论煤矿风险预控管理体系的科学性[优秀]_煤矿风险预控管理体系

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论煤矿风险预控管理体系的科学性

【摘 要】 井工矿时刻存在的五大系统性自然灾害，决定了井工矿是一个高危行业，也决定了安全第一是煤矿生产发展永恒不变的主题。从历年来及近期全国煤矿事故发生的情况看，还有许多管控漏洞和薄弱环节需要进一步加强，其中推进井工矿先进的安全管理理念和科学的安全管理手段的落地是实现高效安全生产矿井的关键。结合了过去丰富的经验管理、目标管理、质量标准化管理等等管理办法，形成的全时全方位全过程系统的风险预控管理体系，是目前先进的科学的安全管理体系，代表了安全管理的发展放向，风险预控管理体系的应用直接影响着煤矿安全目标的实现。本文就风险预控管理体系的科学性进行分析总结。

【关键词】 煤矿 风险预控 管理体系 科学性目前煤矿风险预控管理体系体系应用现状

1.1 煤矿风险预控管理体系实施背景

煤矿风险预控管理系统的提出是在2003年年中，当时在电气本质安全基础上由集团领导提出的一个安全理念，之后随着煤炭市场的回暖，现代化井工矿随之而产生，千万吨矿井和亿吨矿区不再是梦想，普通落后的采煤工艺，低能高耗的矿井已成为过去，取而代之的是先进的设备和采掘运综合工艺，生产效率大幅度提升，在开采技术生产管理和综采设备提升的同时，由于安全管理停留在过去的管理水平上，主要是经验管理，工程质量管理，现场盯防。管理手段简单，管控力度跟不上，管理漏洞多，安全管理与生产发展极不平衡，安全与生产的矛盾日显突出，2005年度全国各类事故呈显著上升趋势，在严峻的安全形势下，国家煤矿安全监察局从积极改善我国煤矿安全生产整体形势的长远角度出发，与神华集团一起，组织国内具有较强科研实力的中国矿业大学（徐州）、中国矿业大学（北京）、中国职业安全健康协会、国家局研究中心、中国安全生产科学研究院、北京诺信公司六家研究单位组成专门的课题研究工作组开展攻关。为此，课题组在分析中国煤矿安全生产现状的基础上，充分吸收国内外各种管理体系的优越性，创新性地提出了适用于我国煤矿特点的煤矿煤矿风险预控管理体系研究方案，并于2006年初立项研究，2007年3月7日在公司上湾煤矿举行了现场试点启动大会，8月21日，再次在上湾煤矿召开了扩大试点大会，标志着神华集团煤矿煤矿风险预控管理体系开始在集团内部全面开始初步实施。2011年12月1日煤矿风险预控管理体系经国家部门审定为《煤矿安全风险预控管理体系规范》，已被国家安全生产监督管理总局批准，确立为国家安全生产行业标准《煤矿安全风险预控管理体系》--AQT1093标准，在全国正式实施。

1.2 煤矿风险预控管理体系体系应用现状

从2007年8月21日上湾煤矿举行了煤矿风险预控管理体系体系实施启动大会，由此开始，公司全面引入煤矿风险预控管理体系管理体系。到目前经历了宣传推行阶段、初步认识阶段、体系完善阶段、试运行阶段和实际管理初步应用阶段。在试运行阶段，每个单位煤矿风险预控管理体系考核在安全管理中参与程度不同，参与工资分配的系数不高，在实际管理中参与性不强，煤矿风险预控管理体系管理的效果不明显或体现不出来。2010年4月，随着神东公司五型绩效考核作为各单位效益工资考核手段，煤矿风险预控管理体系考核占在五型绩效考核中的系数加大，各单位煤矿风险预控管理体系系统考核进入实质性应用阶段，柳塔煤矿坚决执行公司要求，在过去的试运行基础上，加大煤矿风险预控管理体系信息系统考核在本单位五型绩效考核所占系数，并出台一系列煤矿风险预控管理体系考核运行措施，到目前运行正常，管控效率高，体现出了煤矿风险预控管理体系信息系统考核的优势。制约煤矿风险预控管理体系体系落地的原因

