问题
《决定》强调,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
(一)从“基础性作用”到“决定性作用”
市场配置资源从“基础性作用”到“决定性作用”,是我国确立 1 建立社会主义市场经济体制目标以来实践探索基础上的理念升华,是《决定》中一个重大而鲜明的观点,为今后深化经济体制改革指明了方向。
(二)正确处理政府和市场的关系
1、尊重市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。市场经济要求:市场价格在价值基础上由供求机制和竞争机制调节。企业按市场价格信号调节生产结构和规模,实现物力和人力资源在不同行业和企业间的有效配置。随着社会主义市场经济体制不断完善,市场配置资源的功能和条件逐步形成。健全社会主义市场经济体制必须遵循规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
2、全面实行科学管理,更好发挥政府作用。在认识和充分肯定市场正面作用的同时,不能忽视市场的负面效应,发挥政府宏观调控作用是市场更好配置资源的题中之义。发挥好政府作用,要善于底线思维,注重宏观思考,深入研究全局性、战略性、前瞻性的重大举措和问题;要围绕建设法治政府和服务型政府,切实解决政府职能越位、缺位、错位的问题。要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,切实加强和改善宏观调控,减缓经济周期波动影响,保持宏观经济稳定,推动可持续发展。
三、准确把握全面深化经济体制改革的重点任务
(一)坚持和完善基本经济制度,夯实我国经济社会发展的重要基础
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。为了肯定和提高非公有制经济在社会主义市场经济及经济社会发展中的地位和作用,《决定》强调提出两个“都是”:“公有制经济和 2 非公有制经济都是社会主义市场经济的组成部分,都是我国经济社会发展的基础”,再次强调两个“必须毫不动摇”。《决定》提出积极发展混合所有制经济,赋予非公有制经济与公有制经济平等的所有权地位。要按照《决定》要求,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,保护各种所有制经济产权和合法利益。
(二)加快完善现代市场体系,形成公平竞争的发展环境 《决定》指出:“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础,”也就是说,为发挥市场在资源配置中的决定作用,需要以建立现代市场体系为基础和前提。我国实行社会主义市场经济体制以来,市场体系建设取得了很大成就,但在一些领域市场机制还不完善,要素市场发育也不健全。发展社会主义市场经济,必须搭建让市场机制充分发挥作用的平台,无论公有或私有企业都要按照市场规则进行自主经营、公平竞争;消费者在市场上自由选择、自主消费;商品和生产要素在市场上自由流通、平等交换。
(三)加快转变政府职能,提高政府管理效率和水平
科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。一方面要重点健全宏观调控体系,以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段,推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化,不断增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。另一方面要全面正确履行政府职能,进一步简政放权,最大限度减少中央政府对微观事务的管理。
(四)深化财税体制改革,建立现代财政制度
财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财税体制改革是经济体制改革的重点之一,这项改革牵一发而动全身。《决定》提出,要改进预算管理制度,实施全面规范、公开透明 3 的预算制度,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式,建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制,完善一般性转移支付增长机制,清理、整合、规范专项转移支付项目;建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任;深化税收制度改革,完善地方税体系,逐步提高直接税比重,完善国税、地税征管体制。
主要参考书目:
1.《中国共产党十八届三中全会公报》,新华网2013年11月12日。
2.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,人民出版社2013年11月版。
3.习近平:关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明,新华网2013年11月15日。
4.张高丽:《以经济体制改革为重点全面深化改革》,《 人民日报 》 2013年11月20日03 版。
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