论廉政文化在反腐倡廉建设中的作用与发展_党风廉政文化建设
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论廉政文化在反腐倡廉建设中的作用与发展
黎川县委党校 黄少华
【内容提要】我国在社会主义市场经济发展过程中，非常重视反腐败工作，出台了一系列的法律法规和规章以遏制和惩治腐败，但是腐败之风仍然在蔓延，剖析其深层次原因就是文化问题。加强预防腐败工作，教育是基础，制度是保证，监督是关键。作为党风廉政教育重要组成部分的廉政文化建设，在预防腐败工作中发挥着十分重要的作用。本文从政治文化的角度对如何运用科学的文化理念指导廉政文化建设，同时结合我县廉政文化建设的实践，分析了当前廉政文化建设中存在的问题及原因，并就今后如何加强廉政文化建设提出了一些对策和思路。
【关键词】 廉政文化 作用 发展
改革开放30年，随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展，各种消极腐败现象也开始滋生蔓延，廉政文化建设便显得尤为重要和紧迫。2005年，党中央正式下发了与社会主义市场经济相适应的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（下简称《实施纲要》），这标志着我国的反腐倡廉建设进入了一个崭新的阶段。《实施纲要》特别强调要“大力推进廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”。党的十七大报告明确指出：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”并进一步强调：“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运作监控机制。”这充分说明，在新时期、新阶段党中央高度重视反腐倡廉建设，并把廉政文化建设作为反腐败斗争治本抓源的有力抓手和有效载体。
一、廉政文化的含义、历史渊源及形成发展
（一）廉政文化具有十分丰富的内涵 单纯的“文化”一词，源于古拉丁语，本义是指耕耘栽培，蕴涵着古人对天地的崇敬。中国的“文化”最早见于《易经》，“关乎天文，以参时变，关乎人文，以化天象”，是说以文以德来转化天下。《辞海》对文化的解释：广义上是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和；狭义上是指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织结构，即人类的思想道德建设和科学文化。
“廉政文化”从属于“文化”概念，包括“廉政”和“文化”两个部分，是一种以“廉政”为思想内涵，以“文化”为表现形式的特殊文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政建设需要以文化为载体，文化建设应包括廉政内容，廉政与文化相辅相成，不可或缺。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明的重要组成部分。它的内容十分丰富，既包括政治文化、社会文化，又包含了制度文化、组织文化。廉政文化既是一个理论问题，也是一个实践问题，廉政文化是以“廉政”为主题围绕廉政开展的一系列文化教育活动。其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观。廉政文化与党风廉政建设联系密切，对党风廉政建设作用巨大。
（二）历史渊源及形成发展
浩翰的中国传统文化长河中，流淌着深厚廉政文化的基础。这对廉政文化的形成和发展，产生着重大的影响。在中国古代，廉政属于伦理学范畴。“廉”这一道德修养在传统伦理科目如礼、仁、忠、义、孝中极受褒扬。法家则把廉与政治结合起来，认为廉是治国纲领四维之一，把礼义廉耻作为立国的四大纲要，制定了“廉不蔽恶”的原则。“廉” 作为一种道德观念和治国思想，可以上溯到西周初年，《周礼·天官冢宰》曰：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉洁，六曰廉辩。”小宰是西周天官的属官，它的重要职能是评判官府的“善、能、敬、正、洁、辩”六件事，以廉为本考察官吏的政绩称“六廉”。此后，两千多年的封建社会都把廉作为传统道德的核心。经过历代的传承发展，逐渐构成了丰富多样的中国廉政文化体系。
马列主义把廉政作为政治学来研究，成为马克思主义思想的重要内容。中国在继承的同时，与传统优秀文化相结合形成了自身独特的优良传统。
