新时期部队正规化管理研究_军队正规化管理

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新时期部队正规化管理研究

适应世界新军事变革的时代要求确保我军完成新时期的使命与任务要求我们用新的战略眼光审视和研究我军的正规化管理问题增强我军建设的正规化水平。本文试图从正规化管理的概念入手阐述了正规化管理的内涵分析了我军正规化管理所面临的问题与挑战提出了我军在正规化管理方面的任务与措施。这对于加强我军正规化管理积极适应世界新军事变革确立科学的发展观保证执行党和国家领导人提出的“打的赢”、“不变质”的建军思想将具有重要的理论和现实意义。关键词部队 正规化管理 研究 内容提要 引 言 当前以信息技术和微电子技术为核心的世界范围内的新军事革命方兴未艾我军正处于由数量规模型向质量效能型转变的关键时期目的是完成我军的机械化、信息化革命实现跨越式发展保证我军在新时期能完成党和人民赋予的打赢高科技局部战争的任务。军队建设是一个系统工程包括装备、人才、管理、教育等诸多方面。建国来特别是改革开放以来在服从服务于经济发展大局的前提下我军集中有限的资源各项建设事业都取得了长足进步装备水平有了较大改善人才队伍建设也初具规模管理效率也较建国初期有了很大程度的提升但是如果把我军建设放在世界军事革命的浪潮中放在我军目前所面临的紧迫的军事斗争任务面前放在我军所处的市场经济建设的大环境中去考量我军全面建设特别是我军正规化建设的水平距离我军“打的赢”、“不变质”的总目标尚有差距。法制建设尚需加强一定程度上还存在“人治”代替“法治”的问题熟悉新军事革命的内涵并拥有较高科学素质的管理人才相对缺乏。提高部队管理的正规化水平适应新军事革命、市场经济以及长期和平环境给我军带来的挑战是摆在我军现代化建设面前的重大而迫切的历史使命。因此我军必须加快正规化建设的步伐。

一、新时期部队正规化管理的战略意义 一部队正规化管理的概念 正规化是军队发展的必然趋势是治军建军的高级阶段。正规化就是通过从严治军建立起科学的组织结构和运行机制并加以法制化、规范化把革命化、现代化产生的思想基础和物质基础有机地整合成为现代条件下的强大军事力量。1一些同志在治军实践中把正规化简单的看作是统一设施、整理内务、检查军容、队列训练等这没有搞清正规化的本质。1952年毛泽东同志在给军事学院的训词中指出“与现代化装备相适应的就是要求部队管理正规化就是要求实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练就是要求实现诸兵种密切的协同动作。为此就要克服在过去时期曾经是正确的而现在则是不正确的那种不集中、不统一、纪律不严、简单现象和游击习气等等而必须加强在整个工作、指挥上而首先又应该是从教育训练上来培养的那种组织性、计划性、准确性和纪律性。”2后来彭德怀同志又指出正规化就是要把全军的各方面用正式的规定即条令的规定彻头彻尾的统一起来。并要求把统一装备、统一编制、统一训练、统一制度、统一纪律制成条令作为每个军人遵守的法典以适应统一指挥协同作战的需要。这些论述有力地指导 1总参谋部军务部《军队基层管理》军事谊文出版社1996年第47页。2毛泽东《中央人民政府人民革命军事委员会主席训词》1952年 了我军20世纪50年代正规化建设。进入新的历史时期以来我军的兵员成分、武器装备和编制体制等虽然发生了很大的变化但毛泽东同志所讲的“五统四性”的具体内容也不断丰富与发展它并没有过时仍然是我军正规化建设的基本内容。邓小平同志把正规化纳入了我军建设的总任务和总目标。他指出“必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队”3并提出了依法从严治军的方针强调要通过改革体制编制、完善法规制度、加强教育训练和严格作风纪律来提高部队正规化水平。江泽民同志也指出我们要建设现代化的革命军队要严格按照条令条例来规范部队的行动建立正规的战备、训练、工作和生活秩序。他还提出了“政治合格军事过硬作风优良纪律严明保障有力”的总要求4。根据毛泽东、邓小平、江泽民同志关于正规化的论述和我军正规化建设的实践与发展正规化的内涵可以理解为正规化就是以实行统一的指挥、制度、编制、纪律、训练加强组织性、计划性、纪律性建立正规的战备、训练、工作和生活秩序为基本内容用以条令条例为主体的法规制度规范军队的各个方面建立起适应武器装备现代化水平符合现代战争规律的组织结构和运行机制。这就是要把军队建设纳入法制化的轨道达到高度的集中统一建立起适应机械化、信息化建设的组织结构和运行机制。3 《邓小平文选》第3卷人民出版社1993年版第325页。4江泽民 《中国人民解放军基层工作会议上的讲话》1997年。二关于部队正规化管理的战略思想 无论在革命战争年代还是在社会主义建设时期党的三代领导核心都十分重视军队管理教育工作。毛泽东同志在缔造和领导人民军队的伟大实践中创立了人民军队管理教育思想奠定了我军管理教育的思想和理论基础。邓小平同志在领导我军现代化建设实践中提出和阐明了加强新时期军队管理教育的思想是我军在新的历史时期管理教育理论的新发展。江泽民同志在领导我军跨世纪实践中对加强和改进军队管理教育作了重要论述为丰富和发展我军管理教育思想做出了突出贡献。三代领导核心的管理教育思想是马克思主义与我军管理教育实践相结合的产物实现了我军管理教育发展思想做出了突出贡献。三代领导核心的管理教育思想是马克思主义与我军管理教育实践相结合的产物实现了我军管理教育发展史上的三次历史性飞跃。5三代领导核心军队管理教育思想是一个连贯的体系。前后一脉相承又不断有新发展。因此军队管理必须坚持以三代领导核心的管理教育思想为指导这对实现管理工作正规化、科学化、经常化不断提高部队管理教育水平促进部队全面建设都具有十分重要的现实意义和理论指导作用。

