论义务制教育学校管理标准_义务教育学校管理标准

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《义务教育学校管理标准（试行）》之我见

摘要：本论文探讨了教育部制定印发《义务教育学校管理标准（试行）》并启动实验区工作以后，对《义务教育学校管理标准（试行）》的一些理解和条例分析，从而引申出对标准所涉及的问题的相关思考。

关键词：义务教育学校管理标准；平等；心理健康；减负；督导检查

2014年8月6日，教育部制定印发了《义务教育学校管理标准（试行）》（下简称管理标准。）并启动实验区工作。《义务教育学校管理标准（试行）》由“基本理念”、“基本内容”和“实施要求”三部分组成。在“基本内容”方面，设置了六项管理职责，分别是：“平等对待每位学生、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和谐安全环境、建设现代学校制度”，六项管理职责下设22项管理任务，管理任务共下设92条管理要求，基本涵盖了学校管理的主要方面。

为什么在已经有多部教育法律法规的情况下出台《义务教育学校管理标准（试行）》，教育部发言人分析原因如下：

当前，一些学校管理水平不高，问题较为突出。2014年5月，北师大基础教育质量监测协同创新中心发布“义务教育阶段学校积极心理环境指数”，显示我国11%的中小学校处于“心理环境预警线”之下，在学校纪律秩序管理、师生关系、同学关系、学生自主发展等软环境指标上存在突出问题，说明学校基本管理的各个方面都急需指导和改善。制定管理标准，有利于指导学校遵循教育规律和学生身心发展规律，实施科学管理、民主管理，发挥管理的育人功能，构建和谐的校园文化，促进学生全面发展。

下面谈谈我对管理标准中的具体条例的理解：

一、“管理职责”中的“平等对待每位学生、促进学生的全面发展”这两部分的7大项、32条小项体现了义务教育均衡发展方面的要求。针对各地各校教育资源不均衡，以及社会广泛关注的“三残”儿童、留守儿童的入学作出了强调和保证，规范了学校办学行为，看得出以均衡教育资源为目的。教育均衡还体现在“促进学生全面发展”中明确纳入了学生综合素质评价，也对增强学生体质作出了师资、器材、教学时间配备的要求,同时规范了学校艺术的教育方式，将提高学生艺术修养放到了文化素质培养中的一个重要位置。同时劳动和社会实践也出现在标准中，这也是教育部首次明确提出要在学习安排中增加让学生实践的机会，适当布置学生家务劳动的作业，掌握简单的劳动技能，培养其养成劳动观念。为学生在校园内参加劳动创造机会，积极组织学生参与卫生保洁、绿植养护、种植养殖等与符合学生年龄段的劳动。在这些要求下，考察学校教学质量的项目必将发生变化，随之必然改变学生的评价方式，唯分数论将会遭到摒弃.“促进学生全面发展”还加入了对学生心理健康的关注和引导的部分，近年来，我国儿童出现心理问题的人数有上升的趋势。据保守估计，目前我国至少有３０００万到５０００万名孩子存在心理问题。心理专家认为，当前“问题儿童”人数越来越多，外部因素是主要原因，社会上负面的信息不断出现、家长亲子教育方法不当、学校过分强调应试教育，已经成为目前导致儿童出现心理问题的三大主要因素。中小学生应对挫折能力差，处理考试成绩不理想、挨老师批评等问题时，动不动就离校出走、跳楼自杀，甚至杀人。更令人担忧的是，近年来见诸报端的少儿自杀现象呈增多趋势，儿童心理健康问题警钟长鸣。在这种情况下，管理标准加入重视学生心理健康的要求，对学生心理问题由“堵”到“疏”是新形势下是加强学生安全稳定工作中的重要环节。

二、“管理职责”中的“引领教师专业发展”部分将“加强教师管理和职业道德建设”摆到了这一部分的最首要部分。教师职业道德是教师在从事教育劳动中所遵循的行为准则和必备的道德品质，今年1月11日，《中小学教师违反职业道德行为处理办法》发布，这是教育部今年发布的“一号文件”，其中列出违反师德的几种情形，包括体罚学生、要求学生参加有偿补课、对学生实施性骚扰等行为。守住师德红线，长效机制是依法治校。管理标准依据法律对师德行为作出具体规定，做到有章可循，有法可依。同时，管理标准也高度重视教师的合法权益和身心健康，40和41条作出了具体规定，完善相关规章制度对教师从心理上获得归属感、认同感、价值感、尊严感，优化学校人文环境、教育才能展现它美好的一面。虽然标准的制定者未能在这些方面提出更多的要求，但标准的执行者必须在这些方面有所作为。