加强廉政文化建设是党和国家四代领导人讲话中的应有之义。毛泽东同志在《新民主主义论》中指出：“一定的文化是一定社会的政治和经济在观念形态上的反映……至于新文化，则是在观念形态上反映新政治和新经济的东西，是替新政治新经济服务的。”提倡要建立“民族的、科学的、大众的社会主义新文化”。邓小平同志指出，当前“一些消极因素主要表现在理论、思想、文化领域……所以要加强政治思想工作。要做四有干部，即有理想、有道德、有文化、有纪律”。江泽民同志在十六大报告中指出：“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上发表重要讲话强调，进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。党的十六届四中全会把建设社会主义先进文化作为加强党的执政能力建设的重要内容，强调要坚持“二为”方向和“双百”方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新手段、创新形式，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。所有这些论述，不仅充分说明了作为一种先进文化的廉政文化建设的重要性和迫切性，而且成为我国新时期文化建设的重要指导思想和工作方针，为广泛开展廉政文化建设，提供了理论基础和政策依据。
（三）我国廉政文化建设取得的成就
近年来，随着党和政府廉政文化建设的不断深入，廉政文化作为一种新的努力方向，其内容不断丰富，形式不断更新，效果进一步彰显。
中国共产党在坚持马列主义基本原理的基础上，结合我国国情，批判地继承了中国传统廉政文化的精华，形成了具有鲜明中国特色的廉政文化理论框架。这些理论包括：全心全意为人民服务是我们提倡廉洁从政，坚决反对腐败，进行廉政文化建设的基本理论依据和根本出发点；实施民主监督和从严治党是进行廉政文化建设的基本途径；提倡发扬艰苦奋斗、克已奉公的优良传统是加强党员修养、预防腐败的重要思想教育措施。廉政文化宣传大格局也进一步形成。社会对廉政的关注度进一步提升，广大公职人员的廉政意识进一步增强。
二、廉政文化在惩防体系中的作用
唯物辩证法告诉我们，廉政文化萌生于党风廉政建设的实践中，并在其中获得生命力，同时也会积极作用于廉政建设的始终。
第一，廉政文化在精神思想观念上具有潜移默化功能和辐射功能，它赞扬什么，批评什么都具有鲜明的指向性，它可以让人民群众在获取各种信息的过程中自觉地接受文化的熏陶，从而使人们的思想和行动带有明显的倾向，监督各级领导干部常修为政之德，常怀律己之心。
第二，廉政文化对腐朽文化具有批判作用，廉政文化不仅是一种道德观念，还是一种尺度，一种价值观。一个社会的廉政氛围浓厚不浓厚，是衡量这个社会是否健全的一个标志。古代修身、齐家、治国、平天下之说，至今对我们仍有借鉴作用。廉政文化是腐朽文化的对立面，它对官本位意识、贪图享乐、极端个人主义醉生梦死的生活方式予以直接的批判，给腐败行为造成舆论和社会心理压力。
第三、廉政文化对人的教育行为有规范作用
制度是构建惩防体系的关键，它具有硬性控制的特点。廉政文化作为一种特殊的文化，具有软性控制的作用，加强廉政建设可以使人们社会生活中的政治文化和社会道德得到纯洁，道德行为得到约束。
第四、廉政文化具有舆论监督作用
舆论监督在当今社会发挥着越来越重要的作用。腐败分子最怕公众和社会舆论，随着廉政文化的传播，人民群众廉政文化知识的丰富，监督意识的增强，从而减少滋生腐败的土壤，给腐败分子造成很大的心理压力。同时，也能及时监督党和政府的反腐倡廉工作。
三、黎川县廉政文化建设的实践探索
在反腐倡廉建设中，黎川县委、县政府高度重视廉政文化建设。特别是近年来，我县在廉政文化建设工作中，围绕“用清廉党风、务实政风带出淳朴民风”的总体要求，结合县情，找准切入点，不断深化廉政文化建设，在推进特色廉政文化建设上进行了一些有益的探索。
（一）利用资源优势，积极建设廉政文化教育基地，不断增强廉政文化感染力。
黎川属革命老区，第一次国内革命战争时期，苏维埃闽赣省政府就设在黎川县的湖坊乡，第五次反“围剿”中，著名的洵口战役、团村战役也就发生在黎川境内。依托黎川特有的红色资源，黎川县以苏维埃闽赣省旧址、洵口战役、团村战役等为主体建立了廉政文化教育基地，定期组织党员干部到苏维埃闽赣省旧址、革命烈士公园、县看守所等廉政教育基地接受教育，通过以案说法等形式，党员干部廉洁从政意识明显增强；全面推进廉政文化“五进”活动，开展廉政文化进景区活动，组织协调责任单位加快“红色”——湖坊乡苏维埃闽赣省旧址、“古色”——华山场船形古屋、“绿色”——岩泉国家森林公园、“蓝色”——日峰张家界库区等廉政文化建设，廉政文化浸透到每个角落，努力在全社会营造出积极健康、昂扬向上、风清气正的廉政文化氛围。
