乡镇分片管理发言材料_乡镇分片管理发言材料

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创新思路改革办法

探索创新村级事务管理模式

东坪镇党委

今年以来，我们东坪镇在健全完善驻村督导员制度的基础上，创新工作思路，改革管理办法，对全镇24个村实行了分片分类管理，进一步密切了镇村联系，理顺了工作关系，各项工作有了新的起色，取得了初步成效。

一、实行分片管理的主要动因

实行分片管理制度之前，我镇在村级管理方面多年来一直实行驻村督导员制度，即在机关选派24名副科级领导干部和中层干部分别挂包24个村，协调镇村之间联系，协助搞好村级事务。督导员制度虽然有效地密切了镇村联系，确保了镇党委、政府各项决策和工作部署在各村的贯彻落实，但随着形势的发展变化，督导员制度也逐步显现出它的诸多弊端：一是工作联系面过窄，村与村之间无法实现资源共享，共同提高。如一个督导员只挂包一个村，垂直管理、单线联系，这就导致了村级事务不能横向管理，各种信息、资源只能在小范围内循环，无法在村与村之间交流、借鉴，发挥更大效益。二是随着村委会直选的开展，村级管理出现了许多新矛盾、新问题，部分督导员在包村过程中受职务、能力等各方面因素影响，导致了许多工作在落实过程中打了折扣。

1面对驻村督导员制度已不适应形势发展的现实情况，镇党委高度重视，多次召开专题会议研究村级管理工作的新机制、新模式，在学习借鉴先进乡镇经验做法的基础上，密切结合东坪实际，经过反复探讨、深入研究，出台了《东坪镇村级工作分片管理的实施意见》，并迅速组织运作、实施。

二、实行分片管理的主要做法

1、坚持分类指导，科学划分片区。镇党委对全镇24个村的整体情况进行了仔细的分析研究，根据各村地理位臵、主业类型、信访稳定等方面的情况，按照分类指导、易于管理的原则，划分了4个工作片，由4名党政领导成员担任片长，从镇机关抽调8名副科级领导干部和16名中层干部分别担任24个村的驻村督导员和党建联络员。通过工作片、驻村督导员和党建联络员，构建起基层党建工作网络，延伸了党委政府的工作触角。

2、合理配置人员，强化对口管理。为了更有利于工作指导，增强工作的针对性，在包片包村人员选配上，坚持对口挂包、分类管理，根据各村工作和发展的侧重点，分别派驻对口业务部门干部进行挂包。对侧重城建、环保工作的西片，选派分管城建的副镇长担任片长，由机关负责城建、环保的对口部门负责人担任副片长和驻村督导员；对侧重经济工作的中片，选派分管经济的副镇长担任片长，由机关负责工业、村级经济的对口部门负责人担任副片长和驻村督导员；

对侧重农业工作的南片，选派分管农业农村工作的副镇长担任片长，由机关负责农业农村工作的对口部门负责人担任副片长和驻村督导员；对村情复杂、班子问题较多的东片，选派分管纪委和组织工作的党委委员、纪委书记担任片长，由机关负责信访、党建工作的对口部门负责人担任副片长和驻村督导员。同时，8名副科级领导干部除兼任驻村督导员以外，还担任工作片的副片长，并重点挂靠2-3个矛盾较多、村情复杂或者发展潜力大的重点村，重点扶持。

3、明确工作职责，落实工作责任。镇党委对片长、副片长和督导员的工作职责和工作权限作了明确规定。片长代表镇党委、政府对片上各村进行管理，负责片上的全面工作。副片长和督导员、党建联络员的工作职责主要是参与所辖村重大事项的决策、重要工作的开展，对村务公开和财务支出等重点事项进行管理和监督，抓好村级班子建设和班子成员的经常性培训工作，督促村“两委”严格贯彻落实上级指示精神，指导其科学制定新农村规划，促进经济发展；及时处理辖区内群众反映的问题，妥善调处矛盾纠纷，帮助解决群众生产生活中遇到的困难；定期分析辖区内倾向性、苗头性问题，为党委、政府科学决策提供准确的依据。要求督导员列席参加督导村的“两委”会、村民代表会、村党员大会，参与村重大问题决策，督导落实村党务、村务、财务公开等事项及党委、政府及业务分管领导安排的各项工作。