三、“管理职责”中的“营造和谐安全环境”把保障学生安全的制度和设施两方面软硬件要求摆到了具体要求上，学校安全工作，是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。当前学校所处的环境日益复杂，中小学生在校园内受到伤害的事件日渐增加，加强校园安全已成为中小学教育和管理的重要内容。管理标准细化安全管理标准，建立明确的防范措施和责任体系，将安全工作落到实处。

管理标准还把培养学生主动安全防护能力做了细化，要求开展生命教育，提高师生应对突发事件和自救自护能力。此外，管理标准中的重视学校师生的心理健康引导、营造尊重文化也成为改善校园安全的有力措施，对消除隐形的校园安全隐患作用也不容忽视。

四、“管理职责”中的“建设现代学校制度”要求学校内部行政向师生放权，建立真正能发挥作用的教代会和家长委员会，由教代会对教师进行同行评价，促进教师专业化发展，由家长委员会参与学校办学管理、监督，促进学校尊重学生权利，这些内容就把《国家教育规划纲要》中的要求变成学校实际管理标准中的具体条款。

最后谈谈对管理标准的思考：

一、义务教育“国家标准”，应该说是为学生减负、关注学生个性发展，注重义务教育的均衡发展，在软硬件配备上实现推进素质教育的新尝试，而现阶段对我国义务教育的基本制度影响最大的就是升学考试制度。一直以来，教育行政部门都强调以学生为本，而当前的升学考试制度，是竞技制度，把学生纳入一个分数跑道比赛，落后的就成为失败者。残酷的中高考，特别是高考制度让几乎每所学校都采取升学教育模式教育、管理学生，办学目标，就是提高学生的分数。于是整个基础教育阶段，应试化十分严重，学生被分为“差生”、“优生”，学校明显表现出对“优生”的偏爱，对差生的“歧视”，并非个例。高考已经异化成为教育的终极目的，不仅为基础教育应试起到了推波助澜的作用，而且阻碍了教育改革进行。但现实是我们在没有找到比高考更为科学合理的选拔人才的途径和方式之前，现行的高考制度(包括其他的升学考试制度)有其存在的必然性和合理性，并可能长期存在。此形势下政府对老百姓广泛而又高度关注的高考升学率作为教育事业发展的硬性指标，甚至唯一指标，促使教育行政部门也对应试教育的现状睁一只眼闭一只眼，多年推行素质教育，但成效不大。

二、制定该管理标准，是教育领域对学校简政放权的表现，可以解决学校管理中“管什么、怎么管”的问题，起到规范办学行为，落实和扩大学校的办学自主权，行政部门不干涉学校具体办学，为学校依法办学、科学管理提供了参考和依据。在管理标准的规范和指导下，最大限度的发挥学校的主动性、积极性和创造性，办好每一所学校、教好每一个学生。管理标准实际上为学校搭建了一个平台，又为学校设置了一条底线，在这个平台上，不跨越这条底线，学校可以自主发挥。对于促进学校公平竞争、协调发展是福音；对于不思进取、观念陈旧的学校管理者来说是鞭策和激励。但另一方面，学校办学自主权交给学校了，是否就意味着交给校长了，学校和校长是否有能力把权力用好，如何在权限范围内处理好规范管理与改革创新的关系，如何处理好依法办学与科学管理的关系？怎么用权，怎么把管理标准落到实处，这是对学校管理者的挑战。

三、制定管理标准是转变政府职能的具体体现，教育部对自己的职能定位是“制定标准、发现典型、督导检查”，管理标准可以让教育行政部门卸下对学校管理存在问题的忧虑，以往总要提前若干次的颁布各种减负令、禁止择校相关规定、强调师德师风的行政命令，而在管理标准的出台后，学校管理有了具体的法规规范，各级教育行政部门也可以卸下原来大而全的行政指导包袱后轻装上阵。

四、管理标准也是教育行政部门对学校进行监督、指导和服务的重要手段，92条具体管理要求为教育教学的督导评估指明了具体方向，也提出了新的要求。教育行政部门应该在管理标准的基础上继续修订完善义务教育学校督导评估指标体系和标准，开展督导评估工作，通过精密的观察、调查和考核，作出审慎的分析和评定，给予明确的评价和指导，促进学校规范办学、科学管理，提高教育质量和办学水平；同时充分了解基层情况，做到下情上达，做好教育管理中的服务工作。

综上所述，教育部这次制定的管理标准，是新中国教育发展史上颁布的第一个学校管理标准，有着较强的改革和创新意义。这对教育行政部门、教育督导部门和学校三方都提出了新的要求，需要认真贯彻落实，从而促进学校治理水平的提升。

参考文献：

[1] 推动义务教育学校依法办学科学管理——教育部基础教育一司负责人就《义务教育学校管理标准（试行）》答记者问.[z].,2014.8.06 [2] 李广生,四评《义务教育学校管理标准》.[z].钦州市第一中学网，2014.08.15.