（二）协调各方力量，创作廉政文化作品，不断增强廉政文化吸引力。在推进全县廉政文化建设过程中，该县广泛发动，努力营造良好的廉政文化舆论氛围。县电视台每周播放反腐倡廉专题片，政府网和《新黎川》开辟廉政文化建设专栏，县纪委联系电信、移动、联通向每位党员领导干部发送廉政短信，县文广局编写群众喜闻乐见的廉政文化节目，利用广播网络，专项报道廉政文化建设情况，做到了电视中有图像、报纸杂志上有内容、手机里有短信、广播里有声音，使廉政思想、廉政意识深入民心，营造了廉政建设的浓厚文化氛围，形成“人人思廉，全民助廉”的廉政建设新格局。
（三）整合各方资源，积极开展廉政文化活动，不断增强廉政文化感召力。一是唱廉歌。县教育局、文广局创作廉政歌曲，组织学校传唱，使正气歌在全县广为流传；
二是读廉报。在机关、学校、社区、农村建立“廉政书角”，张贴廉政报刊，积极引导党员干部读廉政书籍、思廉政课题、谈廉政体会，营造了廉政文化氛围；
三是绘廉画。组织书法、绘画爱好者创作“以廉为荣、以贪为耻”为主题的字画、剪纸廉政作品，在社区“廉政文化宣传长廊”内进行展览，使人们在日常生活中时时处处受到清正廉洁风气的感染和熏陶；
四是送廉戏。县委宣传部和县文广局通过组织 “清风伴我行”等廉政文艺节目在各行政村、社区巡回演出，给当地带来一股清新的文化风气；
五是上廉课。县委党校作为反腐倡廉教育基地，每年的科级干部培训班上都要安排一堂“以案说纪”廉政课，并要求每名党员干部联系自身和工作实际，撰写学习体会。各基层党校利用电化教育手段，组织干部集中收看《蜕变》、《忏悔》等警示教育片，定期对领导干部进行警示教育；
六是评廉人。县妇联将“争当廉内助”与“创建文明户”、“平安家庭”、“评选三八红旗手”、“好婆婆、好媳妇”等活动结合起来，通过举办科级干部配偶培训班、签定廉洁从政家庭助廉承诺书、评选“廉内助”等活动，把好了“廉洁门”，引导广大家庭移风易俗追求健康文明的社会风尚，使全县呈现出了“廉政进家庭、争当廉内助”可喜局面。
（四）创新载体，不断增强廉政文化辐射力。
一是编发《读文思廉》廉政刊物。精选收集、编辑不同内容案例，编制成宣传教育资料，寄发到全县各乡（镇、场、企业集团）、县工业园区、县委各部门、县直各单位、各人民团体和县级领导干部手中。现已编发14期廉政教育资料1800多份，这些资料已成为科级以上干部每月一次的“精神食粮”。
二是廉政教育入家庭。每逢重大节日，给每位科级干部家属寄发廉政贺卡、廉政短信、廉洁自律学习手册等“廉政文化套餐”，及时提醒他们自觉挡住金钱诱惑，筑牢家庭的“防腐堤坝”。
三是组建“廉政文化宣讲团”。从县老年体协、老干部活动中心邀请了一批实践经验较丰富、理论水平较高的老同志，成立了“廉政文化宣讲团”。不定期到机关、社区、学校、农村进行廉政文化专题宣讲。
四是开展廉政文化建设调研活动。县纪委组织廉政文化宣传员深入机关、社区、校园、农村进行调研，撰写理论文章，不断总结、挖掘、创新廉政文化，使广大党员干部更多、更直接地接触、了解、感受廉政文化，进一步扩大了廉政文化的覆盖面。
四、当前廉政文化建设中存在的问题及原因
总体来看，各地、各单位在廉政文化建设工作中也还存在一些带有一定普遍性和倾向性的问题。
（一）廉政文化的渗透力不够。由于宣传教育的力度工作还不够，人们对廉政文化的理解并不全面。人们简单地把廉政文化与民俗文化、社区文化、企业文化、校园文化等文化等同看待，在具体的实践中又把廉政文化与宣传、教育、科普、文体等活动分割开来，没有把廉政文化渗透到各种具体的文化活动中，使人们对廉政文化抱着可有可无、“事不关己高高挂起”的等心态，致使在廉政文化活动中存在民群的参与度和认可度不高的现象。
（二）廉政文化的针对性不强。在具体的实践中，一些地方廉政文化活动的开展往往流于一种形式，过分注重轰动效应，而忽视了廉政文化活动之根本目的是教育我们的领导干部。如一些廉政文艺汇演，规模搞得很大，氛围搞得很浓，但往往是普通干部和群众参加的多，真正的领导干部参与的少（即使参加也是走走过场），根本达不到领导干部受教育的目的和效果。
