(初稿)深化源头预防 强化监督制约(预防职务犯罪先进材料)_犯罪源头预防机制

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深化源头预防 强化监督制约 努力打造地税行业新形象

-----丹凤县地方税务局预防职务犯罪工作的几点做法

近年来,丹凤县地方税务局紧密结合行业特点，始终坚持以税收执法权和行政管理权的两权监督为重点，以岗位廉政风险防范为关键，不断创新工作思路，拓宽预防渠道，健全预防网络，完善监督机制，逐步建立起预防职务犯罪的长效机制，树立了良好的地税形象，使全系统党风廉政建设和各项工作迈上了新台阶。十一五”期间，全系统共组织各项收入2.91亿元，完成目标计划的104%。其中地方税收收入占地方财政收入比重达到41.28%，组织收入增幅、增长比例和年均增速位居全市前列。特别是在2011年，全县地税系统共组织各项收入1.14亿元（税收0.77亿元），首次突破亿元大关，为丹凤经济社会发展提供了充足的财力保证，县局多次被省局评为落实党风廉政建设责任制先进单位，连续7年被市局评为党风廉政先进单位，连续五年被县委、政府评为党风廉政建设先进单位，连续两年被县检察院授予“预防职务犯罪先进单位”称号，岗位廉政风险防范工作被在全县予以交流推广，全县地税系统政风行风评议顺利实现六连冠，2010年曾荣获省级行风建设先进单位。在预防职务犯罪方面，我们的主要做法是：

一、健全机构，形成齐抓共管“大预防”格局

为切实加强对全县地税系统预防职务犯罪工作的领导，县局成立了由党组书记任组长，党组成员、纪检组长任副组长，班子其他成员和机关各股室负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组，建立了预防职务犯罪工作网络、完善了预防职务犯罪工作流程；同时，基层各单位坚持把预防职务犯罪作为贯彻落实党风廉政建设责任制、创先争优竞赛和税收工作综合目标考核的重要内容之一，由党组书记（局长）与各单位“一把手”层层签订责任书，明确任务、夯实责任、狠抓落实，真正把预防职务犯罪工作和反腐倡廉、税收征管、创先争优等各项工作紧密结合起来，切实做到同部署、同落实、同检查、同考核，在县检察部门的大力支持和指导下，牢固形成了“一把手”亲自抓、主管领导直接抓、纪检监察具体抓、各职能部门配合抓，税检联手、上下联动、条块结合的预防机制和合力，形成了齐抓共管的“大预防”格局。