1、毛泽东军队正规化管理思想 重视以条令条例为主体的军事法规建设对部队实行正规化管理是毛泽东军队管理教育思想的重要方面。在红军时期 5王会朋主编《新时期军队管理研究》国防大学出版社2000年第82页 毛泽东同志就指出红军建设要走向正规化。后来又要求“制成条例或章程以便普及全军成为法制”6。毛泽东同志不仅重视制定和完善我军法规制度而且特别强调法规的强制性和权威性。要求全军“一定要守法不要破坏革命的法制”并反复告诫我们要坚持不懈地克服自由散漫习气培养高度的组织观念和建立铁的纪律。要求无论军官还是士兵都必须同样遵守纪律在纪律面前人人平等任何人不能例外。新中国成立初期毛泽东同志站在军队长远发展的高度首次阐明了正规化管理的内容和标准。毛泽东同志在《中央人民政府人民革命军事委员会主席训词》中指出“与现代化装备相适应的就是要求部队建设的正规化就是要求实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练就是要求实现诸兵种密切协同动作。为此就需要克服在过去时期曾经是正确的而现在则是不正确的那种组织性、计划性、准确性和纪律性”。“五统四性”深刻提示了军队正规化建设的基本特征奠定了军正规化建设的理论基础正确反映了我军正规化建设的内在规律是我军正规化建设经验的科学总结。“五统四性”的提出是正规化建设史上的一个里程碑标志着我军正规化管理思想已经成熟。新的历史时期“五统四性”仍然是我军正规化建设的基本内容和要求。