4、强化监督管理，确保规范运行。要求驻村督导员每周至少到所督导村2次以上，对所驻村的重要工作和重要问题按照一定程序和层次及时请示汇报，杜绝擅自作主，自行其事；要求每一名驻村督导员建立一本村情日志，随时记录走访群众、接待群众、处理问题等工作情况，镇党委定期调阅；要求督导员每周向片长汇报挂包村工作1-2次，片长每周向党委、政府汇报一次包村情况，调度工作、部署任务，确保包村工作正常开展，杜绝流于形式。

三、取得的初步成效

分片管理制度运行以来，进一步密切了镇村联系，围绕镇党委、政府的工作部署，各个工作片根据各自的工作职责，迅速与各村搞好了工作对接，片长、督导员、党建联络员沉到村里解难题、保稳定、谋发展，给村级工作带来新的气象，促进了各项工作的健康开展。一是解难题。山头村在我镇算得上是一个人口较多的大村，村内派系纷争、村情复杂，在第九届村委会换届选举过程中，各种矛盾集中爆发，两委班子不合，群众情绪敌对，导致村两委班子一度处于瘫痪状态。实行分片管理后，片上和驻村的负责同志立即深入群众展开认真细致地调查走访，与村干部、村民代表座谈，摸清问题根源，找准症结所在。通过采取一系列措施，村内矛盾得到了化解，干群情绪得到了理顺，村内工作走上了正规。目前，全镇3个存在换届后遗症、村内矛盾复杂的重点村得到了综

合整治，各项工作得到了有序开展。二是保稳定。在近期安排的全国“两会”期间安全稳定工作过程中，各片积极采取措施，集中力量攻坚破难，保质保量的完成工作任务。全国“两会”期间，包片包村人员靠到村里，与村干部一道，对各村的不稳定因素进行了深入细致地摸排走访，对18条不稳定因素进行了化解或掌控，确保了小事不出村、大事不出片，成功地做好了“两会”期间的安全稳定工作。三是谋发展。实行分片管理后，包村干部与村干部坐下来一起分析、谋划2008年的工作思路、工作打算，帮助他们出谋划策，找门路、跑关系。窟空峪村、大安村和东小庄村是我镇东片和大小南片的小山村，资源匮乏，基础薄弱，多年来是村级经济和企业发展的空白村。实施分片管理以来，在包村干部的帮助下，各村理清工作思路，调整发展规划，千方百计谋发展，取得了突破性进展。目前，窟空峪村新上储气筒生产线一条，安排村剩余劳力22人。东小庄村租赁承包盘活原村建材厂，年上缴村承包费2000元。大安村远赴河北等地考察卫生香制作项目一个，待进一步考察论证后进行投资。1-3月份，全镇村级企业完成固定资产投资270万元，新上企业1家、生产项目4个。全镇各村围绕各自承诺的任期目标，逐项进行分解落实，呈现出竞相发展，比、学、赶、超的良好氛围。

通过运行情况看，分片管理工作中还存在监督管理工作滞后、包村工作人员对村级工作的指导能力、驾驭能力、创

新能力需进一步提高等问题。针对工作中存在的问题，在今后的工作中，一是搞好业务培训。举办培训班，邀请有关专家，着重就农村党建、相关法规政策、农村工作技巧以及农业科技、农村投资项目等进行授课，全面提高包村干部的整体素质和工作能力；二是制定考核管理办法。计划分片管理运行两个月后，在深入分析运行过程中出现问题的基础上，量化工作目标，明确工作责任，细化考核指标，制定出台相关考核管理办法；三是加大奖惩力度。配合全镇半年、年终考核，对督导员、党建联络员包村工作进行考核，将考核结果与干部使用有机结合，与评先树优挂钩。实行末位淘汰制，建立包村干部能上能下、能进能出的竞争机制，引导包村干部把更多的心思用在基层，把更多的精力投向村级工作。

2008年4月