二、强化教育，筑牢预防职务犯罪思想长堤

预防职务犯罪教育是基础。我局坚持把反腐倡廉宣传教育作为预防职务犯罪的重要手段，突出重点，多措并举，全面构筑反腐防线，努力提高全系统干部反对腐败、抵制犯罪的自觉性和坚定性。在教育内容上，我们突出党纪法规、思想道德、理想信念、权力观和反腐倡廉形势政策“五个主题”，广泛开展反腐倡廉宣传教育活动，组织广大党员干部深入学习贯彻《党章》、《党员领导干部廉洁从政准则》、“税务人员十五不准”、《两权监督实施办法》等内容，不断增强党员干部的遵法守纪、拒腐防变意识；深入开展“实施五德教育 永葆队伍纯洁”专题教育和以“学廉、诺廉、守廉、警廉、述廉”为主要内容的“十廉”工程，班子成员带头开展感恩教育、心智心态教育和预防职务犯罪知识宣讲，督促广大干部职工明是非、知荣辱，大力弘扬以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚，引导广大干部进一步牢固树立正确的世界观、人生观和价值观；认真学习中省县纪委七次全会精神、《教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《税务系统领导班子领导干部监督管理办法》、警示训诫三项制度及省、市局《实施办法》，进一步明确了党风廉政建设的形势、任务，增强了反腐倡廉工作的自觉性和主动性。坚持利用每月的学习日，深入学习《税收征管法》、《行政许可法》、《刑法》及各种最新的税收法律法规，引导干部不断提高法纪意识，增强依法办事的能力和水平；在对象上，抓好班子成员和中层干部这一关键层次，重大节日、税收检查、涉税案件查处、税负评定这一关键时期，基层分局长、稽查局长、申报征收这一关键岗位及广大党员这一关键力量的“四个关键”，有针对性的抓好反腐倡廉专题教育，不断提高全体干部职工的勤政廉政意识和拒腐防变能力。在形式上，坚持做到六个结合：即学习原文与宣讲辅导相结合、典型示范教育与反面警示教育相结合、理论学习与主题活动相结合、经常性教育与重点提醒相结合、反腐倡廉与地税文化相结合、传统说教与网络平台教育相结合。县局在全系统先后开展了学习《廉政准则》、《监督管理办法》和“学制度、考制度”活动，班子成员先后为全体干部举行了党章、五德教育、预防职务犯罪、贯彻《监督办法》等专题辅导讲座6次，开展理论学习辅导交流10余次；系统70名干部集中参加全省地税系统反腐倡廉答题竞赛两次，平均成绩83.5分；全体干部以市局《警示教育案例汇编》为教材，举行了以案说法警示教育大会，组织观看了《深渊》、《贪路无归》、《路之殇》等警示教育片，全体干部定期到县委警示教育中心开展学习教育，组织中层以上干部到看守所听取服刑人员现身说法；县局在继续开展“十星”（廉洁自律之星）评选活动和廉政教育“六个一”活动的基础上，以“地税文化提升年”活动为契机，将廉政文化与地税文化建设紧密融合，深入实施“推进四化建设 打造幸福地税”活动，创新推出“五卡审批”、“廉政手机报”、“六廉动车 助推教育提速”等创新亮点项目，深入开展廉政文化活动。县局积极组织参加了市局举办的 “廉政之歌”大型文艺晚会，组织干部创作廉政文艺脚本2个，收集优秀廉政书画作品30余篇（幅）；各级干部积极撰写反腐倡廉理论文章19篇，撰写廉政承诺暨遵纪守法保证书70份，征集廉政格言130余条；新投资建设廉政文化展室、廉政书屋各一个，大型廉政文化墙3个，制作宣传展版20多块，机关走廊廉政文化氛围浓厚令人耳目一新；县局不断完善和更新党风廉政建设网页，及时开辟新的廉政建设专栏，全系统70台计算机全部安装了廉政屏保，每个办公桌都前摆放有廉政励志警示牌。通过各种形式和载体，全面营造了人人思廉助廉、个个反腐倡廉的浓厚氛围，使广大干部真正明确了“如何做人、如何用权、如何执法”，在系统上下形成了良好的慎为自律机制，遵规守纪、公正执法、反对腐败、抵制犯罪已成为每位干部的自觉行动。

三、完善机制，加大源头预防职务犯罪的力度

依法行政、按章办事是源头预防职务犯罪和铲除腐败的关键。县局在巩固原有各项制度的基础上，不断加大机制制度创新，积极探索源头预防职务犯罪的有效手段，逐步建立了“制度管人，制度管事”的工作机制，促进地税机关运行的制度化、规范化。

一是完善制度，健全监督制约体系。以警示训诫三项制度为重点，制定完善了警示训诫《操作规程》，充分发挥了警示训诫的廉政预警、动态监督和保护挽救功能，全面构筑廉洁从税的安全屏障；修改完善了《丹凤县地税系统税务执法监察暂行规定》和《行政效能监察暂行规定》，进一步明确了税务执法监察和行政效能监察的组织机构、实施主体、监察内容、实施程序、结果处理办法等，逐步健全规范执法的监督体系。同时，紧密结合当前社会实际，及时修改了地税机关及全体干部“不准指定或参与税务代理，不准乱办班、乱收费、乱检查、乱执法”等“十五条禁令”和《严肃税风税纪十条规定》，狠抓《税务人员行为规范》、“禁酒令”等各项制度和措施的落实，坚持用制度规范行为，全方位从源头预防和制止行业不正之风。自去年以来，我局先后经过5次讨论、修订和完善，重新引发了《丹凤县地方税务局制度汇编》，共分为政务管理、党务管理、廉政建设、财务管理等九类137项，已经形成了较为完善的制度防控体系。

二是紧抓源头，强化岗位风险防控。预防职务犯罪，强化岗位风险防控是关键，是推进惩防体系建设的重要举措、是保护干部政治安全的有效手段。我局自去年初开始，经过积极探索研究，初步构建了“以岗位风险排查为点、以规范工作流程为线、以制度建设为面”的廉政风险防范模式，从分岗清权着手，切实解决风险认知模糊的问题。在风险点排查过程中，我们要求各单位严格工作程序，坚持按照梳理职权、明确职责、个人自查、关联互查、领导评查、股室核查和等级评定等步骤，围绕“、人、财、物、权、钱、事”六个重点环节，一个环节接一个环节推进、一道程序接一道程序实施。通过扎实细致的个人查、相互找、领导评、群众议、部门核等程序，共查找到风险点 17个，并根据风险发生的概率和风险危害程度，确定一级红色风险 2 个，二级橙色风险 7个，三级蓝色风险8个。对公务接待、车辆购置维修、大额资金支出、干部选拔任用、固定资产处置、税务稽查、税收管理和办税服务等七个重点岗位分别绘制了“工作流程图”，制定了“廉政风险防范备忘录”，编印了《岗位廉政风险防范手册》，为完善机制、防控风险提供科学依据和有力保障。我局的岗位廉政风险防范工作开展以来，接待了大量兄弟部门的学习交流，曾得到市、县纪委的多次好评，被指定为全县岗位廉政风险防控工作示范单位。