（三）廉政文化建设的机制有待进一步完善。按惩防体系《实施纲要》的要求，抓党员干部队伍的廉政文化建设是全党的“共同事业”，要求各级党委、政府要齐抓共管。而实际上，经常是纪委监察部门一家在“单打独斗”。廉政文化建设中面临的一些问题，如经费的经常性和制度性拨款，往往会因为主管领导的位置和注意力的变化而发生变化。由于廉政文化建设在资金保障等方面缺少法治方面强有力的刚性支持，使得“巧妇难为无米之炊”，制约了廉政文化建设的发展，往往造成了区域间廉政文化建设水平的参差不齐。
五、加强廉政文化建设的对策和途径
廉政文化作为政治文化，就是为人民民主专政服务的，换而言之，就是为巩固党的执政地位服务的，其任务就是要有效遏制腐败文化的滋生和蔓延，让廉洁的思想、廉政的理念成为社会主义核心价值观的主要内容，从而在全社会营造风清气正的良好社会氛围。因此，廉政文化建设是一项长期的系统性工程，不可能一蹴而就，更不能急功近利，它需要润物无声，需要长期的不懈努力，更需要各地各级各部门高度重视，真正围绕廉政文化建设的目标任务，潜心研究，加强领导，真抓实干，为廉政文化建设的顺利开展提供有力智力支持和物质保障。
（一）要深化认识，进一步改进廉政文化传播的方式方法
廉政文化是对传统文化的扬弃和发展，它符合反腐倡廉建设从根本抓起的发展方向。各级党委、政府、纪检监察机关和宣传部门应以强烈的使命感和责任感，从巩固党的执政地位，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，充分认识廉政文化建设对促进领导干部立党为公、执政为民的重要意义，进一步推动廉政文化建设的不断创新和发展。在廉政文化的传播上，应尽量做到“内容要深，载体要新，形式要活，效果要实”，要做到既雅俗共赏又情趣健康，既讴歌榜样又鞭打丑恶，既要体现为社会主义服务的政治性，又要表现为人民群众服务的群众性，既有群众积极参与的广度，又要突出领导干部受教育的深度，要与道德文化建设相结合，与法治文化建设相融合，要上下联动，左右互动。简而言之，就是要使廉政文化成为全党全社会都乐于接受的一种文化，让廉政文化犹如阳光一样普照到社会的各个角落，让廉政的思想、廉洁的品德成为公民都可以遵从的一种行为规范，使廉政文化真正发挥其应有的吸引力和感召力。
（二）要创新机制，建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制 从运行的机制来讲，要从根本上改变“纪检监察部门抓廉政文化单打独斗”的局面，就要充分发挥“大宣教”的优势作用，建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制，各级领导干部特别是党政主要领导要成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，真抓实干；纪检监察机关要充分发挥党风廉政宣传教育联席会议制度的作用，加强对廉政文化建设的组织协调。宣传、文化、广电、报社、党校、教育、共青团、妇联等部门和单位要充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成互相推动，互相促进，互相提高的联动效应，整合廉政文化资源，形成全党全社会抓廉政文化建设的合力。
从加大投入上来讲，各级党委、政府要把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，要按照党的十七大 “推动社会主义文化大发展大繁荣”的要求，要把廉政文化纳入到社会主义先进文化的范畴，努力推进廉政文化的大发展大繁荣，要把廉政文化产品作为社会公共产品来推进和建设，要纳入整体文化项目工程的“盘子”，各级财政预算也要把廉政文化创建活动经费纳入其中，要在经费投 9 入上有切实可行的制度保证，要切实推进廉政文化建设的理论创新和实践探索，努力提高廉政文化建设的水平。
（三）要有法可依，为廉政文化建设提供法律保证
从我国反腐倡廉建设的阶段来看，我们正处在“制度反腐”的阶段，但就发展趋势来讲，我们最终的目标是“依法治腐”，这是依法治国的根本要求。所以，从国家而言，就是要不断推进反腐倡廉建设的法制进程，力争早日出台有关反腐败的法律，如反腐败法、财产申报法等，只有这样廉政文化建设也才能纳入法制建设的轨道，廉政文化建设也才能在资金投入、人员保证、机制创新等上有真正的法律依据和保证，廉政文化才会真正成为全社会的主流和主体文化，“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围也才能真正形成。
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