关于建立农村环境卫生整治长效机制的调查与思考_环境卫生整治长效机制

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关于建立农村环境卫生整治长效机制的调查与思考

为进一步推动我县农村“家园清洁行动”深入开展，探索建立农村环境卫生整治的长效机制，县人大办公室组织相关单位和人员，通过走访、座谈、征求意见等方式，对我县农村环境卫生整治工作情况进行调研，据此提出一些思路和建议。

一、我县农村环境卫生整治所取得的成效。我县现有农村人口约70万人，据统计，全县农村日均垃圾量约490吨，人均日垃圾量为0.5—0.8kg。农村垃圾主要成份有：食品包装袋、厨房残渣、塑料废品、破旧衣被、家庭旧废品、果皮、木屑、尘土、杂草、茶叶、家禽（畜）粪便等。

2006年以来，我县深入开展以治理农村生活垃圾污染为主要内容的“家园清洁行动”，有7个乡镇和75个村被列入垃圾治理示范镇、村。从整治情况看，各有关乡镇、村基本能按照“六个有”的要求，积极探索并建立一套有效的管理机制。一是通过“一事一议”的办法，建立保洁费筹措制度。大部分村是按每人每月壹元标准收取保洁费。二是按每千人配备一个卫生保洁员和一辆保洁车，保洁员每月工资在300—400元不等。三是开展村容村貌大清理活动，包括清除陈年垃圾、改圈、改厕、清障、排水、建设若干个垃圾堆放点等，要求各家各户配备垃圾桶。四是成立理事会，由村两委干部、老人协会有关人员、村民小组长等组成，负责收取保洁费、监管、协调等工作。五是制订卫生公约，广泛宣传，上墙公布。从整治的效果看，各整治村的村容村貌均有了较大的改观，保洁队伍基本能保证日常运作，村里垃圾大部分能集中收放，农村人居环境明显改善，顺利通过了省市“家园清洁行动”验收组的验收。

二、存在的主要问题

1、认识不到位。有些村民环保意识淡薄，认为“垃圾风一吹就跑了，污水太阳一晒就干了”，不愿“花冤枉钱”；有些村民认为环境卫生整治是政府部门的事，与己无关，存在“政府要我整治，政府就会出钱”的思想；有些村民舍得花钱盖别墅却不愿交每月壹元的保洁费，特别是在拆迁、改路、改厕、改圈、建垃圾池时，一旦牵涉到自身利益，往往以各种理由加以抵触，或要求巨额赔偿。

2、规划滞后。目前全县大部分村还没有编制总体规划，抢建、乱建、偷建行为大量存在，建设用房没有按规划也“无规划可依”，导致“村容整洁”难以落到实处。此外，村民建新不拆旧的现象普遍存在，新房建在自家地块上，错落不齐，缺乏统一规划，新旧宅基地没有依法置换，浪费了土地资源，环境卫生整治比较困难。

3、资金短缺。资金短缺是困扰农村环境卫生整治工作的突出难题。在我县，大部分的行政村没有集体收入，农村环境卫生整治需各级政府和村投入一定的配套资金，很多村难以落实，即使有投入也是负债整治。据了解，一个行政村单做测量和规划就得3—6万元，开展改路、改水、改圈、改厕、垃圾处理等基础性工作，每个村至少需要30万元以上，大部分村难以承受，环境卫生整治、日常保洁、后续管理因缺乏资金支撑而难以长期坚持。

4、垃圾难处理。目前，我县各整治村对农村垃圾处理主要采取“户集、村收、镇处理”的方式，这种方式除了运输等运营成本较高之外，每个环节均存在一些困难，包括村保洁员经费保障困难；垃圾清运车没有封闭，运载时垃圾“一路飘扬”，极易造成二次污染；村道、乡道、县道等主要道路成为环境整治的盲区；乡镇中转站或处理场一般是简易堆放，没有处理设备、没有垃圾分类，容量也有限，垃圾堆积成山，产生新的污染源。有的乡镇垃圾堆场没有固定位置，造成村内整治，村外继续污染。

三、几点建议

1、开展农村环境整治，必须坚持政府引导和农民的积极参与相结合。要切实加大宣传教育力度，教育引导农民群众真正认识到农村环境整治的根本目的是造福农民自己，正确处理好既是参与者又是受益者的关系，从而变“要我整治”为“我要整治”，变“等、靠、要”为“自身努力为主，政府帮扶为辅”。通过调研，我们了解到农民讲求的是经济实惠、节俭办事。在农村环境整治过程中，政府部门要注意换位思考，结合农村实际，充分利用现有条件和设施，尊重群众所创造的切实可行又经济的做法，防止不切实际的大拆大建，要以中心村整治为重点，完善各类基础设施和公共服务设施。