三是积极探索，规范执法制衡手段。在税收执法权方面，我局建立了征收--管理--评估--稽查的反馈、移送和建议“五项机制”，创新推出评估式稽查，全面实行“阳光办案”、“控辩式”审理和税务稽查公示机制，积极构建管理对征收、稽查对管理、法规对稽查、监察对法规的良性监督制约模式。同时，进一步健全和细化税收执法责任分解、税负核定执行、税收日常管理、税款征收入库、数据信息评估、税务稽查处理“六个环节”的管理反馈机制，认真落实税收执法责任制，按季度对执法效果实施考核通报。紧紧依托“秦税工程”信息化征管平台，充分发挥网络平台在税收管理中的监控作用，做到执法责任明确、税负核定公开、征管程序规范、稽查处罚阳光透明，有效预防了越权执法、执法不严、执法不公等问题，税收执法不断向科学化、规范化迈进，征管质量考核始终走在全省前列，依法行政工作先后得到县人大、县法制办的充分肯定，连续两年被县政府授予“依法行政”示范单位。

四是全程控制，提高行政管理质效。针对人、财、物、事“四项管理”实施全程控制，全面规范行政管理行为。一是创新机制管好人。在干部选拔任用上，坚持实行竞争上岗，严格按照考试答辩、民主测评推荐、考察预告、组织考察等10道程序公开选拔，坚持德、能、勤、绩、廉全面考察，将一批想干事、能干事、干好事的干部予以任用，大力营造风清气正的干事创业环境；在干部日常管理上，实行县局一把手不直接分管人事、财务等规定，对管人、管钱、管物的干部实行“定期轮岗”，并积极推行能级管理，有效预防了选人用人上的不正之风。二是规范操作管好财。坚持抓好县局制定的《财务会计工作规范化管理暂行办法》和基层单位报账制的落实；财务收支坚持执行预算管理，规范程序、严格审核、按期公开，坚持定期审计和专项检查制度，有效预防了财务违纪违规行为的发生。三是严格程序管好物。大宗物品坚持实行政府采购，基建工程实行县局统一管理，集体决策，公开招投标（议标），并坚持招标、采购、管理与价款支付相分离和资产处置事前报告、集体研究、及时公示制度，全面规范管理行为、防止各类暗箱操作。四是完善制度管好事。各单位不断完善和落实政务、事务管理和政务公开、督查督办等规章制度，坚持按制度办事、按程序运行，有效预防了决策失误、权力失控和行为失范。

四、注重监督，有效遏制职务犯罪行为发生

权力缺乏监督必将导致腐败、引发犯罪。系统上下以“两权”制约为核心、以过程控管为主线，坚持效能监察与执法监察相结合，党内监督与群众监督相结合，事前监督与事中、事后监督相结合，上下监督与同级监督相结合，内部监督与社会监督相结合，全面构建全方位、多层次、立体式的监督网络，严防权力出轨、行为失范，最大限度地缩减腐败滋生的时间和空间，有效遏制了违法违纪行为的发生。

一是强化对领导班子和领导干部的监督，构筑廉洁自律、预防职务犯罪的防线。县局认真落实《党内监督管理办法》和《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，加大巡视、检查和考核力度，督促各级领导干部严格执行民主集中制度和党组议事规则，坚持重大事项集体讨论、民主决策、统一领导、分工实施，重要情况及时通报、报告。同时，定期召开民主生活会、述职述廉大会，广泛接受评议和监督，促进领导干部自觉廉洁自律、拒腐防变。坚持把反对奢侈浪费、加强监督制约作为重点工作来抓，在全省范围内创新推出“五卡审批”监督制约机制，在不改变原领导分工、审批权限以及相应股室职能的前提下，研究确立了公务活动接待、公车购置使用、公费学习考察、大额资金支出、固定资产处置等五类事项的审批管理为重点的五卡审批方案，根据责任分工，由各相关股室在调查研究、充分讨论的基础上分头制定了各自负责的审批制度、审批卡和审批流程初稿，在广泛征求、听取各方意见的基础上，经县局多次上会反复研究、审议修改，数易其稿后，明确了相应的审批流程，并正式印发了《公务接待审批制度》、《公车购置使用审批制度》、《公费学习考察审批制度》、《大额资金支出审批制度》、《固定资产处置审批制度》等五卡审批制度，建立起了具有丹凤地税特色的源头预防腐败的新途径、新方法，全系统规范开支、厉行节约、艰苦奋斗的优良作风日益浓厚，强化了监督制约，巩固了反腐倡廉建设成果，机关效能高效运转，干部职工的满意度不断提升。

