蕉岭县可持续发展实验区申报书_蕉岭县项目规划

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蕉岭县可持续发展实验区申报书（节选）

可持续发展实验区

加入时间：2008-11-12 10:02:51 点击：1773 [字体：大 中 小]

申报理由

（附申请报告及规划方案）

蕉岭县位于广东省东北部，居韩江上游，西与平远县，东南与梅县接壤，北与福建省武平县为邻，处于沿海经济发达地区与内陆地区的承接地带。全县总面积960平方公里，辖8个镇、97个村委会和10个居委会，总人口22.4万人，有“三胞”56万人。2004年，全县GDP实现22.98亿元，比增10.8%；工业总产值27.5亿元，比增12.8%；国税收入1.42亿元，比增40.6%；地税收入6465万元，比增13.8%；本级财政收入8968万元，比增26.3%；城乡居民储蓄存款总额18亿元；农民人均纯收入4356元。

建设蕉岭可持续发展实验区对推动全县经济和社会各项事业发展有重要意义。首先，实验区的建设是努力实践“三个代表”重要思想，树立全面、协调、可持续科学发展观的重要举措，是全面建设山区小康社会的有益探索，有利实现经济社会的全面发展。第二，有利于提高我县各级干部以科学技术引导经济社会全面进步的自觉性，通过聘请技术专家编制总体发展规划，在各级科技部门的关心和指导下，把蕉岭建设成为经济持续发展、资源永续利用、生态良性循环的可持续发展示范基地。第三，有利于加强资源的管理和利用，创建城乡优美环境。第四，有利于提升我县的对外形象和综合竞争力，促进招商引资和第三产业的蓬勃发展。第五，有利于争取省、市部门对实验区项目的政

策和资金支持。

蕉岭具备建设省可持续发展实验区的条件。一是经济基础较好。根据《2004年广东省区域综合竞争力评估分析报告》分析，除珠三角地区外，蕉岭的综合竞争力和经济发展水平均列全省58个山区县（市）第5位，经济增长后劲列第16位。二是基础设施完善。205国道贯穿全县境内，全面实现了县到镇公路水泥硬底化、村村通公路目标，全县93%的行政村实现了镇通村水泥硬底化，县城离梅州火车站、飞机场仅半小时的行车距离。天汕高速公路蕉岭段正在兴建，蕉岭作为沿海与内陆过渡地带的区位优势将进一步凸现。

村村通电话、通移动电话，互联网网络覆盖全县各镇；电力充足，输变电系统良好。三是生态优美。境内山青水秀、森林茂密、风景优美、生态良好，到处是一派“青山绿水好空气”的景象，森林覆盖率达77.9%，是“全国林业生态建设先进县”和“广东省林业生态县”。四是人居环境较好。县城建成区面积7平方公里，城区人口7万多人，城镇化率达42%，城市绿化覆盖率32%，城镇空气质量优良，饮用水源水质达标率100%，县城镇被省授予“卫生镇”称号，初步形成了“青山、碧水、蓝天、绿地”的具有现代环保理念的城市新景象。五是自然资源丰富。有丰富的农产品和矿产资源，其中石灰石资源最为丰富，储量约10亿立方米，为蕉岭经济的持续发展提供了资源保证。六是科技对产业的贡献率逐年提升，一批民营科技企业正在逐步发展壮大。六是教育、文化、医疗卫生、人口与计划生育、社会保障等工作成效显著，社会各项事业协调发展。先后获得“全国林业生态建设先进县”、“全国森林防火先进县”、“全国绿化模范县”、“全国节水增产重点县建设先进单位”、“全国优秀公安局”、“全国人民满意的好法院”、“广东林业生态县”、“省水利建设先进县”、“省人口与计划生育先进单位”、“省卫生城镇”、“省创建文明城市先进单位”、“省体育先进县”、“省文化先进县”