2、邓小平军队正规化管理思想 邓小平同志的军队正规化管理思想的核心内容是建章立制和依法治军。1建章立制的思想。严格依据法规制度实施管理是邓小平军队管理思想的重要内容。邓小平同志指出 6 《毛泽东选集》第4卷人民出版社1992年版第168页。党有党纪国有国法军有军规历来如此现在理应加以强调。他非常重视从解决制度问题入手解决军队管理问题7。他指出要讲法制就要建立健全必要的规章制度在管理体制上当前要特别注意加强责任制所有的领域所有的方面都要订出章程建立规章制度要严、要细标准要高一点差错也不能有要建立严格的责任制每个人都要有自己的职责。要用科学、严格、稳定的规章制度覆盖军队建设的各个方面保证军队的每一个成员的军事活动和日常生活中都有明确的行为规范都有章可循。在邓小平同志的指导下军队法制建设同国家法制建设相适应相继制定一系列军事法律、军事法规和军事行政法规、军事规章和军事行政规章初步形成具有我军特色的军事法规体系使我军建设和管理有了新的法规依据和标准。2依法治军依法严管的思想。依法治军是加强军队管理的根本问题是邓小平一贯的治军思想。治军是否从严关系到我军的形象关系到我军是否能履行自己的神圣使命。从严治军就是要依法治军。从严治军不是随心所欲地“严”而是依法从严治军就是要坚决维护军队各项法规制度、条例条令和各项规章制度的严肃性和权威性严格以此规范部队决不允许在法规之外另搞一套自立“土章法”使全军真正实现“统一指挥、统一制度、统一编制、统一纪律、统一训练”。军队是一个高度集中统一的武装集团更需要严格的管理。严格的管理可以培养部队优良的作风、严明的纪律可以提高部队战斗力。军队建设越发展管理越要严格。管理要严是新时期军队正规化管理必须始终贯彻的一条重要方针。要严格制 7 《邓小平中央军委扩大会议上的讲话》1991年。度严格纪律严格训练严格管理。邓小平同志指出要特别强调的一个是制度问题“执行规章制度宁可要求严一些不严就建立不起来”再一个是纪律问题“军队非讲纪律不可纪律松弛是不行的。”8纪律是军队的命脉没有严格的纪律制度再好也不可能坚持下来。3江泽民军队正规化管理思想 面对国际形势的风云变幻和西方敌对势力对我进行“西化”、“分化”的企图面对战争高科技化的趋势和新的军事革命特别是我国改革开放和市场经济的深入发展所引起的社会变革带来的一些新情况、新问题江泽民同志作为党的第三代领导集体的核心更加重视军队管理教育。江泽民同志对军队管理教育作了一系列重要论述为新形势下全面加强军队正规化管理管理提供了新的依据和行动指南。江主席关于新时期军队正规化管理的思想核心是依法管理和科学管理。1依法从严治军的思想。江泽民同志把“依法从严治军”确立为治理军队的基本方略。明确指出军队管理教育必须“以加强纪律建设为核心依法从严治军。”强调“纪律是军队是命脉没有严格的纪律就是一盘散沙就不成为军队”“从严治军。是我军的优良传统也是我军建设的一条重要规律”“治军要严不仅是我军一个重要的指导原则也是我军全面加强军队建设的必然途径”“要严肃军纪严明赏罚严格部队管理一切按条例条令规范部队的行动”“要把条令条例贯彻落实到部队各项工作中去建立正规的战备、训练、工作、生活秩序不断提高正规化管理水平”等等。9为此他要求各级领导机关 8《邓小平中央军委扩大会议上的讲话》1991年。9江泽民 《中国人民解放军基层工作会议上的讲话》1997年。和领导干部要进一步强化正规化意识强化条令条例意识带头学条令条例用条令条例严格按条令条例和规章制度管理部队。他认为抵制腐朽思想文化的侵蚀和“绿酒灯红”的消极影响绝不能离开严格管理。他指出“严格管理搞好了是出战斗力的越是管理得好要求得严部队战斗力就越高。”依法治军就是把党关于国防建设和武装力量建设的主张通过法定程序上升为国家意志从制度上和法律上保证党对军队的绝对领导保持人民军队的性质推动军队现代化建设。10各级干部要努力学习法律知识增强法制观念和依法办事的能力学会用法规制度管理部队协调和处理内外关系和各种矛盾。2加强科学管理的思想。科学管理是江泽民军队管理教育思想的重要组成部分。他明确指出“科学管理是兴国之道也是兴军之道”阐明了军队管理走科学管理之路的途径和内在规律。强调坚持“思想理论武装”和“高科技知识武装”相统一提出军队要把思想政治建设摆在首位科技强军和质量建设是一个必须长期坚持的根本方针强调严格管理不等于简单粗暴要讲究方式方法把“堵”和“疏”结合起来要求在继承和发扬优良传统的基础上大胆改革创新正确处理学习外军有益经验与保持我军特色的关系强调要采用矩阵式管理和系统工程等现代管理方法号召“大家要不断研究新情况、新问题努力学习管理知识深刻阐明了加强科学管理的任务和方向、方针和原则、途径和道路提示了军队管理的显著特点和内在规律为加强我军科学管理提供了依据。10毛泽东《在中国共产党第七次全国代表大会上的讲话》1945年。三部队正规化管理的地位与作用