煤矿风险预控管理体系体系是一个包含管理体制、管理办法、管理方式、组织机构重构等等一个彻底地全新的管理体系，与原来的安全管理方式方法有很大差别，由人直接管理向系统参与管理发展，煤矿风险预控管理体系体系管理模式的实施是对传统的管理模式的挑战。主要总结如下：

（1）由于思想观念转变不到位，只做表面文章，没有有效的实施措施，给煤矿风险预控管理体系落地造成障碍。

（2）由过去的人为管理变为现在的系统参与考核管理，有一些不适应，一方面怕系统管控失效造成管控漏洞，对系统管理没有足够的信心，导致煤矿风险预控管理体系体系落实不下去。另一方面随着煤矿风险预控管理体系体系的落地，在一定程度上削弱了人为控制，在管理权利上受到限制，也在某种程度上制约了煤矿风险预控管理体系体系的落地。

（3）对煤矿风险预控管理体系体系了解不够深刻，专业人员少，未能真正做到大多数人成为煤矿风险预控管理体系的专业人员尤其是各级管理人员与煤矿风险预控管理体系体系要求的专业素质相差甚远，落实制度措施不到位，影响到煤矿风险预控管理体系落地。

（4）广大职工对煤矿风险预控管理体系体系的先进性和科学性还没有深刻了解，由于煤矿风险预控管理体系体系落实不到位，没有体会到煤矿风险预控管理体系体系对安全生产管理带来的好处，导致群众基础不牢固，煤矿风险预控管理体系体系在现场落实不到位。

（5）煤矿风险预控管理体系体系中发挥主导作用的信息系统运行管理不到位，系统录入隐患问题不真实不可靠，考核结果不能真实反映实际情况，在广大员工中造成不良影响，以至于对煤矿风险预控管理体系体系的先进性科学性产生怀疑，影响到煤矿风险预控管理体系落地的基础。煤矿风险预控管理体系体系理论和实践的科学性

3.1 加强思想教育，做好煤矿风险预控管理体系体系落地培训的基础工作，让煤矿风险预控管理体系的先进性、科学性深入人心，让各级管理干部和广大员工吃下定心丸

3.1.1 煤矿风险预控管理体系体系是先进的安全管理体系

煤矿风险预控管理体系体系由国家安监局组织，六家研究单位，大量专家组成，集国内外各种管理体系的先进性，创新性，集多年科研成果，经实地考察研究，出台了煤矿风险预控管理体系体系研究方案。

3.1.2 煤矿风险预控管理体系体系是大规模煤炭开采煤发展的必然产物

矿煤矿风险预控管理体系研究方案煤矿风险预控管理体系体系是在过去安全管理手段或办法（经验型管理、质量标准目标型）已不能适应大规模煤炭生产管理需要的背景下产生的，为了适应大规模煤炭开采，必须突破安全管理制约瓶颈，随着煤炭工业的发展安全管理手段必须随之而跟进的先进管理模式。

3.1.3 煤矿风险预控管理体系体系是和先进的采煤工艺，先进的设备，先进的管理方式相适应的

煤矿风险预控管理体系体系是保证现场动态达标的管理平台，动态达标是先进的采煤工艺、先进的设备正常运行的基本要求，也是安全生产的基础，全时、全过程、全方位管控符合大规模煤炭开采的要求，更符合井下高危环境管控的要求，是科学的管理体系。

3.1.4 煤矿风险预控管理体系体系也是安全管理标准化的体现，实现了安全管理资源的共享

随着煤炭产业的大规模发展，不仅需要大规模的先进采煤工艺技术人员，先进设备运行维护技术人才，也需要更多安全管理人才，但根据井工矿的特殊性、复杂性和不规律性，安全管理隐患排查偏重于经验管理，在现场工作多年的管理人员才能胜任，新招收的新员工只有理论，没有实践经验，往往很长一段时间内不能很好的胜任安全管理工作，形成安全管理人员短缺，极大的影响安全管理工作。煤矿风险预控管理体系体系的出台，危险源辨识由经验资深的专家组完成，这样一来即使没有下过井的人员也可以通过体系来获取经验，也可以利用体系中现有的危险源参与危险源管控管理，实现了资源共享，解决了安全管理人员方面的瓶颈问题。