2、做好农村建设规划，必须坚持政府推动、镇村主动、部门指导相结合。建设新农村，规划要先行。目前，我县镇、村建设规划严重滞后，全县尚有200多个行政村未完成村庄规划，而且由于镇、村财力比较紧张，要全部完成这200多个村庄的规划，任务十分的艰巨。建议出台推动镇村建设规划工作的指导意见或实施方案，县财政每年拨出专款用于村级建设规划补助经费，采取分期分批实施的办法，争取再用三年的时间完成全县所有乡镇及行政村规划。县建设局等相关职能部门要加强对镇村规划、建设的督促和指导，在规划内容上，要注意从实际出发，因地制宜，突出特色，不搞一刀切。要结合各村人文环境和历史特征，充分体现村民民主自治原则，在广泛征求广大村民意见的基础上通过专家论证，制定符合各村实际的建设规划。

3、解决整治资金短缺问题，必须坚持政府投入与农民投劳筹资相结合。加强基础设施建设是确保“村容整洁”的关键，而核心问题是资金问题。在这一问题上，不能简单地把农民理解为“主体”，政府应当主动承担基础设施建设投入的主体责任，按照中央关于“工业反哺农业、城市支援农村”的执政理念及积极扩大内需的经济政策，建立积极有效的投入机制，解决农村环境整治中改水、改圈、改路、改厕等基础设施建设资金短缺的问题，才能有效推动这项工作的开展。各乡镇也要在农村建立相应的投劳筹资机制。凡是可以用劳力解决的投入问题，都要用农民投劳的方式解决，允许一些有经济能力而无条件投劳的农民实行以资代劳，确保农民投入落到实处。在农民自愿的前提下，还可以实行农民有限筹资，拓宽筹资渠道。

4、做好农村垃圾处理，必须坚持循环经济理念。要根据村庄的经济状况、交通情况、环境容量来分类指导农村垃圾处理工作，探索多样化垃圾处理模式。可采取“户集、村收、镇运、县处理”的方式。而位于山区、海岛等交通不便的边远村庄则可利用地形、环境容量的优势采取填埋、焚烧的就地处理方式；还可以在村庄内建立垃圾分捡场、有机垃圾堆沤场、无机垃圾填埋场和建筑垃圾堆置场，由农村保洁员将统一收集的垃圾分为建筑垃圾、可回收废品垃圾、纯垃圾和有机垃圾等类别处理，建筑垃圾回填机耕路面，可回收废品垃圾销售给回收公司，废电池、医疗废弃物等有害垃圾采取县或乡定期巡回收集的方法处理，纯垃圾进行堆集焚烧，有机垃圾发酵后当农田、山林的有机肥。通过分类处理垃圾，不仅可做到垃圾不出村，省去一笔可观的运输费用，还可解决垃圾填埋场地的紧缺和土壤退化问题。塑料、酒瓶等可回收废品，可以增加村集体的收入。“垃圾是放错地方的资源”，我们认为，无论是采取哪种方式，都应该树立循环经济理念，根据“无害化、资源化”的原则，探索垃圾分类处理办法，把垃圾变为可再生资源。

5、落实农村环境卫生整治长效机制，必须坚持坚强有力的领导。农村环境卫生整治工作，组织领导是关键。各乡镇、各有关部门要全面落实领导责任制，实行一把手负总责，分管领导直接抓，班子成员协作配合，动员全社会力量参与社会主义新农村建设。加快建立任务明确、分级负责的工作机制，县直有关部门要加强对挂钩村的政策指导和工作支持，乡（镇）、村两级领导要高度重视农村环境卫生整治工作，切实把这件工作抓紧抓好。要建立健全农村环境卫生管护制度，制定切实有效的奖惩措施，提高专职管护人员的工作积极性，使之长久保持高涨的工作热情。同时，要强化村民小组和理事会的督促作用，避免出现“一人不管就无人问津”的现象。要进一步加强对村民爱国卫生意识的宣传培训和教育，强化定期评比和新闻曝光，实现由“要他们这样做”到“他们主动这样做”的转变，确保农村环境卫生长效管理的落到实处。