1、正规化是军队建设不可违背的规律。人民军队经历着从无到有从小到大从弱到强从游击队到正规军、从游击战到正规战、从简单化向正规化转变。早在红军时期毛泽东同志就高瞻远瞩的指出游击主义是非正规性就是不集中、不统一、纪律不严、工作方法简单化等。东西是红军幼年时代带来的有些在当时还正是需要的。然而到了红军高级阶段必须逐渐地自觉地去掉它们使红军更集中些更统一些更有纪律些工作更周密些就是说使之更带正规性。抗日战争时期毛泽东同志又指出在装备了新式武器之后“这时的军队将获得高度的集中性和组织性作战将获得高度的正规性大大减少其游击性低级的将变为高级的中国型的将变成世界型的。”解放战争时期他又及时指出“人民解放军主力军团的作战将要摆脱现在还存在的某些游击性进入更高程度的正规化。”中华人民共和国成立后毛泽东同志向全军发出了“建设正规化、现代化的国防军队”的号召是我军正规化建设得到蓬勃的发展。邓小平同志主持军委工作后做出了恢复我军正规化建设的重大决策指引我军拨乱反正沿着正规化的道路阔步前进。江泽民总书记更是根据新的形势提出了“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的五句话的总要求所有这些都说明了正规化是军队建设不可违背的客观规律。

2、正规化关系着我军建设的全面发展。革命化、现代化、正规化建设是一个有机的整体革命化主要是解决政治方向、精神境界和思想道德问题现代化主要是改善部队的武器装备并大力提高军人的高科技素质和驾御高科技战争的能力正规化则是实行“五统四性”建立“四个秩序”、科学的组织结构和运行机制从而把革命化、现代化产生的思想基础和物质基础有机地结合起来提高部队战斗力。革命化是我军建设的方向现代化是我军建设的中心正规化是我军实现革命化、现代化的保障三者相互关联、相互依托、相互促进缺一不可。由于国家经济建设的不断发展我军装备不断改善现代化建设水平不断提高。而当前正规化建设已经成为影响我军现代化建设、制约我军发展的一个重要问题。因此我军必须把正规化建设摆上重要的议事日程下大力加强正规化建设才能全面促进“三化”建设提高部队的整体水平。

3、正规化关系着军队的形象和战斗力的巩固与提高。正规化建设是关系着规范军人的行为塑造军人的形象提高军人的觉悟的一项根本性经常性的基础建设。我军威武文明之师的形象、人民子弟兵的形象、我军官兵“四有”军人形象反映着军队的思想觉悟、军队的精神面貌和军队的性质宗旨关系着国威军威。而锻造威武文明之师的形象和“四有”军人的形象大量的工作要靠加强正规化建设得以实现。在当前的和平环境下市场经济的迅速发展“酒绿灯红”、歌舞生平的影响容易使部队产生松散的现象严重影响着军队的形象。治松治散有多种途径最根本的就是加强正规化建设。而“五统四性”建立和维护“ 四个秩序”正是从严治理部队松散现象、提高部队战斗力的重要举措。

