以点带面积极探索_以点带面提升效果
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以点带面积极探索 推进诚信计生工作开展 栾城县人口计生局 栾城县计划生育协会
栾城县辖7个乡镇，1 73个村，已婚育龄妇女66739人。今
年以来，我们紧紧围绕以民为本、依法管理、基层自治的工作理
念，积极稳妥地开展了诚信计生试点工作，走出了一条发挥村级
作用、村民积极参与的诚信计生发展之路，提升了人口计生工作 管理水平。
一、典型引路，分步实施，扎实开展诚信计生工作
我们坚持循序渐进，典型引路，分步实施的方法，首先在7 个乡镇选择了工作基础较好、“两委’’班子坚强有力、群众威信
较高、计生专职队伍过硬的14个村，确定为诚信计生试点村，闯出了“五措并举’’促落实的路子。
(一)宣传动员促落实。我县诚信计生试点村确定后，坚持
以宣传为先导，通过农村广播、板报、标语、明白纸、手机短信
等多种形式加强宣传，让群众全面了解诚信计生的优势，明白参
与诚信计生的好处，调动群众参与诚信计生的积极性。柳林屯乡范台村把诚信计生宣传与为草莓种植户提供信息、技术、种子、化肥、贴息贷款结合在一起，在发放草莓种子、化肥、贴息贷款的同时，入户发放诚信计生宣传材料，面对面讲解开展诚信计生的好处，调动了群众参与的积极性。与此同时，县人口计生局和
计生协分别在栾城镇北石碑村、冶河镇军家营村及柳林屯乡范台
村组织召开了群众动员大会，对这几个试点村的群众进行了全面的思想动员，积极引导群众加入到诚信计生活动中。无缝式的宣
传使诚信计生家喻户晓，深入人心。
(二)民主选举凝民意。试点村围绕尊重群众主体地位要求，按百户村民设立一名诚信计生小组长的原则，以原来的计生小组
长和会员小组长为主要候选人，分别召开村民代表会议和村民大
会，通过无记名投票的方式，选举产生了诚信计生小组长，健全
完善了村级诚信计生组织网络。同时，组织试点村协会秘书长、诚信计生小组长和诚信计生户讲经验、谈体会，相互借鉴学习，明确诚信计生的内涵、工作程序等，提高了村级管理人员的实际 工作能力。
(三)专题培训明方向。为明确诚信计生的努力方向和工作
目标，我们对试点村的支部书记、村委会主任、协会秘书长、诚
信计生小组长进行了三期诚信计生业务培训工作。在培训的基础
上，对其进行了集中考试和业务拉练。与此同时，通过组织诚信 计生小组长和村民代表反复讨论，对原有的《村民自治章程》、《计划生育村规民约》进行了完善，增添了“政府诚信、群众守信”双向承诺内容，制定了《诚信计生协议书》和《计划生育诚 信书》。
(四)签订协议明权义。《诚信计生协议书》和《计划生育诚
信书》，代表了广大村民的意愿，明确了村民在诚信计生工作中
享有的权益和应遵守的义务，在签订《诚信计生协议书》和《计
划生育诚信书》过程中，通过采取干部、党员、计生协会员带头
宣传，带头参加诚信计生小组，带头签订承诺书的办法，带动群
众主动参与，出现了有的外出务工的育龄群众还委托家人向村委
表达参加诚信计生组、签订协议的意愿的良好氛围。目前，7个
乡镇的1 4个诚信计生试点村有5300多名育龄群众签订了诚信计 生协议书和计划生育诚信书。
(五)公开透明细运作。我县7个乡镇的14诚信计生试点 村，全部建立了诚信计生公开栏，做到人口计生内容公开及时，群众明白。同时，村村建立高标准的瓷砖壁画宣传一条街，大力
开展了生育政策知识早知道宣传服务活动，真正把相应的生育政
策知识交给了育龄群众；实行诚信计生监督员制度，聘请本村有
威望的老党员、家族长担任诚信计生监督员、评议员，定期听取
诚信计生执行情况，及时提出意见、建议。另外，对每家每户建
立了诚信计生个人档案，对执行计划生育情况一一记录下来，实
行一季度一汇总考评，半年一评比，对评比出的诚信计生先进
户，进行挂牌命名，对不履行《诚信计生协议书》和《计划生育
诚信书》的村民，组织诚信计生小组长和村民代表上门开展守信教育活动，提高了村民知荣辱、守诚信的自觉性。