等荣誉称号。

但是，经济总量小、城市化进程缓慢、工业基础薄弱等因素都严重制约着蕉岭县实施可持续发展战略。因此，蕉岭县实施可持续发展战略，仅仅靠本身的力量是远远不够的，需要得到国家和省、市的精心指导、大力支持。

基于上述情况，特申请列入广东省可持续发展实验区。

第三部分 指导思想、基本构想与发展目标

一、指导思想

蕉岭县可持续发展实验区的基本思路：彻底转变发展思路，从原来过分强调经济增长，转向经济、社会人口、资源和环境协调发展的轨道，逐步摒弃拼资源，以牺牲生态环境发展为代价的传统发展老路，走一条既满足当代需求，又不对后代发展构成危害，并不断提供和优化充足发展条件的功在当代、利在千秋的可持续发展之路。使经济开发和建设能够维持自然生态系统的良性循环，并保持在合理的限度内，不断解决人与自然的矛盾，实现人与

自然和谐共存。

指导思想：以人为本、科技第一、建设“四县”、上下联动。

（一）坚持以人为本。

建设可持续发展实验区，要坚持以人为中心的现代新发展观。这既是自然界的一个组成部分，又是可持续发展的主体，是可持续发展的核心和难点。经济社会发展的各项工作必须围绕培育人、造就人和服务人的宗旨展开，通过人来推进和实现可持续发展。要把控制人口数量，提高人口素质，改善人与自然的关系，实现人的全面发展作为实验区的基础性工程不断满足人们日益增长的物质文化和精神生活的需要，并以提高人的综合素质为最终目的，推进社会的全面发展和进步。

（二）坚持科技第一。

科学技术是第一生产力，是经济发展和社会进步的重要推动力量，是迈向知识经济的桥梁和纽带。因而，在实验区建设中要着重寻求科学技术的引导和持久支撑，建立科学技术创新体制，围绕社会可持续发展的主题和目标，依靠科技进步来不断解决发展中出现的问题，引导整个社会沿着文明、健康、稳定、和谐的方向发展。要通过科技进步来转变经济增长方式，建立起资源节约型的国民经济体系，增强可持续发展决策和管理水平，加深人类对自然规律的理解，提高资源综合利用效率，提供保护自然资源和生态环境的有效手段，缓解人口与经济增长和资源有限性之间的矛盾，扩大环境容量，改善生存环境，提高生活质量，促进人与自然的和谐统一。

（三）坚持推进“四个县”建设。

围绕梅州市委、市政府提出的“蕉岭要当好全市全面协调发展排头兵”的要求，切实把推进“四个县”发展战略的实施作为建设可持续发展实验区的重中之重来抓。“四个县”，即：经济宽裕县，就是以新型工业化、农业产业化、农村城镇化为重点，推进三次产业协调发展，经济结构优化合理，成为广东山区经济宽裕县。生态示范县，就是以建设生态工业、生态农业、生态城市、生态社区为目标，走生产发展、生活改善、生态良好的可持续发展道路，把蕉岭建成“山更绿、水更清、天更蓝、人渐富”的人与自然和谐相处的“广东生态示范县”、人人向往的居住创业县。文化先进县，就是发挥文化之乡的优势，建设一流的文化设施、拔尖的文化人才、出色的文化精品、厚实的文化产业、有序的文化市场、丰富的群众文化生活，提升大众文化、社区文化、企业文化、名人文化的层次和品位，为加快经济发展提供坚强的精神动力和智力支持，并通过积极推进文化体制的改革，不断解放和发展文化生产力，力争成为全国文化先进县。社会和谐县，就是要在全县建设爱国守法、谅解宽容、明礼诚信、团结互助的社会主义思想道德体系，依法行政、运作协调、公平文明、廉洁高效的政府管理体系和民主完善、法律健全、执法公正、管理有序的文明法治环境，形成相互尊重、平等友爱、勤俭自强、敬业奉献的良好社会风气，实现人民安居乐业，社会稳定和谐，建成“平安蕉岭”。