二是强化对税收执法权的监督，堵住税收执法中职务犯罪的缺口。各级地税机关围绕税负核定、减免税审批、税务稽查处罚、税收票证和发票管理、税款入库、优惠政策执行等容易出现职务犯罪的薄弱环节和重点领域，突出抓好以下环节的监督：在责任分解环节，实行行业管理、双人上岗，严格包抓责任制和过错追究制，明确权限、责任到人；在税负核定及执行环节，坚持按照业户自报、实地调查、公开评议、上级审批、张榜公布5个程序，积极推广电子定税，及时通过网站和服务窗口公开纳税人的税负情况，自觉接受监督，确保“公开透明”；在税收管理环节，严格落实《税收征管法》、《税政工作规范化管理办法》、《减免税管理办法》和《税收管理员制度实施办法》等规章制度，规范管理，实行“阳光作业”；在税款征收环节，深入推行公开办税、网上申报和“以票控税”，严格实行管理--征收双分离，由收入服务分局及办税服务大厅独立负责税款征收，以税收征管平台为依托，深入推行信息管税战略，加强岗位责任考核，确保税款安全、及时、足额解缴；在税款入库环节，取消所有税款过渡账户，采取基金收入专户管理，利用征管平台实现入库级次的全自动分解，完全杜绝了转引、混库、压库和截留挪用现象；在税务稽查和税务案件查处环节，全面实施“四分离”、“阳光稽查”，实行查前告知、查中公开、查后回访、跟踪服务和税务案件集体审理、公示以及税务稽查廉政“回访”，确保程序规范、执法到位。多年来，我局未发生一起税务稽查复议或讼诉案件，稽查案卷评审连续两年荣获市级表彰，充分发挥了打击偷、逃税、维护税法尊严，维护正常税收秩序的税务稽查职能作用。

三是强化对财务管理权的监督，铲除职务犯罪的经济基础。全县系统全面实行财务“收支两条线”管理和会计出纳相分离，坚决杜绝“小金库”和“账外账”，县以下单位全部实行经费报账制，重大开支采取提前报告、集体决策、联签会审，并定期开展财务专项检查和内部审计。2012年，对全县5个基层单位近两年税收政策及计划执行、财务收支、固定资产管理等方面进行了全面审计，对县局机关的财务执行情况进行了全面自查，审计面达100%，有效维护了财经纪律，保证了财务管理权的廉洁高效行使。

五、政务公开，畅通预防职务犯罪监督渠道。各级地税机关始终坚持对外公开办税、对内公开办事，按月公开财务、所务，按季公开局务；工作职责、办事程序、管理方式、服务制度长期公开；干部勤政廉政、税收计划分配与执行情况定期公开；重大事项决策及税收政策及时公开。充分发挥反腐倡廉群众监督小组的作用，积极参与基建工程、大宗物品采购和重大决策的执行，坚持定期召开专题会议，广泛征求群众意见和建议；县局通过多种方式向社会公布了监督举报电话，聘请了12名特邀监察员，坚持定期召开座谈会汇报工作征求意见，多次邀请人大代表、政协委员和社会各界人士视察地税工作，全面强化了群众监督，畅通了预防职务犯罪监督渠道。

近年来，全县地税系统预防职务犯罪工作在县检察机关的大力配合支持下，经过全县地税干部的共同努力，始终保持了平稳健康并不断向纵深发展的良好态势，各级地税机关及干部学法、懂法、守法意识和依法行政、廉洁奉公的自觉性不断增强，违法违纪案件逐年减少，行业形象稳步提升，全面塑造了法治、公平、廉洁、高效的地税行业新形象。站在新的起点上，丹凤地税人充满自信和希望，决心在各级、各部门领导的关心支持下，以更加昂扬的斗志，朝着更加宏伟的目标扬帆起航、高歌奋进，再谱地税新华章。