二、加强指导，落实制度，确保诚信计生有序运行
为从根本上解决强迫命令、流于形式现象的发生，把诚信计
生工作引向村级自愿、村民自觉、主动参与、依法管理的发展轨
道，我们注重从村级基础入手，加强管理，确保了试点村诚信计
生健康发展。
(一)利益推动。县乡分别制定出台了《关于开展诚信计生
活动实施方案》、《关于诚信计生试点村考核办法》和《全面落实
农村计划生育优惠政策的实施意见》，确立了一年抓试点，两年
抓推广，三年上水平的工作目标和方向。对诚信计生试点村的村
支部书记、村委会主任、村计生专干、诚信计生小组长由所在乡
镇进行月考评，与干部绩效直接挂钩，年终按本乡镇村干部奖励
数额提高一个档次，进行奖励；试点村的一年四季生殖健康检查 免费服务根据村情由村民自定时间，邀请县或乡镇计划生育技术
人员到场服务；对计划生育户的奖励、优先优惠政策的落实情况
全部公开，由群众相互监督。另外，全县14个诚信计生试点村
因村制宜，制定了本村诚信计生优先优惠办法，如柳林屯乡范台
村对诚信计生户优先提供草莓、蔬菜种植技术、信息和贴息贷款
及生产资料；西营乡东营村优先提供鹌鹑养殖场地等，形成了一
村一品，一村一特的工作新局面。
(二)宣讲促动。着眼育龄群众能够较快捷、系统地了解掌
握生育政策知识，我们具体细化规范了《生育政策知识早知道明白卡》，对新婚、无孩、一孩、二孩育龄群众进行了发放。在诚
信计生试点村大胆尝试和创新，建起了“诚信计生聊天室”，通
过聊天的形式，让育龄群众敞开心扉，畅所欲言，开展“两评一 献’’活动，即：评村组计生落实情况，评守诚信家庭，为人口计
生工作建言献策。聊天活动灵活多样，采取了面对面讨论，守诚
信计生户谈经验，县乡计生协、人口计生干部现场讲课等相结合的方法进行。每个“诚信计生聊天室’’都建立了活动档案，及时
总结“聊谈’’成果，促进了诚信计生工作的健康发展。
(三)监控带动。试点村都成立了诚信计生监督小组，负责
监督落实。监督小组明确职责，每季对政府承诺及群众承诺的事
项进行一次评议，公开上墙，并记入诚信档案。每半年组织诚信
计生代表，对诚信计生落实情况进行汇总评议。落实到位不到
位、满意不满意，群众说了算。对落实承诺情况及时公开，没落
实的限期改正，形成自我管理、自我监督的良好机制，带动了村
级计生管理水平的不断提高。
三、推行诚信计生试点工作的几点体会
诚信计生顺应了广大育龄群众的意愿和人口计划生育工作的发展要求，显示出强大的生命力，给新形势下人口计生工作注入
了新的活力。
(一)实现了工作重心下移。通过开展诚信计生活动，进一
步明确了村支书、村委会主任为第一责任人，突出了村级在人口
计生工作中的主体地位，乡镇一级在计划生育工作上不再大包大揽，主动发挥好指导、协调、监督的作用，大大提高了村级履行
工作职责的主动性。他们充分利用熟知村情、户情、民情的优
势，开展经常性的工作，为群众提供生产、生活、生育服务。目
前，全县1 4个诚信计生试点村政策内出生率均达100％。
(二)调动了群众参与的主动性。诚信计生不仅使政府诚信
在农村得到了体现，而且从村民相互监督、讲信誉、守信用中增 强了约束力，主动履行计划生育义务。如一季度免费生殖健康服
务，诚信计生试点村上站率均达到了99％以上。夏户庄村，过
去由于外出打工人员多，上站进度慢，上站率低，推行诚信计生
后，村里确定具体上站时间，育龄妇女踊跃上站，由过去催促上
站变为现在的主动上站_o
(三)密切了党群干群关系。由于计生协会长、中心户长及
诚信小组成员全都来源于群众，直接代表了群众利益，深得群众的信任尊重和认同，最大限度地减少了村干部与群众之间的矛盾
和冲突。拉近了村干部与群众的距离，密切了干群关系，为农村
社会稳定创造了一个宽松和谐的环境。
我县在工作中取得了一些成绩，但与先进县市相比，与上级
要求相比，还有一定的差距，我们一定按照这次会议的要求，借 鉴兄弟县市的先进经验，把我县诚信计生工作提高到一个新 水平。