（四）坚持上下联动。政府是实施可持续发展战略的主导力量。各级各部门要把可持续发展纳入决策管理过程，把培养和提高可持续发展综合决策能力摆到可持续发展能力建设首位，以此推动实验区一步一步走上可持续发展道路。积极引导、组织社会力量走上可持续发展道路，把可持续发展观渗透到决策管理和观念更新的各个环节之中，引导、促进社会、企业和公众成为推动可持续发展的主

力军。

二、基本构想

蕉岭县的地理位置和经济条件差异性大，经济基础不平衡。主要是东、西部山区镇（新铺镇徐溪、长潭镇、蓝坊镇、南礤镇）经济比较薄弱，但是森林资源保护较好，生态优美，空气清新，是一块无污染的宝地。205国道沿线镇（蕉城镇、三圳镇、新铺镇油坑、文福镇、广福镇）经济基础相对较好，工业、农业相对比较发达，产业聚集度也较高，这些地域也是蕉岭县今后工业产业、农业产业发展的重点区域。但是205国道沿线镇的环境质量相对于山区镇来差一些。因此，我们按照“两个区域、分类建设、同步推进”的思路来规划建设可持续发展实验区。两个区域，即把全县分为东西部山区镇（新铺镇徐溪、长潭镇、蓝坊镇、南礤镇）和205国道沿线镇（蕉城镇、三圳镇、新铺镇油坑、文福镇、广福镇）两块。分类建设，即东西部山区镇重点进行生态保护、建设，把该区域建成一个大的森林公园。通过加强生态建设，构建起可持续发展实验区的生态环境基础结构和绿色景观、城区生态景观，促进全县生态环境保护和建设工作，力争把全县建成一个森林公园。205国道沿线镇重点进行水泥产业的污染治理，发展新型工业，发展绿色农业，建设小城镇，发展第三产业，力争把205国道沿线（也就是天汕高速公路蕉岭段地带）建成蕉岭经济走廊，经济增长极，奠定全县可持续发展的物质基础。同步推进，即东西部山区镇的生态建设与205国道沿线镇的新型经济发展基地的建设同步规划，同步实施。

三、发展目标

（一）总体目标。

蕉岭县可持续发展实验区发展的总体目标是：用6年左右的时间，使蕉岭县成为县域综合实力大为增强，经济繁荣，空间布局合理，产业结构高级化，基础设施完善，城镇建设和管理现代化的广东山区经济宽裕县；成为生产发展、生活改善、生态良好，“山更绿、水更清、天更蓝、人渐富”的人与自然和谐相处的“广东生态示范县”、人人向往的居住创业县；成为具有一流的文化设施、拔尖的文化人才、出色的文化精品、厚实的文化产业、有序的文化市场、丰富的群众文化生活的全国文化先进县；成为爱国守法、谅解宽容、明礼诚信、团结互助、依法行政、运作协调、公平文明、廉洁高效、管理有序、保障高效的社会和谐县。

第五部分 对策和措施

建设可持续发展实验区，要通过不断的探索和实践，在观念上要敢于创新，在政策上要加强研究和总结，在方法上不断创新，逐步形成一整套实施

保障体系。

一、加强领导，建立机构。

实验区是以可持续发展思想指导社区建设的一种创新实践活动。要实现既定的发展目标，就必须建立完备的领导组织机构作后盾。成立蕉岭县可持续发展实验区协调领导小组，由政府一把手任组长，相关部门一把手为成员，内设实验区管理办公室。从相关部门抽调人员为实验区办公室兼职人员，主要负责实验区沟通联络、宣传教育、项目管理和信息处理等日常工作。建立实验区工作例会制度，每一季度或半年召开一次会议，听取实验区工作汇报，讨论研究实验区重点示范项目建设和有关政策措施。建立一个开放型专家智力支持系统。广泛联络一批有较强的可持续发展意识，热心实验区建设，有一定协调组织能力的专家进入智力支持系统，为蕉岭可持续发展实验区的可持续发展事业提供源源不断的智力保证。鼓励高等院校、科研机构及其他组织在实验区从事相关的技术开发、理论研究工作、教育培训和生产经营活动。