3.1.5 煤矿风险预控管理体系信息系统考核实现了危险源的全过程管控，夯实了安全管理基础

煤矿风险预控管理体系信息系统的连续记录跟踪功能和自动预警功能奠定了全过程管控的基础功能，通过矿领导职能科室带班跟班过程，矿领导职能科室管理人专项检查巡查，专检人员跟班盯防的动态检查，定期步行检查发现隐患除现场盯防处理外，升井后及时录入煤矿风险预控管理体系系统进行进一步跟踪落实，实现了全过程零漏洞管理。

3.1.6 煤矿风险预控管理体系信息系统的应用，实现了由人的关系的管理向现场管理的革命性转变

煤矿风险预控管理体系信息系统由于录入权限大众化，每个管理人员都有录入隐患问题的权力，考核结果由系统自动生成，相当于每个人都有参与考核打分的权利，避免了过去体制下由少数人控制考核的情况，为了提高考核成绩拉关系走后门，减少处罚提高效益，把精力耗费在关系上，同时大大减弱了现场管控力度。现在由于系统提供了人人参与考核的平台，现场的问题如果和某单位关系好的管理人员不录入考核，如果不及时整改，但其他管理人员也会及时录入系统进行考核，彻底消除了关系考核带来的弊端，被考核单位只能通过加强现场管理来提高考核成绩获得效益。

3.1.7 煤矿风险预控管理体系体系对人的管理以不安全行为管控手段，更加完善了作业行为操作行为的管控，使员工上标准岗干标准活有了保证，进一步提升了对人的危险因素的管控

过去对人的安全管控是以“三违”的形式进行管理，种类简单，粗放，笼统，对员工作业行为管控不具体，不全面、不严谨、不系统。现在，以不安全行为为管控手段，是对每个工种的每个操作，分段全过程进行辨识管控，系统的规范了每个岗位每个工种的管理行为、作业行为和操作行为，使员工上标准岗干标准活有了管理保障。

通过以上对煤矿风险预控管理体系体系部分优点总结，足以说明煤矿风险预控管理体系体系的先进性和科学性以及贯彻落实煤矿风险预控管理体系体系的必要性和紧迫性。

3.2 煤矿风险预控管理体系体系现场实践的科学性

3.2.1 主要的措施让煤矿风险预控管理体系体系每一部分都与效益挂钩参与考核是煤矿风险预控管理体系落地的关键

2010年4月，随着神东公司各单位效益工资以五型绩效考核作为考核结算依据，煤矿风险预控管理体系考核占在五型绩效考核中的系数加大，各单位煤矿风险预控管理体系系统考核进入实质性应用落地阶段，柳塔煤矿坚决执行公司要求，在过去的试运行基础上，加大煤矿风险预控管理体系信息系统考核在本单位五型绩效考核所占系数，煤矿风险预控管理体系信息系统考核占五型绩效30/%的系数，矿内各单位以此比例结算绩效工资，煤矿风险预控管理体系信息系统考核得到各单位前所未有的重视，录入煤矿风险预控管理体系系统的隐患得到了及时整改，各单位纷纷出台内部管理制度，把每一条且把每一条隐患都落实到现场具体管理人员和具体职工，隐患整改效率显著提高。2012年下半年，煤矿风险预控管理体系考核系数占五型绩效系数由原来的30/%提高到40/%，2013年，公司煤矿风险预控管理体系考核系数由30/%提高到35/%。矿煤矿风险预控管理体系考核系数生产单位为40/%，辅助单位提高到50/%。进一步加大了考核力度。

取得效果：2012年公司质量标准化考核6月、7月、8月、9月连续4月考核排名第一（考核结果以公司煤矿风险预控管理体系体系直接考核结果为依据）。五型绩效考核2012年度全公司排名第一。2013年五月份，井工矿煤矿风险预控管理体系考核排名第一。经过政府职能部门煤监局、煤炭局及公司领导及部门的动态检查，动态达标保持稳定，取得一致好评。