4、军队正规化建设关系着国防的巩固与党和国家的生死存亡。1945年毛泽东同志《在中国共产党第七次全国代表大会上的讲话》中深刻地指“如果我们对于工业问题对于大城市问题对于经济问题对于军队正规化问题不解决那共产党就要灭亡。”11深刻揭示了军队正规化建设与经济建设与国防建设和党的建设的密切联系阐明了没有军队的正规化就没有巩固的国防就没有党的生存。足见加强军队正规化建设的意义十分重大。进入新世纪新阶段我军面临高技术战争和社会主义市场经济的严峻挑战如何适应“市场”和应对“战场”的需要加强正规化建设更具有重要意义。战争的高技术化要求军队的组织结构和作战指挥更加科学军队的作风纪律建设更加严格令行禁止、快速反应、密切协同、高效运转市场经济的深入发展资源配置方式的变革利益格局的调整需要一套与之相适应的保障军队地位作用和权益的法规制度社会环境的变化腐朽思想文化的侵蚀也需要加强和完善部队的教育机制、管理机制和法制建设以适应高技术战争和市场经济发展的需要维护部队的高度稳定和集中统一。11裴怀庆著《邓小平军队正规化建设思想研究》国防大学出版社1992年第221页。

二、新时期部队正规化管理面临的问题与挑战 一市场经济对部队管理工作的影响 建立和发展社会主义市场经济是我国社会生活中的一场深刻的革命是一场涉及社会经济、政治、文化等领域的深刻革命不可避免地要对部队管理带来一些影响。

1、市场经济对部队管理的积极影响。建立和发展社会主义市场经济走有中国特色的社会主义道路是马克思主义同我国具体实际情况想结合的产物是中华民族实现伟大复兴走向繁荣富强的唯一正确的道路。社会主义市场经济的建立和完善使我军建设和管理有了难得的发展条件和机遇为加强部队管理注入了新的生机和活力经济发展的巨大成就坚定了广大官兵走有中国特色社会主义道路的信念激发了献身国防的光荣感和使命感改革开放促进了官兵的思想解放和观念更新为深化部队管理工作奠定了思想基础社会主义市场经济管理机制为部队管理工作提供了有益的借鉴为进一步改进和加强部队管理起到了促进作用改革开放和市场经济对人才和知识的需求激励了官兵奋发进取求知成材的积极性有利于促进官兵科学文化的学习和干部骨干管理素质的提高随着社会主义经济的发展和综合国力的增强为稳定官兵的思想改善管理环境创造了条件等。总之社会主义市场经济体制的建立与完善对部队管理工作的积极影响是巨大的并带根本性的。

2、市场经济对部队管理的消极影响。1部队管理的内驱动力减弱。社会主义市场经济建立与完善的过程必然会带来社会利益关系的调整。这种利益关系变化在军队内部也有明显的反映。一是军队干部的经济收入与地方同职级干部相比相对较少军官家属就业难度也在加大军官家庭的经济收入和生活水平受到了不同程度的影响。二是军官转业后的利益缺乏有效保障。大多数军官缺乏经济建设的专业知识和经验年龄又偏大到地方后在激烈的竞争中就业、住房、家属安置等都将遇到很多困难。上述情况对部队的管理造成了很大的影响。部分军官认为在部队工作吃亏责任心、事业心减弱不安心本职工作工作积极性受到影响。2内部关系出现“物化”倾向。受利益驱动的影响官兵关系出现了“利用”倾向。一些战士对能为自己学技术、考院校等涉及个人利益的问题说上话、使上劲、帮上忙的便投其所好送其所需个别干部要为别人做了点什么就要别人付给足量的甚至超量的“交换价值”。同时工作关系也出现了“物化”倾向。有的待人接物分三六九等对管钱管物的奉若神明有的对上级下达的任务打折扣讲价钱有钱有物有利可图就乐意去做不给钱给物无利可图就拖拖拉拉不愿去干战士、退伍、学技术、选改士官、立功.