二、科学规划，强化监督。

加快配套落实适应可持续发展要求的决策、规划、经济、技术管理等方面的政策措施，确保实验区各项工作顺利展开。在政府的综合计划、规划以及行业专业计划、规划中，特别是在国民经济和社会发展的第十一个五年计划中，在具体的目标、结构调整与布局、资源配置、资金安排上，要充分体现可持续发展的思想，遵从人口、资源、环境与经济社会协调发展的原则，充分体现实验区总体规划的内容和要求。党政部门的工作计划中，也要体现可持续发展的要求和思想。定期或不定期地组织有关决策和管理人员结合部门的实际工作，探讨保障实验区建设的具体措施，及时解决发现的问题，对实验且推行的经济和社会发展政策进行评估，不断完善、改进政策不协调，不合理的方面，避免决策失误，研究并制定有效的切实可行的监督方法，建立经常性、透明度高、对公众负责的监督制度，构建一整套优化政策制定、运行实施、评价、监督的创新工作机制。建立实验区工作考核制度和可持续发展指标评价系统，建立可持续发展信息网络和管理支持系统，提高实验区

管理决策的科学化，信息化水平。

三、加强宣传，形成氛围。

①宣传培训。坚持开展长期不懈的宣传培训工作，在全县上下广泛宣讲可持续发展的理论及可持续发展实验区建设的必要性及重要意义。利用各种宣传媒介，及时报道实验区建设动态、典型事例，让公众了解、理解实验区建设，激发公众积极自觉地投身到可持续发展的实践活动中来，为实验区奠定良好的群众基础，形成实验区建设强大的合力和推动力。②发动公众积极参与。可持续发展实验区建设是一项庞大的社会系统工程，不仅需要各个部门协调联动，还需要公众的积极参与。因此，政府在加强对社会可持续发展宏观调控的同时，必须充分调动社会各方面的积极性，积极鼓励各种非政府组织和社会力量参与实验区建设，充分发挥公众投身可持续发展实验区建设的主人翁责任感，不断扩大参与范围，优化参与方式，改进参与机制，提高参与程度，形成可持续发展的持久动力，切实将“政府战略”转变为“公众战略”。③开展各种形式的科普工作。积极创造公众了解科学、参与科普的社会环境。针对实验区的不同阶段，开展内容充实，效果明显的科普活动，形成“学科学、爱科学、讲科学、用科学”的社会风气，使可持续发展的思想及相应的科技知识广泛地渗透到群众的物质生活与精神生活之中，从而建

立起健康、科学、文明的生活方式。

四、加强合作，形成合力。

积极与有关国际组织合作，组织港澳台同胞、华侨和海外华人赴实验区参观考察，逐步扩大实验区在港澳台地区乃至国际上的影响，推动国际合作。多渠道促进实验区进行有成效的国际经济技术合作，开展培训和考察活动，选择一些具有较高水平和声誉的外国专家作为实验区的顾问，加强实验区与国外同类地区的沟通联系，促进实验区工作的国际交流与合作。

五、建立机制，保障到位。

①可持续发展实验区资金筹措坚持“社会投入为主，政府支持为辅，个人捐助为补”的原则，除政府的各类社会事业费外，要努力争取国家、省、市有关社会发展与科技计划项目的资金支持。②成立项目资源库。选择一批带动系数大的项目，进行策划、包装、推广，以吸引社会资金投资实验区项目建设。积极争取将实验区的重大项目列入国家、省、市国民经济的行业中长期发展计划，以取得一定的资金支持。③拓展吸引外资的渠道，把重大可持续发展项目列入年度对外招商计划，积极吸引外商竟投实验区的建设项目，与外商进行多种互利互惠形式的合资合作开发。鼓励境内外的社会团体、个人和海外华侨捐助社会可持续发展事业。④加大各级各部门对实验区可持续

发展项目的投入力度