3.2.2 煤矿风险预控管理体系信息系统运行管理办法是煤矿风险预控管理体系系统考核实践的关键

实行区域动态基准分考核，即将直接生产单位（一综三连）四个单位放在一个区域，辅助单位（准备队、运转队、通风队、机电队、车队）放在一个区域；机修车间（单独设置基准分考核）；机关1（生产办、机电信息中心、安管办、生产指挥中心）放在一个区域；机关2（党政办、经营办）放在一个区域，分别计算各自区域的平均分作为每一个区域的基准分，然后在以各自的得分和基准分进行比较，高奖低罚。得分为基准分的单位，分别兑现各单位月度绩效工资的100%。得分在基准分以上的单位，每提高1分，按月度绩效工资的3%给予奖励。如果超过基准分5分以上的单位，每超1分，另按月度绩效工资的1%给予嘉奖。得分在基准分以下的单位，每降低1分扣减月度绩效工资的3%。如果降低基准分5分以上的单位，每降低1分，另按月度绩效工资的1%给予扣减。并将管理干部系数工资纳入考核，区队、机关管理人员的系数工资部分按以下办法全部纳入绩效考核：得分为基准分的单位，按正常分配比例结算；得分在基准分以上的单位，每提高1分，正职的系数提高0.05，最高为1.8倍（其他管理人员的系数按正常分配比列做相应调整）。得分在基准分以下的单位，每降低1分，正职的系数降低0.05，最低为1.2倍（其他队干部的系数按正常分配比列做相应调整）管理人员系数工资与本队（部门）得分高低挂钩，有效解决了管理人员考核指标不好设置，设置了不好考核的问题，让每个管理人员全方面重视本队（部门）的工作，让每一条问题隐患都落实到具体管理责任人和具体员工身上。细化录入权限设置，充分优化考核，使系统更符合实际，管理效率更高。对部分辅助单位管理人员的录入权限限量放开，参与对生产单位考核，车队要管控考核各生产单位车辆管理情况。通风队要管控各生产单位通风设施的管控情况，由于专业职能科室管控力度不够，给车队和通风队开放部分权利分专业参与生产单位考核。通风队技术员以上管理人员每月录入生产单位10问题、车队技术员以上管理人员每月除录入本单位问题2条外录入其他单位5条问题，安管办认真落实办法中的各项考核规定，及时纠正煤矿风险预控管理体系运行过程中各区队存在的问题，确保煤矿风险预控管理体系管理体系高效运行。通过严格考核做到了动态管理和动态整改，结合定期检查，促进矿整体管理水平的提高。

3.2.3 煤矿风险预控管理体系系统运行过程考核是煤矿风险预控管理体系体系现场实践的保证

加强煤矿风险预控管理体系运行过程管理，合理规定机关人员隐患录入条数，对录入的及时性和准确性加强管理，确保系统与现场的紧密结合。通过前一年度前一阶段（超过半年）系统隐患分专业录入情况，及时调整机关管理人员查人员不安全行为条数及隐患录入条数。通过对2012年系统录入隐患情况统计，机电专业由于设备多，录入系统隐患占到总数50/%以上，根据管理人数机电信息中心管理人员由上一年度每人每月录入25隐患调整至50条，比较符合现场管控实际，采掘及其他专业隐患由于专业性不强，管理人员较多，录入条数每人每月控制在30条左右，录入系统的条数设置，直接影响到系统考核质量，太多容易出现重复，问题质量不高，影响考核准确性，太少现场管控不到位，同样会出现考核失真现象。同时规定现场检查问题必须与现场管理人员、岗位人员予以确认，实际上由于考核力度大，现场管理人员检查时，每个单位都有管理人员跟随，以便了解查出问题的整改标准，为及时整改提高标准或对提出的有异议问题及时说明，同时规定早调会各单位与会人员对前一天系统内录入不正确的问题进行申辩，职能科室及时进行更改，同时对录错的管理科室进行煤矿风险预控管理体系扣分考核。为了避免录入的不均衡性，规定每周五对机关及区队自查隐患情况进行通报，并按规定进行考核处罚。通过以上管理办法，确保煤矿风险预控管理体系系统稳定运行，为煤矿风险预控管理体系考核落地提供有力保障。结语

通过以上论述，煤矿风险预控管理体系体系是煤矿安全管理先进的科学的体系，代表了先进的安全管理模式和发展方向，煤矿风险预控管理体系体系落地是煤矿安全管理的必然趋势，我相信通过公司领导的部署和学习兄弟单位的煤矿风险预控管理体系落地的管理经验，煤矿风险预控管理体系的科学性及现场实践会给我们公司乃至全国的煤矿安全管理带来新的成果。

参考文献：

[1]神东安监局.本质安全管理手册，2011，（11）.[2]煤矿安全预控管理体系.规范AQ/T1903-2011.